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• 【锦屏县招商】2019年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在锦屏县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县向脱贫攻坚发起总攻的关键之年，也是锦屏发展历程中极不平凡的一年。面对前所未有的压力和挑战，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，着力打好三大攻坚战，全县经济社会发展呈现稳中有进、增速加快、后劲增强、民生改善的新局面。 坚持稳中求进总基调，发展质量持续向好。预计全县地区生产总值完成45.3亿元，同比增长6%，其中一二三产分别完成9.6亿元、12.7亿元和23亿元;一般公共预算收入完成2.06亿元，增速居全州第二;规模以上工业增加值完成7.8亿元，同比增长1.8%;500万元以上固定资产投资完成12.29亿元，同比增长20%;全社会消费品零售总额完成12.74亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29040元、8544元，同比分别增长9.2%和10.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为69.47亿元、57.06亿元，同比分别增长10.31%和37.7%，增速居全州第一。 坚持精准施策抓落实，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“一达标两不愁三保障”，组织发动“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，开展“万名干部下基层•蹲驻一线促脱贫”行动，组建15个乡镇“攻坚连”和193个村(社区)“尖刀班”，选派77名第一书记和3896名干部到贫困村开展帮扶。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。投入产业扶贫资金6769.3万元，累计覆盖7.8万贫困人口;投入1.06亿元，新建“组组通”公路266.2公里，累计建成491.6公里;完成易地扶贫搬迁1235户5585人;教育扶贫应助尽助资金4900万元;健康扶贫结算报销9100余人次、4600余万元;农村“危改”“三改”完成216户，新增和改造卫生厕所753个。492名建档立卡贫困人口聘为生态护林员。中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局等12个单位定点帮扶和富阳区对口帮扶精准有力，全年帮扶资金5300万元。预计全县34个贫困村出列，减少贫困人口18139人，贫困发生率下降到10.17%。 坚持从严从实强管控，风险化解有力有效。严格政府债务限额管理，稳步推进PPP模式化债和平台公司实体化转型剥离债务，争取到地方政府债券转贷资金1.18亿元，完成2018年到期存量债务置换，坚决守住债务风险底线。金融风险化解扎实推进，强化金融监管，严厉打击违法金融活动，全县非法集资案件“零发生”。深入推进安全生产“双控”体系建设，加强地质灾害防治工作，全年未发生较大以上安全生产事故;创新“三个三”信访维稳工作机制，锦屏荣获第二届全国“法治信访进步奖”;“扫黑除恶”、禁毒工作、“扫黄打非”专项行动成效明显，“平安锦屏”建设深入推进，“十有十无”平安法治村(社区)创建有序开展，社会领域风险防控有效，社会治理水平不断提高。 坚持铁腕治污不动摇，生态优势更加凸显。深入推进“绿色锦屏”建设，完成人工造林1.86万亩，城乡绿化植苗11.5万株，森林覆盖率达72.12%。坚决打好污染防治“五场战役”，扎实开展农村清洁风暴行动，县城空气质量优良率达99.7%，5个污水处理厂建成投入使用，城乡生活垃圾无害化处理率达88.3%，城乡污水处理率达83%。认真抓好中央环保督察反馈问题和“回头看”督察新增问题整改，投入1.8亿元，拆除三板溪库区网箱5278亩;实行“河长制”常态化管护，清水江出境断面水质达标率为100%;完成14个集中式饮用水源地保护区勘界立标，集中式饮用水源地水质达标率达100%。 坚持优化结构促转型，产业发展量效齐升。大力发展“五大产业”。中药材种植达7.11万亩，油茶7.2万亩，精品水果7.64万亩，蔬菜15.38万亩，食用菌2200万棒，畜禽养殖150.7万头(羽)，水产养殖14.9万亩;有机认证面积达3.52万亩，有机证书达13张，贵州省名牌产品达5个。以“千企改造”为抓手，投入2000万元完成5家工业企业改造升级，3家企业列为省级“专精特新”工业企业品牌培育试点，2家企业认定为贵州省2018年企业标准“领跑者”企业。创新农商联动精准扶贫“1+1+2=6”模式，冷链物流网络不断完善，建设冷库17个，总库容4800立方米。成功创建隆里古城4A级景区和文斗苗寨、龙池多彩田园2个3A级景区，全年接待游客391.1万人次，旅游收入31.9亿元。服务业质量不断提升，限额以上商贸服务企业达14家，锦屏被列入国家级电子商务进农村综合示范县，预计全年网络交易额完成1.4亿元、网络零售额达2670万元。三次产业比例调整到21.3:29.5:49.2。 坚持城乡统筹夯基础，发展条件持续优化。县城基础设施不断完善。第四中学新校区、县政务服务大厅、汽车南站、消防大队新营房投入使用;新增棚户区安置房14.1万平方米，改扩建市政道路10.9公里，新增广场面积2000余平方米、社会公共停车场5个、车位438个，城镇化率提高到43.34%。锦屏经开区建设深入推进。县委党校、县职校投入使用，工业二横路、三横路一期和琴凼安置二期等项目全面建成，园区入驻企业达39家。农村人居环境持续改善。投入5.2亿元，完成农村人居环境整治一期工程;投入1.8亿元，完成76个贫困村电网升级改造;“四在农家•美丽乡村”建设完成投资2.1亿元;全县通信光缆达1.4万公里，行政村网络覆盖率达100%，“广电云”用户接入1.2万户。交通和水利设施不断夯实。完成G242天柱新寨至锦屏大同改造工程12.6公里，修复县城至茅坪公路9.68公里、航道整治56.8公里，实施损毁公路恢复、危桥改造和农村公路生命安全防护等工程，完成交通投资3.69亿元;实施饮水安全巩固提升工程等水利项目25个，解决2.1万人饮水安全问题，完成水利投资4.56亿元。“文明卫生县城”创建工作在全省排名上升18位，由62位上升到44位。 坚持改善民生为宗旨，社会事业协调发展。新增城镇就业2831人，农村劳动力转移就业4565人，公益性岗位就业281人，城镇登记失业率3.09%;发放创业担保贷款1779万元，促进790人创业就业。实施“全面改薄”学校9所，教育质量不断提升，高考万人录取率居全州第三，县民族中学基础教育居全州第四，偶里乡赛村小幼连贯制学校纳入教育部试点。完成75个深度贫困村卫生室建设，建成易地扶贫搬迁安置点卫生室3个、农村中小学医务室47个。脱贫攻坚春节文体活动、县乡村全民健身羽毛球联赛有效开展，激活民间资本成功举办第三届隆里国际新媒体艺术节。《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》顺利通过地方人大立法。城乡低保年平均标准分别提高到6840元和3876元，8557人纳入最低生活保障，城乡居民年人均养老金达1164元。新型农村合作医疗参合任务完成率达100%、贫困人口参合率100%。“十件民生实事”顺利推进，28项实事任务已完成20项，正在推进8项，累计完成投资7.5亿元。 坚持改革创新促开放，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，严格实行“最多跑一次”承诺事项，行政审批时限压缩65%，“互联网+政务服务”体系实现县乡村全覆盖，税制改革及税收政策调整为企业减免税收8876万元。创新“1+4”医疗共同体建设，成立锦屏院士工作站和“互联网医院”。农村集体产权制度改革扎实开展，完成确权到户4.26万户。深化集体林权制度改革成效明显，锦屏成为全省唯一被列为“全国33个集体林业综合改革试验区”的试点县，率先在全省获得森林资源收储贷款1580万元。对外开放越来越大，中央金融单位定点扶贫工作推进会、医共体推进健康中国示范村镇建设峰会等高层次会议相继在锦屏召开，成功举办中国农业发展银行2018年助推锦屏县产业扶贫招商引资对接会，现场接受捐赠1128万元。营商环境不断优化，产业大招商引进太平洋建设集团、福建永诚农牧科技集团等企业35家，招商引资到位资金29.19亿元，新增市场主体2034户，全县营商环境评价指数排全州第4位，较上年度提升了7位。创新能力不断增强，完成专利申请103件。 坚持从严治党提效能，政府建设全面加强。始终坚持从严治党，切实加强政府自身建设，严格落实中央八项规定，深入开展铸魂、铸勤、铸廉和“治转提”等专项行动。全面开展党风廉政建设“森林管护区”创建工作，全年共约谈党员干部599人次。深入开展反腐败工作，全县政府系统共立案55件55人，党纪政务处分51人，移送司法机关2人;查处违反中央八项规定精神问题13起，处理22人。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断完善政府向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度。全年办理人大代表建议247件，政协提案102件，办复率、满意率均为100%。与此同时，国防动员、国防教育、人口计生、机构编制、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、烟草、邮政、地方志、公积金等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团工作取得新进步，妇女儿童、老年服务、残联、关心下一代、慈善等事业取得新进展。各位代表，过去的一年，我们攻坚克难、砥砺前行，顶住了经济下行的巨大压力，取得了来之不易的发展成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向大力支持我们工作的驻锦单位、对口帮扶单位、定点帮扶单位，向驻锦部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与锦屏改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在改革发展的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足。主要表现在：一是脱贫攻坚时间紧任务重。全县仍有2.07万贫困人口，贫困发生率依然较高，到2020年要实现同步全面小康，时间非常紧迫，任务十分繁重。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业支撑基础较弱，缺乏引领性、带动性产业，经济增长动力不足，长期积累的产业结构和经济结构问题还未得到根本性解决。三是社会民生保障水平不高。教育、医疗、养老等公共服务设施欠账多，发展不平衡不充分问题依然突出。四是推动高质量发展的能力亟待增强。少数干部执行力不强，办事效率不高，服务质量有待进一步提升，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要牢牢抓住新时代机遇，坚定同步小康的信心决心，乘势而上，克难奋进，勇于担当历史赋予的神圣使命!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，紧扣“夜郎遗珠•有机锦屏”战略定位，突出产业发展、城乡建设、全域旅游三大板块，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，其中： 一、 二、三产业分别增长6.8%、9.3%和8.2%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇化率提高到44.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夺取决战之年新胜利。牢牢把握省委、省政府把我县纳入深度贫困县政策支持范围的机遇，全力向深度贫困发起总攻，全县贫困发生率降至4.3%左右。高质量打好基础设施建设硬仗。以建设“四好农村路”为目标，完善县乡村公路管养机制。继续实施村寨亮化工程，安装太阳能路灯2.5万盏。加快补齐农村基础设施、公共服务设施短板，确保所有出列村达到“五通五有”退出标准。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成7189人搬迁入住，扎实推进“一建三进”工作，解决好移民搬迁户教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。加大旧房拆除、复垦复绿工作力度，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。高质量打好产业扶贫硬仗。发展壮大“五大产业”，全县中药材种植达11.5万亩、油茶达8.2万亩、精品水果达7.8万亩、蔬菜达14万亩，水产养殖达15.1万亩，畜禽出栏257万头(羽)，5660名贫困人口实现发展产业脱贫。强化产业扶贫农业保险工作，拓展“1+1+2=6”农商联动扶贫模式，加快构建冷链物流网络，力争全县冷库库容达7200立方米。高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实各级各类学生教育精准扶贫资助政策，构建从学前教育到高等教育学生资助政策全覆盖体系，建档立卡贫困学生应助尽助。全面落实健康扶贫医疗救助保障政策，贫困人口参合率保持在100%，转诊住院费用实际报销比例达90%。大力加强住房保障，同步推进农村“危改”“三改”和透风漏雨房屋整治。充分用好帮扶资源。继续用好中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局和富阳区等帮扶资源，推进定点帮扶、东西部扶贫协作和对口帮扶项目实施;持续开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动，促进全社会力量全面助力脱贫攻坚。着力提高脱贫实效。全面落实“六个精准”基本要求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广“十户一体”抱团发展模式，深入开展“三扶三转”活动，抓好公益性岗位开发，树立勤劳致富的政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策“养懒汉”，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气，不断激发群众脱贫内生动力。充分发挥驻村工作组和“攻坚连”“尖刀班”的作用，统筹打好各类专项扶贫战役，不断提高脱贫工作成效。 （二）坚定不移抓风险防范，完善化解防控新机制。始终坚持防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府债务风险防控。严格执行政府性债务管理“七严禁”政策，继续压缩一般性支出，有效盘活闲置未用土地、财政存量资金等资产，规范发展PPP模式转化存量债务，做好新增债券项目申报工作;开展隐性债务再核查，防止形成新的债务，确保不发生重大风险。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头对金融风险进行有效遏制，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。加强社会风险防控。巩固“平安锦屏”创建成果，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和第二轮三年禁毒人民战争，加快“雪亮工程”视频监控系统建设。积极化解各种社会矛盾，坚持不懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件发生，营造安定和谐的发展环境，不断提高群众安全感和满意度。 （四）坚定不移抓全域旅游，打造有机体验新高地。完善旅游功能要素。紧扣“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”建设目标，加快打造三江国家水利风景区、隆里古城景区、“三板溪水天堂”等旅游综合体，创建国家3A级旅游景区1个，新建旅游公厕5座、游客服务中心1个、旅游停车场1个，完成旅游投资1.2亿元以上。全年建成特色民宿客栈5户，星级农家乐评定5家，培训旅游从业人员500人以上，不断提升旅游服务质量和管理水平。加快旅游业态发展。深入实施“旅游+”行动计划，抓好苗侗银饰、侗族刺绣、苗侗农家千层底布鞋和隆里花脸龙等地方特色旅游产品研发生产。投资5000万元以上，完成龙池多彩田园综合体蓝莓山庄改造提升工程和园区观光道路改扩建工程，培育一批观光采摘、山地(水上)户外运动、康体养生、餐饮休闲等有机生活体验新业态，着力打造全省林农文旅一体化旅游样板。加强文化旅游品牌创建。大力宣传《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》，加强对锦屏文书挖掘整理、出版研究，全力申报“中国重要农业文化遗产 林粮间作复合系统”国家级名录和“中国林下经济示范县”称号，扎实推进锦屏文书亚太地区记忆遗产名录申报工作。围绕锦屏文书文化品牌，做好启蒙嘎溜、九寨嘎花、河边腔苗歌、十二诗腔、新化水龙等文化项目打造，继续办好隆里古城舞龙狂欢节、锦屏文书文化节、隆里国际新媒体艺术节，实现旅游总收入38亿元以上。 （五）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。以脱贫攻坚为抓手，按照试点先行、分步实施的原则，全力推进乡村振兴。加快人居环境改善提升。深入推进人居环境整治项目(二期)建设，完成187个村环境综合整治。大力开展农村“厕所革命”，持续推进农村清洁风暴行动。强化城乡生活垃圾收运系统建设，加强日常管护，确保垃圾收运工作有效运转。推动农业优质高效。着力夯实农业生产基础，实施200亩以上坝区规模化、标准化和小型农田水利等基础设施建设，确保粮食总产量稳定在5.8万吨以上。加快推进农村产业步道、产业路建设，不断改善农村生产生活条件。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，以创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县为重点，新增有机种植认定面积3000亩以上、有机证书10张以上。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，组织农业专家、农技人员开展驻村入社蹲点服务480人次以上，认定和审批农业经营主体60个以上，培育重点龙头生产企业15家以上。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳社”，充分发挥农民专业合作社在产业发展、脱贫攻坚的带动作用。推动农民素质全面提升。开展农村专项文明行动，推进移风易俗，遏制陈规陋习。实施新型职业农民培育工程，贫困劳动力全员培训3930人次以上。实施农村公共服务提升计划，建设17个村级综合文化服务中心。深入实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，吸引更多人才投身乡村振兴。 （六）坚定不移抓融合发展，提升宜居城乡新颜值。加快县城建设。加快县城至茅坪25米大道、县城环城道路、三江六岸市政道路建设，全面建成旅游精品示范小区、三江广场。继续推进县城棚户区1074户、15.4万平方米改造。力争启动地下综合管廊、城区雨污收集管网项目建设，大力推进县城建筑风貌整治提升工程，持续抓好县城绿化、亮化工作，实施县城背街小巷综合整治，不断提高城市品位。加快锦屏经济开发区建设。继续实施新城区(敦寨)城市棚户区改造，加快推进敦寨集镇亮江河流域治理、迎宾大道二期工程建设，启动实施迎宾大道至九南坡脚、健康产业园至高速匝道口市政道路建设。全力推进“两材入园”工作，大力实施亚狮龙、风彩油茶、黔晟药业等重点项目建设，着力建成以文化体育用品、医药康养、农特产品加工、木材精深加工为主导产业的综合性工业园区。加快隆里古城建设。强化隆里古城历史文物保护，严格规划建设管控，保持原有传统风貌。深入推进综合服务区、南门游客服务中心、农贸市场等项目建设。加快建设盛丰农业生态园，推动军屯文化、农耕体验、田园观光、休闲度假等一体化发展。统筹乡镇建设。加快全县山地特色新型城镇化融合发展，着力打造农村宜居示范工程，加大全县11个传统村落保护开发力度，推进“森林城镇”“森林村寨”“森林人家”创建。深入实施信息基础设施建设，新建和改造5G基站85个。加快推进农村电网改造升级工程，实施城区10千伏线路智能化改造，启动220千伏锦屏变电站建设。坚持长效管理与集中整治相结合，规范农村电、讯、网络等各类线路铺设，严厉打击和处置“两违”行为。 （七）坚定不移抓项目建设，激活投资拉动新引擎。加大重点领域投资。重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村环境整治等领域，在保障性安居工程、文化旅游提升、卫生医疗保障、社会服务兜底等方面编制项目21个。完成交通投资2亿元以上、水利投资4亿元以上、电力投资1.1亿元以上。加快重大项目建设。抓好财政、金融、土地要素保障，加快推进三江六岸江河治理、剑河至黎平高速公路锦屏段、锦屏移民园、农村污水处理等重点项目建设。实施巨寨至阳艾、八受至王家榜公路改扩建工程，建成马背水库、代冲溪水库、聚龙滩公交停保场、排洞码头站房等项目。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，大力推广PPP项目模式，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，在交通、水利、学前教育、健康养老等领域，推出一批投资回报率高、商业潜力大的项目，力争完成社会投资2亿元以上。强化金融支持。鼓励金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展加大资金投放力度，加强对实体经济，特别是民营企业实施项目的信贷支持。深入开展融资性担保业务，为项目融资提供更为有力的增信支持。 （八）坚定不移抓实体经济，厚植县域竞争新优势。推动工业扩量提质。深入实施“千企改造”工程，完成技改投资3000万元以上，推动转型升级企业3户以上。持续推进“百企培育”工程，新增工业企业入库3户以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业“十百千”工程，巩固锦屏电子商务进农村示范县成果，建制村电商综合服务站点覆盖率达100%。着力引进中冷物流仓储项目，完善三级物流配送体系，力争“锦货出山”增长30%以上。大力实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业3户以上、规模以上服务业企业2户以上。加快大数据综合运用。深入推进数字锦屏建设，加快实施“腾讯•为村”项目，启动建设30个贫困村试点工程，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，全年实现网络交易额1.5亿元以上，网络销售额3000万元以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费各项政策，大力开展金融服务专项行动，全力支持民营企业发展壮大。建立健全政银企对接机制，加快推动“4321”政银担合作模式，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，全年新增市场主体1300家以上，民营经济占比达51%以上。 （九）坚定不移抓改革创新，增强转型发展新动能。持续深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续推进“放管服”改革，继续深化商事制度、投融资体制、医疗共同体、水务一体化、国企国资等改革。着力抓好农业农村改革。扎实推进农村集体产权制度、“三权分置”制度和“三变”改革，继续深化林业综合改革，全面推广“塘约经验”，用好用活集体资源，发展村集体经济，增加农民收入，促进农业可持续发展。不断扩大对外开放。在经济、文化、旅游、投资等领域，加强与沿海经济发达地区、成渝地区、富阳区等地的交流合作。深入开展“百强引进”招商、党政领导带头招商、对口帮扶招商、产业链招商活动，全年编制招商引资项目60个以上，新引进项目36个以上，到位资金30亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强各类科技项目申报，全年完成申报各类科技项目8个以上;加强知识产权保护和运用，申请专利50件以上。切实优化营商环境。严格执行《锦屏县优化营商环境八条规定(试行)》，深入开展产业大招商突破年、优化营商环境集中整治“两大行动”，创新创优招商工作方式，推行“首席服务员”机制，切实为企业提供服务保障，营造良好的营商环境。加快实体公司发展。根据清水江集团公司、金森林投公司、杉乡旅投公司等九家国有公司职能定位，按照现代企业管理制度，科学确定经营业态布局，推进资源优化整合，促进企业资源优势转化为企业经营效益，实现国有资产保值增值。 （十）坚定不移抓民生改善，推动社会事业新提升。积极促进就业创业。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户劳动力就业创业为重点，加快就业扶贫劳务输出，做好退役军人安置和就业创业服务等工作，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。全面深化教育“四制一体化”改革，鼓励社会力量兴办职业教育和学前教育。启动县民族中学、城关三小、城关五小(潘寨小学)、城关六小(平金小学)改扩建，着力化解“大班额”问题。建成隆里古镇幼儿园、茅坪镇第二中心幼儿园，继续补齐学前教育基础设施“短板”。加强师德教育，加大教师培训力度，不断提升教育教学质量，着力打造锦屏教育品牌。提升健康卫生服务水平。深入推进医共体建设，完成全省健康促进示范县和全省慢病防控示范区创建验收。加快残疾人康复中心建设，全面建成钟灵乡卫生院业务楼，启动5个乡镇卫生院业务楼升级改造和4个乡镇卫生院中医馆建设。加大优秀卫生人才培养和引进力度，不断提高县乡村医疗机构诊疗和服务水平。促进文化体育事业发展。加快融媒体中心建设，启动易地扶贫搬迁安置区农民健身工程、乡村农民体育健身工程、羽毛球场馆等建设。深入实施非遗保护工程。继续开展春节期间系列文体活动，办好全县羽毛球联赛，不断丰富群众文化生活。增强社会保障网底功能。巩固和完善城乡医疗保险制度，推进医疗救助费用“一站式”及时结算，慢性病家庭医生签约救治率达100%，贫困人口签约率达100%。持续推进农村低保治理工作，提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助标准，织密扎牢困难群众民生网底。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、审计、统计、供销、科普、气象、县志、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。各位代表，2019年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)持续推进大扶贫战略行动，实现40个贫困村出列，减少贫困人口1.4万人。(2)转移农村劳动力4000人以上，公益性岗位安置就业困难人员280人以上，新增生态护林员115人以上。(3)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(4)建成城关四小和三江镇第二中心幼儿园;对2000名6—24月龄儿童免费发放营养包。(5)建成易地扶贫搬迁安置房1724套，改造农村危房799户。(6)完成县城和农村安全饮用水巩固提升工程，孟伯水库实现向县城区输送供水。(7)全面完成G242锦屏大同至黎平高屯公路改扩建;完成农村公路生命防护工程464公里;建成行政村公共停车场70个、城镇公共停车场3个;开通县城至茅坪、大同城乡公交车。(8)建成县流浪未成年人救助保护中心、县疾控中心和飞山、码头、步行街、风雨桥4个社区服务中心;新建、改造农村卫生厕所560户、农村公共卫生厕所62个、城镇社区公共卫生厕所6个。(9)新建、改造电力线路320千米以上;30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。(10)建成县城日处理100吨生活垃圾焚烧处理系统，配置15个乡镇日处理100吨生活垃圾转运设备;完成187个行政村垃圾、污水处理基础设施建设。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬。我们将切实加强自身建设，全面提升履职能力，努力建设运行高效、人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚担当的政府。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心•牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，做到中央有号召、省州有要求、县委有部署，县政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。依法全面履行政府职能，严格执行政府重大行政决策程序制度，全面推行“双随机、一公开”监管，把政府活动全面纳入法治轨道，防止权力任性。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界意见，强化权力运行制约监督，不断推动法治锦屏建设。 （三）强化效能意识，建设务实高效的政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做任何事都将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。树立正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。始终把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时代锦屏精神，全面提高政府工作执行力和工作效率，健全抓落实的责任链、任务链，推动各项工作部署落地见效。 （四）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，切实履行“一岗双责”，始终把党的建设和党风廉政建设责任落到实处。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大兴“三风”、纠正“四风”，坚决防止反弹回潮。始终保持政府系统反腐倡廉高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把权力关进制度的笼子。认真做好省委巡视和省州专项审计发现问题整改，加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域监管，严控“三公”经费支出，强化预算资金管理，提高资金使用效率。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，营造风清气正的政治生态。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2021年镇远县政府工作报告

  （2021年3月11日在镇远县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长; 茹;捷各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、灾情等各类风险叠加的困难局面，在县委坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，取得了来之不易的可喜成绩。一是众志成城夺取抗疫斗争重大战略成果。在中央和省、州的统一部署下，我们坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和众志成城的决心，全县动员、全民参与，迅速打响疫情防控阻击战，戮力同心筑起了稳固的战疫防线。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实常态化疫情防控各项措施，大力开展爱国卫生运动，全面完成城乡防控体系“九大能力”建设任务，生产生活秩序有序恢复，全县没有确诊病例、疑似病例和无症状感染者，与全国全省全州一道夺取了疫情防控重大战略成果！二是一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战。落实“四个不摘”要求，动态监测、查缺补漏、巩固提升，全力保证脱贫成色。坚持抓产业、促就业、稳增收，投入扶贫资金4.63亿元，实施扶贫项目76个，认定扶贫产品151个，扶贫项目分红1516万元；组织引导贫困人口县内外就业23468人，有劳动力家庭全部实现1人以上稳定就业。全力保障759户“两类户”不返贫致贫，顺利通过国家普查和各项考核，全面完成了脱贫攻坚任务，所有脱贫人口与全县人民一道共同迈向全面小康！三是综合施策推动经济社会稳中有进。坚决克服疫情、灾情冲击影响，用足用好中央纾困政策，采取一系列超常规举措，有序推动复工复产复市，重点产业发展和重大项目建设强力推进，经济发展逐季向好，完成地区生产总值61.71亿元，同比增长3.1%。新增规模以上工业企业3家、限上商贸服务业5家。接待游客723万人次，旅游综合收入达64.5亿元。营商环境建设打赢“翻身仗”，在全省排位跃升至第18名。用心用情办好民生实事，千方百计保民生防风险。农村劳动力转移就业4.15万人，城镇新增就业3124人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34083元、11179元，同比增长5.4%、8.0%。城乡低保“应保尽保”。化解到期债务9.42亿元。完成河湖管理范围划定、生态红线调整等生态建设任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。禁毒重点关注县顺利摘帽。全年未发生较大以上安全生产事故，实现了全县社会大局持续稳定、人民群众安居乐业！2020年主要目标任务的完成，有力促进“十三五”规划收官。回首过去五年，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，携手同步小康创建，实现县域经济脱虚向实，发展质量稳步提升，各项事业全面进步！过去五年，我们奋力脱贫攻坚，成功撕掉绝对贫困标签。举全县之力、聚各方之智，聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，全面落实“六个精准”“五个一批”，接续打好“四场硬仗”。五年来，累计投入扶贫资金达118亿元。大力推进产业发展和就业扶持，相继建成一批特色产业基地，狠抓有组织劳务输出和开发就业岗位，贫困群众收入稳步提升。教育医疗保障全面实现。教育扶贫资助28.5万人次、“三重”医疗保障资助5.45万人次。基础设施短板全面补齐。实施饮水安全工程1065个，完成农村危改和“透风漏雨”整治13767户，硬化连户路、庭院、活动场所等325万平方米，安装太阳能路灯4万盏，光纤、4G网络和动力电“村村通”，村容寨貌焕然一新。9124名贫困人口易地扶贫搬迁过上了新市民生活。各级各部门各单位勇担使命、尽锐出战，全县干部职工倾情倾力结对帮扶，660余名干部长期扎根乡村、奋战在扶贫攻坚第一线，东西部扶贫协作、省州定点帮扶和社会帮扶取得重大成果。全县贫困发生率从2015年的17.31%降至2019年的0，7个贫困乡镇、57个贫困村、51382名贫困人口全部脱贫摘帽，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！过去五年，我们狠抓结构调整，三次产业不断发展壮大。农村产业革命成果丰硕。用好坝区和林下两大空间，稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬成效显著，烤烟生产连续5年全州第一，花卉种植达2万亩，精品水果种植达7.5万亩，蔬菜种植达18.3万亩，生态畜禽扩能提质。建成林下经济“百千万”工程基地105个，林药、林鸡等产业突破发展。农林牧渔业增加值年均增长6.3%。工业新旧动能转换提速。实施“千企改造”项目54个，大力推动传统工业转型升级。引进埃柯赛环保隔膜滤板、源单塑管、创璞节能保温材料等新业态入园发展，高新技术企业实现“零”突破。以云睿电子为龙头的铝电解电容器生产势头强劲，电子信息制造业产值近2亿元，工业新动能加快积聚。旅游和服务业全面提质增效。古城游客服务中心、旅游厕所等一批设施陆续建成，古城风貌及灯光亮化全面提升。镇远古城成功创建为全州第一个国家5A级景区、氵舞阳河创建为国家4A级景区，以古城为核心的休闲度假旅游目的地加快形成。服务业创新发展取得新成效，培育限上“批零住餐”业主体25家、规上服务业3家，80个村级电商点投入运营，生产性、消费性服务业快速增长，服务业占全县经济比重达53.5%。过去五年，我们狠抓城乡基础设施建设，发展条件极大改善。以“一城两区”为重点的基础设施不断完善。全面完成高速公路镇远南出口、西出口通道提升改造，建成河滨路廊道绿化、县城及延伸带灯光亮化、大菜园河滩美化等惠民工程，修缮文物古迹12处，复建古街道1.56万平方米。开通东城社区和芽溪新区公交车，新增停车位5000余个。芽溪城市主干道、文化园改造提升、“三线”下埋等工程扎实推进，建成一批新型商住小区，保护古城建新城取得新进展。黔东经济开发区产业主干道（A、B、C标段）、G320国道改扩建、黔东南陆港等项目相继建成，金融、物流、市政等服务逐步配套，黔东产城一体化建设步伐加快。青溪、羊坪等特色城镇建设稳步推进。全县常住人口城镇化率提高到49.86%，居全州第二位。以水电路讯为重点的城乡基础设施不断完善。交通路网持续升级。“三施高速”镇远段、G211镇远至台江段如期建成通车，S103羊场至施秉打杵岩公路主体全线贯通。完成农村公路改善提升120公里，建成“组组通”公路1221公里，安装生命防护工程917公里，县境内通车里程达1742公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。水利设施建设取得新突破，完成狗鱼塘、翁共、小河口骨干水源建设任务，扎实推进天印、金盆、黄泥堰水库及农田水利等项目建设，乡镇集中供水工程全面竣工，城乡水网覆盖面加速扩张。城乡电网改造提升取得积极成效，供电可靠率达到99.69%。“广电云”户户用全县普及，古城区5G网络和景区免费WIFI全覆盖。青溪铺田和坪阳、蕉溪三门滩、都坪对河等美丽乡村建设扎实推进，城乡融合发展基础不断夯实。过去五年，我们狠抓污染防治，生态环境保护成效显著。中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题全面落实整改。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，新增城镇绿化面积24万平方米，县城区空气质量优良率天数比例保持在98%以上；全面落实河长制，推行退捕禁捕，氵舞阳河出境断面水质保持П类以上。实施人工造林10.23万亩，封山育林14.58万亩，森林覆盖率提高到62.79％。新建城镇污水处理厂6座、排污管网105公里，县城污水处理率从46.8%提高到86%。建成工业园区渣场和改造提升县城垃圾卫生填埋场，城乡环卫一体化垃圾收运覆盖30户以上自然寨，生活垃圾无害化处理率从22.6%提高到62%。农村“厕所革命”深入推进。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放量均达标控制。过去五年，我们深化改革开放创新，发展活力加速释放。认真落实全面深化改革决策部署，重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间压缩到2.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务事项网上可办率达100%。落实税收优惠政策，累计减免税5.75亿元。新增市场主体7429户。农村“三变”改革、教育、卫生、供销等领域改革稳步推进。招商引进重大项目145个，累计到位资金186亿元，完成融资54亿元。新增省级以上科技创新创业平台3个，每万人发明专利拥有量达1.31件，综合科技进步水平指数提高到78%。过去五年，我们全力发展社会事业，民生保障水平大幅提升。民生政策全面落实，累计拨付教育、医疗、社保等专项资金超60亿元。城乡就业持续改善，城镇新增就业1.14万人。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，高中教育稳步提升，“三名”工程等教师培养计划深入实施，新改扩建学校25所，教育资源布局持续优化。医疗卫生“五个全面建成”“五个全覆盖”扎实推进，乡镇中医馆、村级卫生室全面建成，基层医疗卫生条件明显改善。成功创建国家级卫生县城。文化体育事业加快发展，实现行政村综合文化服务中心全覆盖。社会保障体系不断完善，城低保从484元/月提高到625元/月，农低保从3060元/年提高到4308元/年。建成退役军人服务保障体系。政府债务风险防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。信访维稳工作扎实开展，食品药品监管有力，社会治理体系更加完善，“平安镇远”建设水平不断提升。国防力量建设稳步推进，征兵及民兵整组有序开展。农业普查、经济普查、人口普查和国土调查任务全面完成。民族、宗教、工会、共青团、妇联、残联、保密、档案、红十字、慈善等各项事业全面协调发展。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好巡视巡察、审计等发现问题整改，不折不扣落实各项决策部署。坚定不移推进依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息深化作风建设，政府自身建设全面加强，执行力和落实力明显提高，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。各位代表！回顾“十三五”及过去一年工作，发展成绩振奋人心，经验启示弥足珍贵。我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚决做到“两个维护”。坚定不移把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，不折不扣贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终坚决守牢发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好关乎人民群众切身利益和合法权益的问题，推动各项社会事业加快发展，统筹好发展与安全，以社会大局稳定、人民安居乐业，赢得人民群众的拥护和支持。必须始终坚持汇聚合力推动工作落实。坚定不移深化改革、扩大开放、守正创新，以改革的举措、开放的视野、创新的方法攻坚克难、砥砺前行，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，充分激发干部群众干事创业激情，凝聚强大合力推动各项工作落细落小落实。各位代表！过去五年成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各人民团体和省州驻县单位，向驻县解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向对口支援、挂钩帮扶我县的西湖区和省州部门单位，向所有关心和支持我县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在此，我们要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展存在的问题和“短板”：一是农业产业发展规模化程度不高，乡村治理能力不强，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。二是传统产业转型升级缓慢，新旧动能转换支撑不足，投资和消费拉动力不强，稳存量扩增量、保持经济高位运行任务艰巨。三是新财源培育不足，财政收支矛盾突出，债务负担依然繁重，财政“三保”和防范化解债务风险任务艰巨。四是农村环保基础设施不完善，土地开发、征地拆迁等遗留问题尚未得到彻底解决，生产安全事故依然易发，保护绿水青山和营造安全稳定发展环境任务艰巨。五是社会事业发展不够均衡，教育、医疗、养老等优质公共产品、公共服务供给不足，保障和改善民生任务艰巨。六是部分干部运用市场化法治化手段解决问题的本领不够强，营商环境有待进一步改善，人才支撑不足，制约发展的体制机制不够健全完善，全面推进政府治理能力现代化任务艰巨。这些问题，我们将认真研究、采取有力有效措施逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届八次全会精神，县政府编制了《镇远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美新镇远。综合经济实力大幅跃升，人均GDP达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务水平、基础设施完善程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，是落实高质量统揽经济社会发展全局的发力期。全县上下必须勇担新使命，树立新理念，抢抓新机遇，奋力新作为，实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在实施乡村振兴上开新局，在实施数据经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的镇远新未来。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：全县生产总值年均增长9％以上；农业农村现代化全面提速，工业经济实力大幅提升，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达58％以上；居民收入增幅高于经济增长。通过五年努力，经济综合实力实现新跨越、城乡一体化迈上新台阶、基础设施体系获得新提升、改革开放创新迈出新步伐、民生社会事业取得新进步、生态文明建设开创新局面!围绕上述目标，未来五年我们将突出抓好十个方面的工作：一是高质量实施乡村振兴。大力推进产业振兴，完善农业组织体系，做优做特一产，支持乡镇引进发展农产品加工型企业，提高农业带富能力。大力推进人才振兴，深入实施“双百计划”、万名农业专家服务“三农”计划，培养乡土拔尖人才200人以上、现代农业技术人才和新型农民2500人以上，选派一批专家联村帮扶。大力推动文化振兴，完善村组文体活动场所，传承优秀民俗文化，破除陈规陋俗，树立文明新风。大力推进生态振兴，统筹“山水林田湖草”系统治理，完善基础设施，美化人居环境，建成美丽乡村示范村15个以上。大力推进组织振兴，切实加强村级班子建设，建立与经济社会发展相适应的村干报酬增长机制；推进基层组织阵地标准化建设，提高乡村治理能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，坚决防止发生规模性返贫。二是高质量推进新型工业化。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动和倍增计划，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，全力把电子信息产业培育成首位产业，构建新型建材、装备制造等新兴产业支撑体系，狠抓龙头企业带动和产业链条延展，加快推动产业集群发展。坚持“以亩产论英雄”，加大闲置厂房利用和“僵尸企业”清理力度，推进工业园区提档升级，持续优化工业发展环境，加快构建优质企业梯度培育体系，培育一批骨干企业和行业领军企业。发展产值2000万元以上企业30户以上，亿元企业10户以上，把黔东经济开发区建成百亿级工业园区和省级绿色示范园区。三是高质量推进新型城镇化。全力构建以县城为中心、黔东产城一体化推动、乡镇集镇宜居宜业配套为支撑的新型山地特色城镇化体系。扎实做好覆盖城乡的规划编制工作。加强古城核心区风貌保护，建立与古城保护相契合的建管体系，提升历史文化街区品质。大力实施老旧小区改造三年行动，做好县城周边及芽溪新城开发。到2025年，芽溪新城全面建成、东城片区全面提升、小田溪和金家湾片区建设取得显著进展。推进开发区路网、综合交通枢纽建设，提升开发区与周边区县互联互通水平；大力发展新兴产业，完善公共服务设施，深化“产城融合”，积极推动黔东区域中心城市建设。有序实施乡镇集镇提升改造工程，依托资源优势打造一批宜居宜业、宜商宜游的精品小镇。推进设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。加强“两违”清理和农村建房管理，提升城乡协调发展水平。四是高质量推进农业现代化。全面落实粮食安全政治责任。继续围绕“稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬”的农业产业发展思路，调优产业布局，做大产业规模，大力发展现代山地特色高效农业。加快农田水利、冷链物流等项目建设，完善农业基础设施，到2025年，建成高标准农田10万亩、标准化大棚2000亩，主导产业实现全链条式发展。大力发展林业经济，深入实施林下经济“百千万”工程，调优林种结构，建成林业产业20万亩以上。大力实施品牌强农行动，积极发展创意农业和观光农业；加强“两品一标”认证，强化产销对接，扩大“镇有心意”品牌影响力。突出抓好农产品精深加工，农产品加工转化率达50%以上，推动一二三产融合发展，让农民得到更多实惠。五是高质量推进旅游产业化。巩固5A景区品质，深入实施古城景区提升打造工程，加强文化遗产保护利用，恢复文庙等历史建筑，让古城更加精细精美、古韵悠长。推动氵舞阳河、高过河与铁溪景区分别申创为国家5A、4A级景区，推进“氵舞阳十八湾”、游客集散中心等重点项目建设，拓展旅游空间；大力开发露营、骑行等新产品，办好“赛龙舟”等传统文体活动，丰富旅游业态，提升旅游品质和文化内涵。实施“旅游+多产业”发展战略，办好中国原生态摄影大展，积极申办体育赛事，搭建旅游发展新平台，以旅游龙头带动现代服务业蓬勃发展。建成1家五星级酒店，支持九州文旅集团做大做强。完善旅游运作体系，创新宣传营销，提升服务质量，全力创建国家级全域旅游示范区，打造国内外知名旅游目的地。到2025年，旅游年接待人数稳定在1200万人次以上，旅游综合收入突破150亿元。六是高质量实施项目建设。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。力争建成镇远至玉屏高速公路。推进县内各等级公路扩容提质，启动青溪经三穗至镇远一级收费公路、G211镇远大地至小田溪公路建设。分段实施“一环四台地”工程，解决好出入铁溪景区和江古片区不快捷的问题，进一步完善县城交通体系和市民游客停车系统。新增实施省县乡道路面改造提升120公里以上，实现所有乡镇半小时内上高速。完成天印、金盆水库等骨干水源工程建设，推动马路河、松溪河及高王寨水库建设。实施农村污水处理三年行动计划，推进城镇供水和城区污水处理提标改造等项目建设。加快芽溪110千伏变电站及东城区、小田溪等电力通道扩容建设，强化城乡可靠供电服务。新建充电桩30个，加油站3个，实现县城区和乡镇集镇通天然气，5G网络乡乡通。全力推进教育、卫生、养老等民生项目建设。做好项目筹备、项目申报、项目建设等要素保障工作。七是高质量做好生态保护。深入打好污染防治攻坚战，加强生态环境治理和保护修复，落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。全面落实河长制，实施氵舞阳河（镇远段）生态综合治理和农村水系整治。全面推行林长制，深入开展国土绿化行动，巩固退耕还林和石漠化治理成果，确保森林覆盖率达63%。加强农业面源污染防治，提高工业固废处理率。建成黔东片区餐厨垃圾处置中心、工业园区污水处理厂等项目。推进城乡生活垃圾分类并完善收运体系，推动公交车全电化。到2025年，城镇污水处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。八是高质量防范化解各类风险。坚持不懈抓好常态化疫情防控，加强公共卫生防控救治能力体系现代化建设，增强综合防控能力。严格落实“新十条”化债措施，全力争取政策资金支持，盘活存量资源，稳妥化解政府债务。深入推进平安镇远、法治镇远建设，全面落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，强化应急救援综合能力建设，提高保障水平，增强治理效能。九是高质量发展民生社会事业。全面落实稳岗就业政策，多措并举扩大城乡居民就业率，保障群众稳定增收。调优县域学校规划布局，撤并一批乡镇初级中学和村点校，盘活资源和吸纳社会力量办好学前教育。支持镇远中学申创省级二类示范高中、文德中学开展特色化办学，建强建优县中等职业技术学校。到2025年，实现学前教育公办园幼儿在园率达60%，义务教育优质均衡发展，高中毛入学率达95%。优化城乡就医环境，完成县中医医院、县妇幼保健院建设，大力推进黔东片区综合医院、县级精神病专科医院、县疾控中心实验楼等项目建设，住院床位达到1000张以上；加强医疗队伍建设，引进培育特殊人才，打造特色医学专科，支持县医院申创三级乙等医院、中医独立办院，确保县外就诊率控制在40%以内。大力繁荣文化体育事业。培育践行社会主义核心价值观，推动文化馆数字化建设，加强非遗传承和文物保护。打造1个县级综合文化体育场馆。争创国家级文明县城。深入推进社会保障体系建设，提高养老、残疾、特殊困难群体等综合保障水平。加快殡仪馆及公墓建设。完善退役军人服务保障体系，争创“省级双拥模范县”。十是高质量推进改革开放创新。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。持续优化营商环境，依法保护企业合法权益。进一步加大招商引资、招才引智力度，推动产业集聚、人才汇聚，催生发展动力。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。优化健全工作推进机制、监督考核机制、要素流通机制和容错纠错机制，提升治理能力水平。 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开。今年的主要预期目标是：全县生产总值增长9％以上， 一、 二、三产分别增长6.5%、15％、8.5%以上；固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长1.5%以上；县城区环境空气质量优良率天数比例保持在98%以上，森林覆盖率达62.82%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5％和10％以上；城镇新增就业3050人以上；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重8.5%左右，民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.05;单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达的目标任务;城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）大力实施工业振兴行动，加快推进新型工业化。以黔东经济开发区为主战场，启动实施工业经济三年倍增计划，推动产业集群发展，奋力在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破，实现工业投资增长25%，新增规上工业企业3户以上，规上工业增加值增长15%以上。狠抓主导产业。依托资源禀赋和产业基础，巩固提升电力、白酒、冶金等传统优势产业，稳住工业经济基本盘。争取黔东电力转供省内计划实施，推进发电余热综合利用，稳定电力产能，助推“电冶建”循环发展。全力帮助青酒集团寻求战略合作伙伴，推动青酒尽快恢复产能。建成投用110千伏开关站，力促冶金企业“能开尽开”。大力发展电子信息、新型建材等新兴产业，打造产业集群，努力培育电子信息首位产业，新增年产值6亿元以上。狠抓主体培育。围绕铝电解电容器及其配套产业，发挥好云睿、安兴等企业引领作用，做好延链、补链和强链，整合资源培育一批龙头企业和亿元企业。深入推进产业大招商，创造条件承接东部产业转移，融入省内外产业链配套，加快中石油黔东片区中转库建设，积极引进光伏发电、快递物流等项目落地建设。建立“规下转规上”主体培育资源库，实行“清单式”管理，着力解决退库停产企业融资、物流、销售等方面难题，力促复产达产、升规入库。狠抓园区建设。强化园区产业功能定位，理顺体制机制，创新开发区绩效管理，推进开发区国企改革，增强自我“造血”功能。持续推进“六个专项行动”，加强园区基础建设，完善园区环保设施。加大闲置厂房和“僵尸企业”清理力度，积极推进“腾笼换鸟”，提高园区土地产出效率。 （二）全力推动城乡协调发展，加快推进新型城镇化。突出规划引领，推动多规融合，完成县城和开发区国土空间总体规划，编制一批开发新区的控制性和修建性详细规划，提高空间管控水平。设立古城文化保护基金。制定出台古城核心区及延伸区建筑施工技术导则，规范居民自建房行为。加强城市精细化管理，以背街小巷、城乡结合部为重点，持续深化城市综合环境整治，以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务，推进划行归市。积极推动古城历史文化街区门牌门店改造，加强城区人行道、消防通道、管线廊道等建设。推动古城非文旅功能外迁与新城建设有机衔接。加快完善芽溪新城基础设施，完成芽溪汽车站、芽溪城市主干道延伸段、芽溪新城供排水和污水处理设施建设。大力实施县城区老旧小区改造和金家湾片区开发项目，加快棚改续建项目建设，建成一批保障性住房和商品性住房，稳妥解决一批问题楼盘。加快完善黔东经济开发区路网，改造提升开发区供排水和污水处理设施，启动开发区幼儿园等公益项目建设。引导劳动密集型产业在开发区、县城区和移民安置新区集聚发展，提高城镇人口、就业等综合承载能力。加快小城镇建设，鼓励各乡镇集镇实施品质提升改造。启动一批温泉、康养、文创等特色小镇建设。大力推进在新城区设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。扎实做好国家级文明县城、国家园林城市创建工作。 （三）大力实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强有组织劳务输出服务，积极开发县内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。主动对接东西部协作帮扶和社会力量帮扶，争取更多资金、人才、技术等支持稳定脱贫。推动特色农业高效发展。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田5000亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后期培育，稳定种植烤烟4万亩，特色蔬菜12万亩以上，新增果树2000亩以上，巩固提高玫瑰花、花椒产业化水平。优化坝区产业结构，把500亩以上坝区打造成万元田。大力发展林下经济，实施好国储林项目，加快林种结构调整，加强林下基地建设，实现天麻、黄精等中药材种植面积达5.2万亩以上，林鸡出栏达60万羽，林蜂养殖达1.2万箱，发展油茶、花椒等特色林业产业4.5万亩。大力发展生态畜牧业，加快“新希望”等生猪一体化项目建设，建成1个年产20万头省级标准化生猪养殖基地。大力发展生态渔业，实施稻鱼综合种养5.1万亩。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，支持蔡酱坊、名城食品等企业做大做强。加强产销对接，精心策划运营“镇有心意”品牌，拓展农产品流通渠道，实现农产品“线上”“线下”销售2.5万吨以上。全面启动乡村振兴战略。扎实推进乡村建设，实施村庄基础设施改善工程，补齐路、水、电、讯等基础设施短板，推动提质扩面，落实常态化管护。深入实施农村人居环境整治工程，加大宜居农房建设，推进污水处理、垃圾收运、卫生厕所等环保设施建设。强化乡土实用新型人才培养，培训新时代农民450人。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，严厉打击乱占耕地建房。深入开展文明乡村、文明家庭创建活动，移风易俗、纯洁乡风，坚决遏制滥办酒席、无序燃放烟花爆竹反弹回潮。积极开展“乡村振兴示范村”创建活动，支持青溪铺田打造特色田园乡村试点样板，以“农文旅融合”的新成效绘就美丽乡村新画卷。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。巩固提升古城5A景区创建成果，加快推进古城风貌精细精美工程、五里牌旅游接待中心、中河山综合整治等项目建设。引进优强旅游经营主体，打造一批独具特色的精品景区景点和配套设施，大力实施氵舞阳河、高过河及铁溪景区扩容提质工程，创建泛高过河生态康养示范区。深入挖掘历史文化、红色文化、革命老区文化，修缮复建一批古会馆、古驿道，优化提升周达文故居、和平村等的陈列布展和活态展演。办好“端午赛龙舟”“报京三月三”等传统文化活动，打造推出一批露营、竞速、骑行等户外旅游产品。全力唱响“心居何处·自在镇远”旅游品牌，加快智慧旅游体系建设，大力引进旅游人才，用好旅游大数据资源，高端策划旅游宣传营销，内优外联打造推出精品旅游线路，拓展客源市场。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对损害游客合法权益的行为零容忍，让镇远真正成为游客向往的度假胜地。推动“旅游+现代服务业”协同发展。围绕“旅游+”做好促销活动，完成一批诚信企业门店评星授牌，办好“黔菜美食节”促销活动。支持餐饮酒店做大做强，带动“批零住餐”等消费性服务业全面复苏。鼓励开展家电下乡，支持汽车及关联产业消费，促进规上营利性服务业及文化体育业发展，培育入库限上主体4户以上，推动服务业提质发展壮大。 （五）大力推进基础设施建设，加快构建高质量发展支撑体系。深入推进“六网会战”，进一步改善城乡基础设施。着力实施交通建设，加快县乡公路路面改善提升工程、天印水库复建公路及一批产业道建设，积极做好镇远至玉屏高速公路建设前期工作，争取实施青溪经三穗至镇远一级收费公路项目，完成交通项目投资1.4亿元以上。着力实施水务建设，持续推进天印水库、氵舞阳河治理、城乡供排水等重大项目建设，完成水务项目投资4.6亿元以上。着力实施供电供气提升工程，加快芽溪110千伏变电站建设，建设城镇燃气管网15公里。建成10个新能源充电桩、40个5G基站，完成新基建投资1亿元以上。强化项目建设要素保障，稳定扩大有效投资。编制储备项目100亿元以上，争取中央预算内投资1亿元以上、专项债券资金5亿元以上。支持本土建筑业提质发展，做大建筑业专包产值。 （六）全力防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。全力防控疫情风险。突出抓实“外防输入”，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，加强重点人员、重点场所、重点环节管控，全力切断输入路径。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零疫情”底线。全力防范债务风险。盘活存量资产资源，多措并举严控债务增量、妥善处置债务存量，稳步降低债务率。树牢过紧日子思想，按照20%比例压缩一般支出，千方百计提升财政保障水平。加强“政金企”对接，破解融资难题。强化金融风险防范，预防和打击非法集资、吸储等行为。全力防范安全风险。压实安全生产主体责任、主管责任和属地责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面落实“三个清单”管理，加快应急管理体系和处置能力建设，强化食品药品日常监管，坚决防范重特大安全事故发生。深入推进平安镇远建设，抓实信访维稳工作，畅通群众诉求表达通道，稳妥化解信访积案。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系。开展“净网”行动，重拳打击电信诈骗等新型违法犯罪。统筹抓好防灾减灾救灾工作，全力维护社会和谐稳定。 （七）坚决打好污染防治攻坚战，全力推动绿色发展。全面完成中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号。聚焦生活垃圾填埋场、污水处理厂等重点领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，县城区空气质量优良率天数稳定在98%以上。加快工业园区污水处理厂、县城污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖、县城污泥处置中心等项目建设，提高污水收集处置能力，城镇污水处理率保持在86%以上。健全城乡生活垃圾收运设施，积极推动城镇生活垃圾分类回收，加快推进黔东片区餐厨废弃物处理中心等项目建设，城市生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面落实河长制、林长制，坚持县乡村三级强化河流常态监管，联动保护林业生态资源，确保氵舞阳河出境断面水质、农村千人以上饮用水水质优于省州平均水平，森林覆盖率稳步提升。积极开展生态日等活动，大力提升环境监测能力，严厉打击环境违法行为。落实生态补偿政策，推动生态产业化，让绿水青山成为“幸福不动产”。 （八）全力推进改革开放创新，不断增强经济社会发展活力。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”“全省通办”和“跨省通办”能力水平。加强“双随机、一公开”监管，用好“互联网+监管”平台，完善社会信用体系。深入开展服务民营企业“六大专项行动”，构建“亲”“清”政商关系。深化工业园区体制改革，进一步明确功能定位，完善园区考核机制。大力推进国企改革，加快建立现代企业制度，推动一批国有企业实体化市场化运行。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理，用好资源、培植财源、做大收益。深化农村“三变”改革、供销社改革。深入推进教育、医疗等领域改革，增强优质资源供给力。持续提升对外开放水平，开展“产业招商促进年”活动，大力实施央企招商、园区招商和股权招商，领导带头、县乡联动、主动出击，引进重点产业项目25个以上，到位资金45亿元以上。加大科技创新主体培育，支持县域企业与科研院校合作开展实用性技术研究，加大科技项目、科技企业申报力度，鼓励发明专利实用新型专利申报。积极推动产品创新，力争特色农产品精深加工取得突破。全面落实人才政策，千方百计招才引智，为高质量发展提供人才技术支撑。 （九）大力发展民生社会事业，不断增进人民福祉。做好稳岗就业工作。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，规范公益性岗位管理，强化职业技能培训，推进高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人口、易地搬迁群众、退役军人等重点人群就业。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1900万元以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零、高校毕业生登记就业率达90%以上。强化农民工工资支付保障，持续开展根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。全面完成镇远中学建设并整体搬迁，启动涌溪小学、两路口小学改扩建，全力推进羊坪中学、报京幼儿园等项目建设。加快实施教育资源优化和布局调整，推动2所初中学校和10所村级点校撤并，盘活资源改善学前教育办学条件。支持2所幼儿园创建省级示范园。深化教育督导评价改革，强化师德师风建设和学生素质教育，推动各类学校高质量发展，营造尊师重教的社会氛围。提升卫生健康水平。完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院救治能力提升设备购置建设并投入使用，建成标准化发热门诊和县医院急救中心。加快推进医共体建设，强化远程医疗服务高效运用，加强卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。兜牢民生保障底线。完善城乡医保与大病商保、大病救助相结合的医疗保障体系建设，支持职工医疗互助，加强医保基金监管。推进全民参保计划，落实养老、助残、特困供养等保障政策，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭关爱服务，做好因公殉职人员抚恤。繁荣各项社会事业。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。加快推进老年养护楼、殡葬服务综合体项目建设。完善县乡村三级公共文化服务体系，完成文化馆、图书馆建设并投入使用。加强非遗保护和传承。建成新时代文明实践中心。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。深入开展民族团结进步创建工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等事业发展。我们继续扎实办好“十件民生实事”：（1）新改扩建公办幼儿园2所、改扩建小学1所。（2）提质扩能1个县级医疗卫生机构、3个移民社区卫生室；完成全县65岁以上老年人健康体检14000人。（3）完成县城区污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖建设。（4）开展职业技能培训6620人次，实现农村劳动力转移就业4780人，公益性岗位安置就业386人。 （5）完成“天网工程”接入社会视频资源监控点500个。（6）建成“市民服务中心”，提升政务服务水平。（7）实施城镇老旧小区改造552户，新建城市公共停车位200个。（8）创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个，建设村组体育健身场所20个，改造提升旅游景区示范厕所10个。（9）改造村级公路安全生命防护工程20公里、农村公路危桥2座，县乡公路路面改善提升90公里。（10）建成2个乡镇标准化应急救援站，完成1000栋“烟囱楼”消防安全改造。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！做好今年和“十四五”时期经济社会发展各项工作，责任重大、使命光荣。我们必须加强政府自身建设，始终坚持党对政府工作的全面领导，强化质量效益意识、法治意识、安全意识、廉政意识，不断增强政府执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚决做到“两个维护”。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央和省委、州委、县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，树牢法治思维，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会、舆论监督。政府部门要带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，问策于企、问计于民，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当使命、攻坚克难的能力水平。牢固树立新发展理念，加快政府职能转变，破除惯性思维，注重质量效益，没有质量、没有效益的事情坚决不做。推进“数字政府”建设，加强“12345”热线运行管理，提高行政服务效能。建立“四轮驱动”专班推进工作机制，完善目标绩效考核管理办法，健全激励干部担当作为机制，激发干事创业活力。落实“五定工作表”责任体系，强化督查督办，提升政府执行力。 （四）保持清正廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位管理，强化审计监督，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，始终做到干部清正、政府清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，光明前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，凝心聚力加油干，为开创百姓富、生态美的镇远新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【从江县招商】2021年从江县政府工作报告

  （2021年4月16日在从江县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 周哲云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是从江发展极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是新冠肺炎疫情和特大自然灾害的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共从江县委的直接领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持之以恒提高政府治理效能，交出了一份份优异的答卷。我们众志成城、共克时艰，交出了疫情灾情防控的优异答卷。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容面对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系。争取到抗疫特别国债1.09亿元，投入各类防控救治资金700万元，接收各界捐赠300万元，筹集防疫物资420万件，完善了应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，筑起了守护人民的铜墙铁壁，取得了确诊病例和疑似病例“双零”成果。扎实推进防灾减灾救灾能力建设，打赢了“6.8”“7.10”抗洪抢险攻坚战。我们只争朝夕、响鼓重锤，交出了脱贫攻坚的优异答卷。举全县之力，集全县之智，攻克贫困堡垒，全县31046户138875人建档立卡贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，贫困发生率下降至0，如期完成贫困县摘帽任务。我们真抓实干、稳中求进，交出了经济发展的优异答卷。全力以赴抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济发展呈现“全面回稳、恢复加快、形势向好”态势。地区生产总值同比增长5.7%，增速全州排名第五位。我们以民为本、坚守初心，交出了民生保障的优异答卷。全面落实各项惠民政策，教育事业稳步发展，文化事业繁荣发展，健康从江扎实推进，社会保障体系不断健全，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长8.3%和5.9%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是从江各项事业大踏步前进的五年。中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志亲自视频调度我县脱贫攻坚工作并给予充分肯定；省委省政府、州委州政府及省州各级各部门领导同志，多次深入从江调研指导工作，解决实际困难和问题，全县上下备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来党中央和省委、州委、县委历次全会精神，在中共从江县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就。 （一）脱贫攻坚取得历史性成就。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现；大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高；加快补齐基础设施短板，农村生产生活条件明显改善；全面完成31872人易地扶贫搬迁任务，从根本上改变了生产、生活环境和发展条件。五年来，全县累计投入扶贫资金40.53亿元；各级各部门各单位勇担使命，广大基层干部和驻村干部冲锋在前；中国贸促会、澳门特别行政区、杭州萧山、江南大学、省州驻从单位、解放军和武警部队、广大企业真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来，全县13.89万贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的精彩从江篇章！ （二）经济社会发展取得历史性成就。地区生产总值达到73.7亿元，经济总量上升到全州第五位，年均增长8.9%，人均达2.5万元。全县农村和城镇居民人均可支配收入分别达11067元、34478元，分别年均增长10%、8.7%。金融机构存、贷款余额分别达71.45亿元、71.94亿元，贷款余额首次超过存款余额。电子商务网络零售额达6100万元，年均增长106.5%，跻身全国电子商务进农村综合示范县。十大工业产业加快发展，完成“千企改造”25户，规模以上工业增加值年均增长8.8%。林下经济利用森林面积突破30万亩。文化旅游蓬勃发展，全省第十三届、全州第七届旅游产业发展大会在从江成功举办，岜沙苗寨创建为国家4A级旅游景区，七星侗寨、四联、高华瑶浴谷创建为国家3A级旅游景区，卧松云、萧从烩、两花、创和等一批文旅企业逐步成长。县城老城区建成面积5.3平方公里，洛贯新区建成面积15.3平方公里，比2015年新增11.71平方公里，常住人口城镇化率提高到48%。综合经济实力快速提升，创造了赶超进位的“加速度”！ （三）基础设施建设取得历史性成就。综合交通网络日趋完善，新增高速公路、国省干道304.8公里，农村公路1532.95公里。全县公路里程增加到3593公里，路网密度从全省末位提升到第28位。水利设施建设取得新突破，都柳江航电枢纽工程（从江段）建成投运，装机容量130兆瓦、年发电量46488万千瓦；建成4座中小型水库，新增工程供水能力4031.97万立方米，新增灌溉面积3.8万亩；建成生活污水处理厂11个，提标改造2个。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达100%。天然气“县县通”工程稳步推进，县城城市燃气管道完成铺设21.4公里。30户以上村寨4G网络实现全覆盖，5G站点建设迅速铺开。基础设施的重大突破，为从江后发赶超提供了强力支撑！ （四）改革开放创新取得历史性成就。政府系统机构改革顺利完成，县级部门行政权力精简4.99%。“放管服”改革深入推进，减少各类审批事项149项，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务网上可办率达100%，671项事项纳入全省通办，营商环境持续优化。农村“三变”改革深入推进，县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进。产业合作持续深化，产业招商累计到位资金201.2亿元，综合科技进步水平指数提高到60%。从江;“365”有组织的劳务就业模式在全国推广；从江易地扶贫搬迁食用菌社区工厂建设经验、人居环境整治“一拆两治”工作经验在全省推及；县城生活垃圾填埋场整治修复工程成为全省环保督察反馈问题整改成效突出的典型；央视心连心艺术团、《坐着动车看中国贵广高铁》走进从江；丙妹镇岜沙村、谷坪乡高武村分别获评第五届、第六届全国文明村，从江城关第四小学获评第二届全国文明校园，实现国家级文明村、文明校园创建“零”突破。充满生机活力的从江，正在展现蓬勃的发展潜力、强劲的发展动力！ （五）生态文明建设取得历史性成就。强力推进污染防治攻坚战，全面完成“十三五”污染防治攻坚战成效考核目标任务；全面推进第一轮中央和省委环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境专项督察、生态环境部“清废”专项行动、自然保护区“绿盾”行动以及污染防治攻坚“挂牌督战”等反馈指出各类生态环境问题整改，全面整治县城及乡镇千人以上集中式饮用水源保护区突出环境问题。生态优势持续巩固，县城空气质量优良天数比例达100%，县城及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，都柳江出境断面水质优良率稳定在100%，森林覆盖率提高到69.39%，生态环境质量指数稳居全省前列。环保基础设施能力显著提升，建制乡镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城生活污水处理率从75%提高到86.96%。生态工程成效明显，完成水土流失治理102.93平方公里，矿山恢复治理43.02万平方米，易地扶贫搬迁复垦复绿19.51万平方米，人居环境整治拆旧复垦复绿42.1万平方米，实施单株碳汇精准扶贫项目6616户占全省的67.3%。2016年获批国家重点生态功能区并稳定获得专项转移支付，全面实行河长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明考核激励约束机制不断完善，好生态激发出高质量发展的新活力！ （六）民生社会事业取得历史性成就。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高。居民收入增速连续高于经济增速，就业状况持续改善。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，城乡基本医疗保险参保率连续五年保持在95%以上，全面落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障政策，住院报销政策范围内综合实补比达78.46%；县乡两级远程医疗实现全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；全面完成危房改造、老旧房透风漏雨和人畜混居整治，让广大农村群众住上“安全房”“放心房”，实现安居梦；建成县、乡、村三级应急广播体系并投入使用，完成“广电云”户户用工程任务63910户；实现乡镇和行政村农体工程全覆盖，实现村级综合文化服务中心建设全覆盖，社会足球场建设项目如期完成。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，惠及全民的社会保险制度基本实现全覆盖。国防力量建设稳步推进，2020年连续第六次荣获“全国双拥模范县”、连续第九次荣获“全省双拥模范县”荣誉称号。防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系更加完善，平安从江建设水平不断提升，人民群众安全感和满意度持续位居全省前列！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，认真开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，狠抓巡视巡查、国务院大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央和省委、州委、县委决策部署。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。驰而不息深化作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，政府治理效能显著增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神！各位代表！回顾;“十三五”，我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把党中央、省委、州委、县委的决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须始终保持战略定力，不争论不折腾，一届接着一届干，一张蓝图干到底，走出一条符合从江实际的高质量发展路子；必须始终坚持以人民为中心，着力千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，不断满足人民对美好生活的向往，让改革成果更多更公平惠及全县人民。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。从江这艘航船破浪前行的背后，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向中央、省、州驻从单位，向驻从部队和武警官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学和所有援从单位、援从干部和专技人才，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持从江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不合理，工业化、城镇化水平还不高；巩固拓展脱贫攻坚任务重，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶持任务艰巨，教育、医疗等公共服务比较滞后，一些历史欠账和问题尚未得到彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、动力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届十二次全会精神，县政府制定了《从江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽从江。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度得到大幅提升；人的全面发展水平显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保既定目标任务落细落地落实。“十四五”总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将从江打造成粤港澳大湾区产业转移桥头堡、东西部合作飞地经济示范区、大健康产业示范区、自然生态和民族文化旅游目的地，开启社会主义现代化建设从江新征程。“十四五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。“十四五”总体思路是：“十四五”时期从江发展重点任务将按照“四三四”思路来安排，即大力推进“四化”，打造三大支撑，提供四个保障。大力推进“四化”，就是大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略行动；大力推进新型工业化，加快“两区”发展，促进工业崛起；大力推进新型城镇化，坚持以人为本，促进城镇提质；大力推进旅游产业化，用好两个宝贝，促进强县富民。打造三大支撑，就是着力生态文明建设，打造高质量的生态环境；着力补齐短板弱项，强化高质量要素保障；着力社会事业发展，强化高质量服务。提供四个保障，就是全面推动文化繁荣，为高质量发展提供精神力量；全面深化改革扩大开放，为高质量发展提供活力动力；全面统筹发展和安全，为高质量发展营造和谐环境；全面加强党的领导，为高质量发展提供组织保障。各位代表！全面建成社会主义现代化新征程已开启，我们将锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在从江大地上！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城空气质量优良天数比例保持96.5%以上，森林覆盖率稳定在69.39%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇新增就业0.3万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在国家调控范围内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。高质量发展主要目标是：工业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.25%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%左右；常住人口城镇化率50%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3:1以内；单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务。围绕今年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力实施乡村振兴，推动农业现代化大发展。抢抓国家集中支持乡村振兴重点帮扶县机遇，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全易返贫致贫人口常态化监测机制，巩固“3+1”保障成果，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。扎实抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业。坚持和完善东西部扶贫协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。纵深推进农村产业革命。按照市场化方式发展生态鸡、食用菌、百香果和蔬菜四大产业，持续推动油茶、椪柑等传统产业，提高农业标准化规模化品牌化水平，确保年内完成生态蛋鸡养殖存栏120万羽以上、食用菌种植3400万棒以上、百香果种植面积达4万亩以上，辣椒、茄子等商品蔬菜种植累计2.5万亩以上，新建油茶基地4万亩。大力发展生态畜牧业，培育饲料产业，实现生猪存栏8万头以上，牛存栏3万头以上、羊存栏2万只以上。全力推进以铁皮石斛、淫羊藿、瑶浴、板蓝根等中药材为主的林下经济，持续推动林下食用菌、林下养鸡、林下养蜂、林下种苗、油茶、林木种苗等林业产业发展壮大，确保林下中药材种植面积达7万亩、林下养鸡出栏达60万羽、林下养蜂2万箱（巢）、建成林下经济产业万亩基地1个，各乡镇均建成千亩基地，行政村均建成百亩基地。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.6万亩，落实粮食播种面积33.41万亩，产量达到12.26万吨以上，确保粮食播种面积和总产量只增不减。加快推进农村公路和省界接边连通公路。加快实施乡村建设行动。进一步提升基础设施供给质量和建设，启动实施“四好农村公路”，实施路面提升改造工程12公里、危桥改造5座、安防工程30公里，全面完成农村公路灾后重建项目，完成交通项目投资5亿元。加快推进水利项目建设，开工建设下尧水库、归秀水库、二友水库、翠里乡白沙坡引水工程、刚边乡三联引水工程和斗里镇八面山引水工程，开工建设翠里、刚边、秀塘、加榜、谷坪等5个乡镇驻地生活污水处理工程。加快农村文化服务供给，完成天鹅山书院项目建设。 （二）依托特色资源优势，推动新型工业化大突破。坚持把推进新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，大力实施工业发展提升行动，确保新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长25%以上。加快发展新型建材和清洁电力产业。加快以明达水泥为主导的新型建材园建设，不断衍生相关业态，挖掘更多产能；积极支持红枫木业、永恒丰木业等企业实施技改升级，发展家居家装、中高档竹木板材等产品，提高附加值；全力支持从江粤电公司风能发电、都柳江从江四级航电和凯迪生物质能发电产业，加大要素保障，确保满负荷生产，产能充分释放，重点培育粤电公司成为新增的产值过亿元企业。加快发展特色食品加工和民族医药、民族刺绣产业。依托我县粮油、畜禽、食用菌、果蔬等具有比较优势的农产品资源，加大对九芗农业、粤黔香猪、乔盛科技、盛世泰合等企业的扶持力度，整合相关产业聚集发展，积极争取聚能世纪和盛世泰合公司申请省级新认定专精特新企业；积极发展以瑶药为主的少数民族医药产业，推动民族医药做大做强，全力推进神瑶公司入园，尽快形成大健康医药康养产业园；融合发展以服装加工、家纺刺绣为主的服装家纺工业，加大扶持祖英刺绣等企业应用现代技术工艺，开发具有民族特色和现代创意的服装家纺产品。加快工业发展平台建设积极承接产业转移。充分发挥交通区位优势，以“两区”为工业产业发展主战场，进一步优化园区国土空间布局，强化规划引导和要素聚集，加快完善产业发展配套设施，着力做好产业转移承接工作；大力承接沿海发达地区产业梯度转移，因地制宜承接纺织服装、轻工建材、家用电器、汽车零部件及装备制造、新材料新能源和包装印刷等制造业，用好东西部扶贫协作和澳门特区帮扶工作打下的良好基础，加快“飞地园区”建设，有序引导现有木材加工企业等向园区聚集，持续推动特色优势产业集群化发展。 （三）坚持以人为本，推动新型城镇化大提升。始终坚持以人为本的城镇化发展方向，统筹推进城乡协调发展，打造一批特色小镇、美丽乡村，提高城镇化发展水平，力争到年底常住人口城镇化率达50%左右。加快老城区提质，启动实施老城区棚户区综合整治，加快推进老城区二期污水管网工程，启动实施老城区一期防洪排水工程，着力缓解县城区污水乱排和洪涝积水排放不畅的问题。加快县城老城区、江东、南下和北上片区背街小巷损坏道路、路灯、雨污混流等进行综合治理，加快酒厂平步桥建设、老旧小区改造等项目建设，启动实施江东江滨路、老城区环城路延长线等项目。全面改善城镇居民生活和出行环境。加快智慧城市建设，建设和完善县城区数字监控系统，促进城市管理提质升档。推动新城区提速，加速推进县城“东扩”，以基础设施互联互通为抓手，以产业发展协同配套为牵引，以促进丙妹高增贯洞、丙梅丙妹西山、贯洞洛香庆云三条连接新老城区重要城镇纽带一体化发展为目标，有序推动产业、人口、资源等要素向新城区聚集。加快完善新城区基础设施和现代城市服务体系，加强城镇经济发展，促进工业园区与城镇建设相互支撑，协调发展，加速推进产城一体化。强化中心集镇提效，依托区位条件、发展基础和比较优势，大力推动各类要素向下江镇、宰便镇、西山镇三个中心镇聚集，加强中心镇新区规划，推进中心镇新区建设，拓展中心镇发展空间，将三个中心镇打造成带动周边乡镇发展的增长极，发挥带动力、辐射力。大力支持镇区基础设施建设，持续提升镇区市政设施水平，重点加快市政道路、污水处理、垃圾收运、路灯等市政设施建设，改善镇区风貌。 （四）全力发展现代服务业，推动旅游产业化大提质。围绕“旅游活县”向“旅游强县”转变，着力提升旅游产业化水平。今年要确保通过创建国家全域旅游示范区省级验收，力争实现接待游客460万人次，同比增长20%；旅游综合收入突破36亿元，同比增长20%。着力完善旅游产业体系。围绕“吃”，深入开发从江特色旅游饮食，重点打造“从江美食街区”。围绕“住”，创建一批星级标准酒店，大力发展特色民宿、精品客栈等旅游住宿业态。围绕“行”，改善景区道路通行条件，发展旅游客运，解决游客出入问题。围绕“游”，做好旅游景点串联，丰富和扩展旅游线路。围绕“购”，积极打造从江旅游商品IP，开发民族刺绣、非遗文创产品等旅游商品，统筹资源打造“从江贵礼”。围绕“娱”，丰富文化旅游活动和演出剧目，优化旅游村寨民族风情展演节目，增添旅游娱乐要素。着力推进旅游项目建设。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快加榜梯田旅游区项目建设进度，争取年内完成固定资产投资2亿元，使景区基础配套基本成形，为明年正式开园做好准备。扎实推进岜沙景区业态升级，丰富岜沙景区游览项目。强化国家中医药健康旅游示范区创建，实施高华瑶浴谷景区提升工程，依托“从江瑶浴”品牌发展特色医疗、疗养康复、养生保健等健康养生旅游产品。继续抓好大歹景区建设，启动禾仓民宿二期、观景平台、家庭工坊等旅游配套项目建设，增强旅游带动能力。着力强化旅游宣传推介。在疫情防控可控前提下争取恢复举办侗族大歌节等节庆活动，以“政府＋企业”、“政府＋展会”、“政府＋媒体”等多种方式，充分运用微信、微博、抖音等多种平台，通过微视频、网络直播、媒体采风等多种形式，开展线上线下体验式宣传营销。继续借助帮扶资源，组织赴杭州萧山、粤港澳大湾区等地开展旅游促销活动，不断拓展“养心圣地·神秘从江”文化旅游品牌影响力。着力提升旅游服务质量。加强旅游酒店、景区、旅行社管理，深入开展旅游服务质量提升活动。推进旅游标准化建设，提高旅游从业人员的服务意识和服务技能。加强旅游人才队伍建设，为全域旅游发展提供人才支撑和保障。出台奖励扶持政策，鼓励旅游相关业态发展，刺激市场迸发活力。 （五）全面深化改革开放创新，进一步激发发展活力。持续深化体制机制改革，以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，继续完成“三去一降一补”的重要任务。深入实施国企改革三年行动计划，推动县级投融资平台公司实体化转型。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，建立健全权责清单动态调整管理机制。深化“放管服”改革，推进企业开办便利化改革工作，强化市场主体培育。深化农村产权制度改革，推进农村土地制度改革，推动土地要素市场化进程，鼓励土地承包经营权流转，探索自愿有偿退出机制。深化“两区”体制机制改革，进一步优化机构编制设置，按照“大部制”原则，调整优化示范区、开发区内设机构，使“两区”部门机构设置及其职能职责基本对应，实现“扁平化”管理。持续提升对外开放水平，抓住中国贸促会、澳门特区、江南大学及对口帮扶城市帮扶契机，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、贵广高铁经济带等国家、省级战略。着力开展营商环境提升行动计划，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的一流营商环境。持续强化创新驱动，围绕重点产业发展需要，加大先进适用技术研发攻关和成果转化，协同推进科技创新和产业创新。强化企业创新主体地位，支持企业技术创新，引导各类创新要素向企业集聚，激发企业创新创业活力，重点支持“四大产业”、精品水果、粮油加工、香猪加工、民族医药等产业主体开展技术研发和科技创新。引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才，进一步加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业技术开发中心等创新平台建设。实施地方特色技能人才队伍培育计划，加强专业技术人才培育，大力培养非物质文化遗产传承人。 （六）全力扩大有效投资，释放高质量发展新潜力。强化资金保障，优化财政支出结构和方式，推进政府投资基金优化整合，发挥“四两拨千斤”作用，完成民间投资20亿元以上。扎实开展产业大招商，引进优强企业7家以上，新增产业到位资金34亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上，重点抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进县内高频热点事项“全县通办”，基本实现政务服务高频事项“跨县通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地，营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施从商扶持计划，构建亲清政商关系。 （七）深入践行“两山”理念，持续推动绿色发展。深化污染防治攻坚，持续推进重点行业、重点领域深度治理，深入实施“蓝天工程、碧水工程、净土工程、清废工程、美丽乡村工程、环境风险防控工程、生态修复工程、基础能力提升工程”等八项工程，提升巩固污染防治攻坚“战果”。深化重要生态系统保护修复，加强自然保护地管理和修复、积极推进自然保护地优化整合、启动月亮山州级自然保护区功能区划调整和从江风景名胜区总规评估修编、做好贵州从江加榜梯田国家湿地公园试点验收各项工作。持续抓好各类生态环境问题整改成效巩固提升，完成境内都柳江入河排污口排查并启动整治。推进城镇生活污水管网全覆盖，加强城镇生活污水处理设施运维，力争城镇生活污水处理率达90%以上；加快推进农村生活垃圾生活污水治理。大力实施国家储备林建设。严格落实河长制、林长制，按照“督促协调在县、责任落实在县、组织实施在乡（镇）、保护发展在村”责任机制，构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的护河、护林机制，压紧压实生态保护责任。 （八）坚决防范化解重大风险，营造良好发展环境。抓牢抓实常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化“四早”措施，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处理，引导群众合理出行、减少聚集，做好个人防护。加快推进公共医疗卫生项目建设，提升核酸检测能力。完善应急物资保障体系，加强人员专业培训和应急演练，有序推进新冠疫苗采购使用，强化监管和质控。坚决防范化解政府债务风险。坚决扛起化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。全力保障农民工工资，实施根治欠薪专项行动。深化平安从江建设，建立扫黑除恶长效工作机制。加强信访工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，强化城乡社区网格化管理服务。深入推进安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，抓好农村消防工作，抓好道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。 （九）全力保障和改善民生，共享高质量发展成果。持续坚持保就业稳就业，深入推进有组织的劳务就业，巩固提升“365”劳务就业机制，做实从江扶贫建设工程服务有限公司和县扶贫就业服务专业合作社总社“两个平台”，加快打造从江农民专业施工队和从江农民专业收割队“两支队伍”，培育劳务合作社理事长、劳务就业队长、劳务岗位能手“三种人才”，实现农村劳动力有组织的劳务就业14万人以上。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，扩大“三支一扶”招募规模，全力推动大众创业、万众创新。确保城镇新增就业0.3万人以上，公益性安置就业困难人员450人以上，农村劳动力转移就业0.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续坚持教育优先发展，继续加快城乡教育基础设施建设，完成龙图小学、大歹幼儿园、学校改厕等项目建设。全力推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系，学前三年入园率提高到91%以上。均衡配置义务教育资源，着力改善办学条件，推进办学条件标准化，九年义务教育巩固率达96%以上。进一步完善组团式教育帮扶机制，抓住用好东西部协作、北京师大附中和华中师大附中帮扶机遇，加快义务教育优质特色发展，推动普通高中教育教学改革，推动高中学校标准化建设提档升级，高中阶段毛入学率达91%以上。要加强职业教育基础设施建设，促进职业教育服务经济发展能力和办学实力明显提升。进一步完善特殊教育办学软硬件设施，完善残疾学生就读服务体系，满足特殊群体办学教育需求，确保每一个孩子都有人生出彩的机会。持续加快医疗卫生体系建设。提升公共卫生防控和医疗救治服务能力，不断强化人才、学科和信息支撑，注重预防为主和医防协同、注重资源扩容和均衡布局、注重中西医并重和协调发展、注重产业发展和服务创新。持续强化公共卫生应急体系和疫情防控硬件设施建设，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。探索乡村医生员额制编制，巩固基层医疗队伍。引进学科人才，加强医疗能力技术培训。积极推动县人民医院创建三级医院，推动县中医医院、县妇幼保健院建设达到二级标准。全力推进从江县中医医院建设项目、从江县人民医院迁建项目、从江县人民医院救治能力提升项目建设。全力防范因病致贫、因病返贫风险。巩固提升宰便、下江等乡镇卫生院能力建设和乡村医疗卫生机构标准化建设达标成果，不断改善群众就医条件，着力提升医疗服务质量和水平。持续织牢社会保障体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加强民生商品市场价格监测管理，保供稳价。进一步健全城乡统筹特困人员供养制度，科学设定救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。各位代表！坚持以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的十件民生实事。（1）新建幼儿园9所，迁建、改扩建中小学7所，启动从江县第一民族中学申报省级示范性高中创建工作。（2）实施棚户区改造1426户、老旧小区改造812户，新建城市公共停车位200个。（3）完成老年养护楼建设并投入使用，完成西山镇、宰便镇、下江镇敬老院提质改造工程，启动实施从江县光荣院建设项目。（4）开展职业技能培训5000人次以上，实现农村劳动力有组织劳务就业14万人以上。（5）改造农村道路安全生命防护工程30公里、农村公路危桥5座。（6）完成从江县人民医院分院（儿童医院）主体工程建设，免费为全县2.1万65岁以上老年人开展健康体检。（7）完善城区配套基础设施建设，实施老城区环城路延长线、平步桥、县城背街小巷治理等项目建设，建成5G信号基站130个。（8）实施全县城乡供水改造提升及规范化水厂建设，完成5个乡镇驻地污水处理工程，全县乡镇驻地污水收集处理实现全覆盖。（9）选派29名科技特派员赴基层开展农技服务。（10）新建农村公厕10座，新建或改造农村卫生厕所1000户，实施4个美丽乡村示范创建工作。 四、不断加强政府自身建设各位代表！做好今年政府工作，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为一切工作的着力点，全面推进政府治理能力现代化。 （一）坚持政治统领，做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把坚决贯彻中央、省、州和县委的精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差。 （二）坚持高质量统揽，贯彻新发展理念。强化质量效益意识、市场意识，花钱必问效、无效必问责。我们将根据自身条件和可能，既加大投资加快发展，又确保不脱离实际硬干，杜绝为了出政绩不顾条件什么都想干，没有质量、没有效益的事情、该由市场做的事，政府坚决不做；坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）坚持法治思维，做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法依规行使权力，履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖，强化诚信政府建设。 （四）坚持简政便民，做到务实高效。依靠学习提高担当新时代使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得住、攻得下。激励广大干部想干事、能干事、干成事。加快推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动更高政务服务事项“一网通办”，努力做到“最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行台账管理、跟踪推动，销号验收，全力推动政府效率提升。 （五）坚持干净干事，做到清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政建设，确实履行全面从严治党主体责任。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，加快整治群众身边的不正之风及破坏营商环境违法违规问题。严格财政预算制度，强化公共财政和国有企业监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督。各位代表！2021年是承前启后、继往开来的历史交汇之年，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继续齐心协力干、加油好好干，努力干出一番新事业，干出一片新天地，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【黔东南州招商】黔东南州政府工作报告

  （2021年2月28日在黔东南州第十四届人民代表大会第七次会议上） 州长?罗强 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 “十三五”期间，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成脱贫攻坚和经济发展必答题，高水平答好疫情防控加试题，在历史性大战大考中交出了一份优异答卷。 过去五年，我们坚持尽锐出战，挥师鏖战脱贫，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。“十三五”时期减少贫困人口96.67万人，15个贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，30.81万人搬迁进城，是全省减贫成效最好的地区。农村基本医疗保障和教育资助政策全面落实。完成13.41万户农村危房改造，农村老旧住房透风漏雨和“人畜混居”住房全部得到整治，解决125.76万人饮水安全问题，广大农村旧貌换新颜！定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶取得重大成果，创新教育医疗组团式帮扶并在全省推广。万达丹寨包县扶贫入选全球减贫最佳案例，与雷山乡村旅游、萧山从江协作旅游扶贫一起入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，发出了黔东南脱贫攻坚好声音。千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，这是黔东南具有划时代意义的大事件！ 过去五年，我们坚持大抓产业，提升综合实力，即将与全国全省同步迈进全面小康。十大工业产业加快发展，新能源电池、新型建材、电子信息制造等产业较快增长，食品加工、中医药及民族医药、玻璃制造等产业规模初显，“双千工程”改造项目732个、引进优强企业612家，规模以上工业增加值年均增长6.2%。农村产业革命成效显著，粮经比不断优化，坝区土地流转率和亩均产值显著提高，林下种养殖利用森林面积突破100万亩，农林牧渔业增加值年均增长6.1%。麻江县成为国家农村一二三产业融合发展示范县。文化旅游蓬勃发展，乡村旅游、红色旅游、非遗旅游、康养旅游如火如荼，镇远古城成功创建5A级景区，雷山县成功创建国家全域旅游示范区。服务业创新发展十大工程深入推进，服务业产值占据半壁江山。地区生产总值突破千亿大关，年均增长7.8%。固定资产投资累计完成3521亿元，年均增长6.1%。市场主体总量实现翻番，达到32.76万户。“十三五”规划确定的目标任务基本完成，与全国全省同步小康胜利在望！ 过去五年，我们坚持统筹兼顾，持续加大投入，城乡融合发展条件得到历史性改善。综合交通网络日趋完善，凯都大道建成通车，高速公路总里程占全省七分之一，改扩建农村公路6971公里。都柳江四级航电枢纽工程建成投运。水利设施建设取得新突破，建成35座中小型水库，新增工程供水能力1.7亿立方米，新增有效灌溉面积17.9万亩。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达到99.8%。天然气“县县通”工程稳步推进，城镇燃气普及率提高到75.3%。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，县县通5G网络。城市空间不断拓展，新增城市建成区36.36平方公里，常住人口城镇化率提高到51%，超过全省水平。凯里列为全国新型城镇化质量百强县市，西江镇、肇兴镇列为全国特色小镇。全州乡村建设力度前所未有，城镇发展功能明显增强，城乡统筹发展成效显著，为推动高质量发展提供了强大的内需潜力！ 过去五年，我们坚持生态优先，建设美丽家园，绿色发展优势得到战略性巩固提升。狠抓中央和省委环保督察等发现问题整改，强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，完成长江流域水系退捕禁捕，“两江一河”出境断面水质优良率稳定在100%，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%以上，森林覆盖率提高到68%，生态环境质量指数稳居全省第一。环保能力建设显著提升，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城污水处理率从67%提高到86%。生态工程成效明显，完成营造林206万亩，治理石漠化262平方公里、水土流失832平方公里。黄平等8个县列为国家重点生态功能区，雷山县成为国家首批生态综合补偿试点。全面实行河湖长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制，生态文明成为全民共识，黔东南绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出了高质量发展的新活力！ 过去五年，我们坚持改革开放，注重破立并举，高质量发展的动力活力得到整体性激发。政府系统机构改革顺利完成。州市共建“市民之家”投入使用。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，州县两级政务服务网上可办率达到100%，671个事项纳入全省通办。落实税收优惠政策，累计减免税110亿元。农村“三变”改革深入推进，州属国有企业完成战略性优化重组，其他领域改革稳步推进。全州易地扶贫搬迁法治保障项目成为全国首批法治政府建设示范项目。黔东南陆港建成运营，凯里海关封关运行，杭黔、粤黔等产业合作持续深化，招商引资累计到位资金3380亿元。新增省级以上科技创新创业平台90个，综合科技进步水平指数提高到59.2%。成功创建全国民族团结进步示范州，凯里市入选全国文明城市。精彩承办2018年央视春晚肇兴分会场，成功举办中国国际民歌合唱节、中国丹寨非遗周等重大活动，“民族原生态、锦绣黔东南”享誉全国、走向世界！ 过去五年，我们坚持人民至上，增进民生福祉，人民群众生活水平实现大幅度提升。用心办好民生实事，财政对民生的投入累计达1583亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡就业持续改善，居民收入较快增长。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，学前教育普惠率达到87%；实现乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖、州县乡三级远程医疗全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；州图书馆、文化馆、游泳馆建成投用，实现行政村体育工程和综合文化服务中心全覆盖。数字治理和服务民生能力明显增强，涌现出“通村村”“凯里法治云平台”等典型应用案例。社会保障体系不断完善，城乡低保标准逐年提高、实现应保尽保，基本社会保险覆盖率提高到99.1%。国防力量建设稳步推进，双拥共建卓有成效。建成州县乡村四级退役军人服务保障体系。政府债务防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。社会治理体系更加完善，平安黔东南建设水平不断提升。同时，民族、宗教、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步！ 刚刚过去的2020年，我们努力克服新冠肺炎疫情影响，科学应对严重洪涝灾害，稳妥化解各类风险隐患，统筹推进战疫战贫，扎实做好“六稳”“六保”，推动经济逐?季向好、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定。我们狠抓脱贫攻坚挂牌督战，从江、榕江顺利摘帽，全州剩余的70个贫困村全部出列、4.91万贫困人口全部脱贫，“3+1”短板全面补齐，脱贫攻坚任务高质量完成。坚决落实“四个不摘”要求，对2.36万边缘户和脱贫不稳定户落实常态化监测，建立起巩固脱贫成果的长效机制。我们狠抓新冠肺炎疫情防控，短时间内遏制了疫情蔓延，及时恢复了生产生活秩序。选派93名医护人员、筹集价值1200万元物资驰援鄂州、武汉。抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们狠抓经济发展要素保障，强化措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业1.52万户118亿元，争取到中央“两直达”资金94亿元、地方政府专项债券79亿元。获批建设用地2.12万亩。营商环境进一步优化，在全省排名上升至第四位，全年产业招商到位资金404亿元。深化政金企洽谈对接，解决企业融资47亿元。金融机构存贷款余额增长9.3%。我们狠抓结构调整和产业培育，500亩以上坝区土地流转率提高到68%，十二个特色农业产业迅速壮大，建成林下经济“百千万”工程基地2628个。十大工业产业实现产值320亿元。全年接待游客8526万人次，实现旅游综合收入719亿元。三次产业恢复增长，助推全年地区生产总值完成1191.52亿元，增长4.5%。我们狠抓有效投资和扩大消费，集中开工重大项目396个，凯里环北高速、剑榕高速等一批重大项目建成投用。实施城镇老旧小区改造111个，商品房销售面积330万平方米，建筑业总产值增长11.6%，网络零售额增长15%，批零住餐业实现恢复性增长。我们狠抓社会事业和民生保障，教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进。新增城镇就业6.02万人，有组织劳务输出就业25.43万人，新开发劳务就业扶贫岗位5.69万个。城镇和农村居民人均可支配收入达到3.45万元和1.1万元，分别增长5.4%和8.3%。十件民生实事全面完成。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障35.8万困难群众基本生活，切实兜牢了困难群众基本生活保障！ 五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，坚定不移推进依法行政，驰而不息深化作风建设，从严从实抓好巡视巡察问题整改，刀刃向内开展专项检查，不断加强审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强，执行力、落实力明显提高，干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！ 各位代表！过去五年的发展历程启示我们，全面做好政府各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委和州委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持守好发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥我州民族文化、生态环境和良好区位的突出优势，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相统一。必须始终坚持改革开放创新释放动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的视野拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持人民至上理念不断改善民生。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，统筹做好防风险守底线各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持营造良好政治生态点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，广泛运用“晒比评述”“五定工作表”等方法，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，不断激发干事创业内生动力。 各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在这里，我们特别要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题十分突出。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省发展的差距还在拉大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展十分滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平较低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全州人民的期待！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务 根据州委十届十次全会精神，州政府编制了《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦绣黔东南。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全州上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。 “十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。 “十四五”时期，我州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。 围绕上述目标，今后五年将着力构建七大体系，推动经济社会高质量发展。 （一）大力推动工业经济高质量发展，构建具有黔东南特色的新型工业体系。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，逐年提高工业经济占比，推进工业加速发展。推动十大工业产业扩量提质，依托优势资源打造一批百亿级支柱产业。坚持“以亩产论英雄”，完善考评机制，推进工业园区提档升级，建成一批百亿级工业园区。着力培育壮大企业主体，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批十亿级骨干企业。坚持从一产中抓出工业，努力把我州建设成为全国重要的绿色食品工业基地。 （二）大力推动城镇建设高质量发展，构建以人为核心的山地民族特色新型城镇化体系。优化州域行政区划，加快推动凯麻同城化、凯都一体化进程，大幅提升凯里城市首位度，形成带动力更强的区域中心城市。推动镇远、岑巩、三穗一体化发展，推进榕江从江黎平锦屏黔边城市带建设，支持黎平、天柱等有条件的县撤县设市。大力实施城市更新行动，完善城市功能，提升城镇品质。大力发展县域经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做强城镇经济。统筹城乡规划建设，推进城乡基本公共服务均等化，形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡发展格局。 （三）大力推动农业高质量发展，构建融合发展充满活力的农业农村现代化体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，用好过渡期政策，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后扶工作，坚决防止发生规模性返贫。全面实施乡村振兴战略，深入推进农村产业革命，发展现代山地特色高效农业，提升坝区产业效益。深入推进林业产业革命，加快林种结构调整和林下经济发展。以产业振兴带动乡村振兴。突出抓好农产品精深加工，提升农产品加工转化率。大力培育龙头企业，推动一二三产融合发展，让农民更多分享产业增值收益。实施品牌强农战略，扩大“苗侗山珍”品牌影响力。落实粮食安全政治责任。实施乡村建设行动，加强乡村风貌管控，切实把美丽家园建设好。 （四）大力推动旅游产业高质量发展，构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。用好民族文化和生态环境两个宝贝，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。推进全域旅游发展，依托民族文化、生态文化、红色文化、历史文化资源，高品质开发旅游新业态，推动“旅游+”融合发展。创新旅游资源开发模式，引进战略投资者和经营主体，推动旅游业集群化发展。完善旅游服务配套，深化“满意旅游”创建，提高游客满意度和“回头率”。深入实施服务业创新发展十大工程，推动服务业集聚区提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （五）大力推动发展条件全面提升，构建功能完善优质高效的基础支撑体系。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。实施高速公路“补断畅卡”工程，加强国省道和农村公路改造。开展水利“百库大会战”，推动宣威等大型水库建设，推进县县建有中型水库。加快输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，强化城乡可靠供电服务。实现县县通天然气。完成5G全面商用。厚植生态环境比较优势，巩固提升生态保障能力。落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。持续打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化行动，落实长江流域十年禁渔禁捕，强化河湖长制、林长制，健全生态文明制度体系。 （六）大力推动发展能力全面提升，构建覆盖全方位全领域的动力支撑体系。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，实施一批科技创新专项计划，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。扩大对外开放水平，深度参与新时代西部大开发，主动融入粤港澳大湾区，积极参与构建连接北部湾的出海大通道，深化粤黔、杭黔等产业协作。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。着力打造一流的营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，维护公平竞争市场秩序，最大限度激发市场活力。 （七）大力推动民生福祉全面提升，构建体现全民共建共享的公共服务供给体系。抓好就业第一民生，推进大众创业、万众创新，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，做好困难群体保障性就业。落实教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育扩容特色发展，解决普惠性学前教育供给不足等问题。加快健康黔东南建设，健全公共卫生服务和疾病预防控制体系。推动优质医疗资源集团化发展，推进中医药、民族医药振兴发展。提高社会保障水平，完善社会救助体系。积极应对人口老龄化，扩大适老服务产品供给。深入推进平安黔东南、法治黔东南建设，夯实基层治理根基，着力防范化解重大风险，不断提高人民生活品质。 各位代表！发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化的新征程已经开启，我们要坚定信心、励精图治，开拓进取、奋勇争先，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实！ 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9%、9.5%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长1.5%左右；县城以上环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇新增就业5.64万人；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。 围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力推动新型工业化实现新突破。启动实施工业经济三年倍增计划，工业投资增长30%，新增规上工业企业100户以上，规上工业增加值增长13%以上。明确园区产业发展主攻方向，制定首位产业发展路线图和时间表，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。提升钡化工、铝加工、新能源电池产业园，建成凯里玻璃产业园区，打造农产品加工、民族医药、服装服饰等特色园区，建设黔东南高新区大数据产业园、黔东电子信息产业园。持续推进“六个专项行动”。加强园区基础设施配套，实现所有园区通管道天然气，加快完善园区环保设施。完成园区规划布局优化和区域性评估。逐个产业制定重点企业培育计划，支持凯里其亚、台江天能、天柱宏泰等企业做大做强，打造一批单项冠军企业。推进大数据与实体经济深度融合，实施6个融合标杆项目、60个融合示范项目，推动120户企业与大数据深度融合。 （二）全力推动新型城镇化实现新突破。优化空间布局，完成县级以上国土空间总体规划。推动凯里新城开发建设，编制凯里新城龙里片区控制性和修建性详细规划，推进城市主干道建设，实施新城市政设施和公共服务配套建设。提升城镇品质，实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。加强城市精细化管理，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市综合环境整治。加快完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、地下通道、消防通道等建设，更好方便居民出行。常态化开展文明城市、卫生城市创建。以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务。大力发展城镇经济，促进产业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，推动以产兴城、以城带乡。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。加快小城镇和特色小镇建设，鼓励各县市建设一批特色产业小镇，支持丹寨万达小镇、剑河华润小镇等创建国家和省特色小镇。加快农业转移人口市民化，全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （三）全力推动农业现代化实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强劳务输出服务，积极开发州内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后续长期培育，继续壮大十二个特色产业。优化坝区产业结构，加快坝区土地流转，积极打造万元田。深入推进林业产业革命，改造低产低效林，实施好国储林项目，完成林种结构调整113万亩。加强林下经济基地建设，促进林药、林菌、林禽、林蜂四大产业提质发展。加快推进光明集团等生猪一体化项目建设，实施稻鱼综合种养120万亩，大力发展生态渔业。围绕主导产业加强种苗基地建设，巩固提升岑巩“国字号”杂稻制种产业。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，农产品加工转化率达到50%左右。加强“苗侗山珍”品牌运营，加快黔东南生态山茶油、凯里酸汤等特色品牌创建。全面启动乡村振兴战略，实施村庄基础设施改善工程，推动“四好农村路”示范建设提质扩面。大力培养乡土实用型人才，加快培育新型农业经营主体。实施农村人居环境整治整县推进工程，推进60个乡生活污水处理设施建设，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率提升到78%。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，抓好传统村落和民族村寨保护。开展“乡村振兴示范村”创建活动。 （四）全力推动旅游产业化实现新突破。紧扣全域旅游发展要求，加强旅游资源互补性开发，大力发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，全年接待旅游人次和旅游收入均增长20%以上。推进西江苗寨创建5A级景区，新增4A级景区2个以上，加快建设长征国家文化公园黔东南建设区，加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度。打造独具特色的精品景点景区，推出一批精品旅游线路。完善旅游公共服务配套，积极推广景区直通车。推进智慧旅游建设。实施旅游经营主体培育专项行动，加强与华侨城集团、中国旅游集团的战略合作，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。大力扶持本土旅游企业。接续办好州旅游产业发展大会、中国丹寨非遗周、环雷公山超100公里国际马拉松等活动。做大做强银饰、刺绣、蜡染等特色旅游商品，提升品牌影响力。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍，让黔东南真正成为游客向往的度假胜地。 （五）全力推动生产性服务业提质发展。深入实施服务业创新发展十大工程，新增2个省级现代服务业集聚区。完善物流基础设施，发展多式联运、网络货运等运输组织方式，建设贵州现代物流黔东产业园、黔东南电商智能物流园，将银田物流园建成一级农产品批发市场。扎实推进冷链物流体系建设，新增冷库2万立方米，培育引进一批优强物流企业。深入开展“引金入州”，支持金融机构围绕产业发展创新金融产品，更好服务实体经济。支持餐饮酒店做大做强，建设一批美食城、美食街，大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。鼓励开展家电下乡、汽车下乡促销活动，激发农村消费潜力。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。 （六）全力加快基础设施建设。深入推进“六网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平等高速公路，建成贵阳至黄平、江口至玉屏、石阡至玉屏3条高速公路黔东南段，力争开工建设榕江至融安高速公路，加快推进玉屏至镇远高速公路项目前期工作，改造普通国省道40公里，改善提升县乡公路路面1000公里，推进清水江旁海、平寨航电枢纽工程，加快?阳河旅游航道、清水江龙里至下司旅游航道项目前期工作，完成交通项目投资120亿元以上。争取开工建设宣威大型水库，加快建设63座中小型水库，完成水务项目投资55亿元以上。实施供电供气提升工程，加快台江220千伏输变电项目建设，建设城镇燃气管网60公里。建成200个新能源充电桩、2000个5G基站，完成新基建投资10亿元以上。 （七）全力提升生态质量和环境治理能力。继续打好污染防治攻坚战，落实能源消耗强度和总量“双控”制度，持续改善和提升生态环境质量。抓好中央和省委生态环保督察等反馈问题整改，持续抓好鱼洞河流域综合治理，聚焦重点行业领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。推进城镇污水管网建设，加强城镇污水处理设施运营和监管，城镇污水处理率达到90%以上。完善工业园区污水处理设施，开展“两江一河”干流入河排污口整治。推进垃圾分类和减量化、资源化，建成投运三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目，加快推进炉山园区生活垃圾应急填埋场、黔东片区餐厨垃圾处置中心等项目，城市生活垃圾无害化处理率达91%以上。深入推进国土绿化，完成营造林22万亩、石漠化治理35平方公里、水土流失治理250平方公里。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。 （八）全力提升改革开放创新水平。持续推动“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”，推进高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”。加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系。深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系，让良好营商环境成为融入新发展格局的核心竞争力。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。深入实施国企改革三年行动，加快完善现代企业制度。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。深化“三变”改革、供销社改革。提升对外开放水平，围绕长三角、粤港澳大湾区等承接产业转移，加强与广州、杭州、长沙、成都、佛山等产业合作。开展“产业招商促进年”专项行动，大力实施央企招商、园区招商、驻点招商和股权招商，引进重点产业项目450个以上，到位资金600亿元以上。积极培育跨境电商，扩大商品出口，外贸进出口总额增长10%以上。加大科技创新主体培育，新增省级科技创新平台8个。深入开展“千企面对面”科技服务行动，力争在特色农产品和钡、铝等领域精深加工取得突破。加大科技人才培养引进力度，千方百计留住和用好优秀人才。深化产学研用融合，加快科技成果转化，全年实现技术合同交易额15亿元以上。 （九）全力做好安全稳定工作。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实远端防控、入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入州人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务风险，压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活存量资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。维护社会和谐稳定，畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系，推动社会治理重心向基层下移，建设更高水平的平安黔东南。开展净网行动。提高食品药品安全保障水平。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，坚决防范重特大安全事故。统筹抓好防灾减灾救灾工作。 （十）全力保障和改善民生。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业。开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，推进城市新建小区配套幼儿园，建设农村集团化管理资源中心50个，提升村级幼儿园办学水平。扩大幼小衔接试点覆盖面，实施消除义务教育大班额计划，更好促进义务教育优质均衡发展。推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密衔接，发展特殊教育和民办教育。尽快完成贵州电子信息职业技术学院一期搬迁，实施凯里学院“校园三期”项目，加快建设州工业学校新校区。强化学生素质教育和师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。完善州县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、美术馆。建设健康黔东南，推进省级区域医疗中心建设，加快州中医院、州传染病医院、州疾病预防控制中心、州妇幼保健院等项目建设。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。推动与中国中药集团的深度合作。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。推进全民参保计划，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。支持施秉、镇远创建全国文明城市，提升全国民族团结进步示范州成果，铸牢中华民族共同体意识。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。 扎实做好十件民生实事。⑴新建改扩建幼儿园50所、小学20所、初中10所。⑵实施城镇老旧小区改造工程9000户，建成保障性安居工程4200套，新建城市公共停车位2500个。⑶建成30个乡镇标准化应急救援站、100个行政村应急广播系统。⑷建成州老年养护楼，改造提升10个标准化养老敬老院，新增1000张护理型床位。⑸开展职业技能培训8万人次，实现农村劳动力转移就业6.5万人，公益性岗位安置就业困难人员6000人。⑹改造村道安全生命防护工程200公里、农村公路危桥20座。⑺建成投用州儿童医院；提质扩能6个县级医疗卫生机构；免费为全州26万65岁以上老年人开展健康体检。⑻建设全民健身示范站点100个，建设健身步道50公里。⑼创建易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点12个，改造提升旅游景区示范厕所13个。⑽新建或改造农村卫生厕所2万户，完成路灯安装维修2万盏。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化 各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省和州委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党的绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）坚决做到高效行政。开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重任务面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。加快政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全州政治生态更加清明、更加清朗。 各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力推进锦绣黔东南高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2020年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势。初步预计，2019年全县地区生产总值完成70.67亿元，同比增长4.31%左右。财政总收入完成5.56亿元，同比增长0.72%。城镇居民人均可支配收入34746元，同比增长10.61%;农村居民人均可支配收入10293元，同比增长10.18%。全面小康实现程度达94.7%。 脱贫成效巩固提升。在全县人民的共同努力下，我县整县减贫摘帽顺利通过国家第三方评估检查，并以优异的成绩实现精彩出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。在退出贫困县序列后，按照“四不摘”要求，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”问题，扎实巩固和扩大脱贫成效。全面推进农村产业革命，发展烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材等特色产业种植35万亩，建成1个样板坝区和4个达标坝区，打造一批林下种植养殖示范基地，辐射带动农户13748户51516人。“校农结合”采购县内农产品比例提高到60%。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善，社区服务、就学、就医、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显，实施产业发展、公共服务示范项目11个，教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成，农村条件大幅改善。专项治理问题34个，贫困户识别和退出更加精准，扶贫资金管理使用更加规范，驻村帮扶更加扎实，脱贫攻坚打法更加精准，剩余贫困人口1681户3980人和贵洒村如期实现脱贫退出。 风险防范有力有效。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，顶住多重压力化解债务风险，在2018年已还债7亿多元的基础上，2019年统筹还债6亿多元，未发生逾期债务和网络舆情。“平安镇远”建设持续发力，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，社会治安突出问题全面落实整改，“天网工程”“雪亮工程”等防控体系不断完善。矛盾纠纷调解力度加大，一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。应急管理工作进一步加强，道路交通、消防等重点行业领域安全隐患大排查、大整治扎实开展，事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势和社会大局总体稳定。 生态环境不断优化。坚持守牢生态底线，多管齐下治理污染，全力提升生态环境优势。抓实中央和省委环保督察及“回头看”问题整改，固废治理、污水处理等问题整改到位。县城区全年空气优良天数比例达99.0%，空气质量综合指数全州排名第二位。全面落实“河长制”，县乡村三级河长巡河常态化。县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，氵舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类。土壤污染状况详查、重金属行业企业排查整治等工作扎实开展，土壤环境质量总体良好。完成了东关殡仪馆污水管网、青溪污水支管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。城乡环卫一体化项目覆盖110个行政村1275个自然寨，30户以上村寨生活垃圾实现集中收运处理，垃圾收运覆盖率达90.9%。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和60.3%。临时砂石场全面关停，生态修复扎实推进，森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强，一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩，全县森林覆盖率达62.75%。 产业发展提速增效。农业产业结构调整加快。全县粮食总产量达8.35万吨，粮食安全有保障。农村产业革命全面推进，县领导领衔、项目化推动十大重点产业，坝区产业结构调整蔬菜种植达14.79万亩;林下种植(中药材等)达2.04万亩，林下养殖利用森林12.1万亩，重点打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。非洲猪瘟防控有力，肉品市场供应有序。完成152家农民专业合作社“僵尸社”清理工作。培育州级以上龙头企业达25家。工业新旧动能转换提速。大力推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到铁合金企业电力让利0.08元/千瓦时政策扶持，协调稳定黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系，帮助青酒集团通过盘活优良资产等方式化解债务，加快东立水泥厂节能减排改造，传统产业升级稳步推进。强化工业招商，引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目，培育发展高新企业2家，新入库规上工业企业3家，工业新动能正在集聚。开发区水、电、路、讯等基础建设有序推进，完成110千伏电力开关站选址等前期工作，“僵尸企业”依法稳妥清理。大数据引领实体发展，“万企融合”大行动全面启动，完成标杆项目1个、示范项目3个，大数据与实体经济融合企业6户。国家级电子商务进农村示范项目建设加紧推进。现代服务业发展方兴未艾。深入实施现代服务业“十百千”工程，规上服务业营业收入完成3943.8万元，同比增长50.8%;金融机构存贷款余额123.66亿元，同比增长8.4%;邮政业务总量2235万元，同比增长15.42%;电信业务总量16.8亿元，同比增长78%。新培育了氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司3家限上企业，将黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入库。突出发挥文化旅游资源优势，加快完善旅游基础设施和配套服务功能，旅游产业提质发展。镇远古城旅游景区创建AAAAA级景区通过国家评估验收并公示完毕。全年接待游客1050万人次，旅游总收入突破100亿元。 基础设施不断完善。扎实开展“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”，全年新开工和在建重点项目26个，城乡基础设施条件不断提升。成功创建省级“四好农村路”示范县，打造示范公路95公里;实施农村公路生命安全防护工程建设233公里;1220公里“组组通”公路管护到位、运营良好;S103施秉打础岩至镇远羊场省道改造、柏杨坪至氵舞阳河县道改造等项目稳步推进。狗鱼塘水库、小河口水库建设扎实推进，开工建设天印水库、黄泥堰水库、金盆水库等项目，实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升、污水治理等工程。编制了县域城镇燃气专项规划，“县县通”天然气管道工程有序推进。完成了106个电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖，30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。 城乡建设协调推进。古城保护持续发力。古城区和延伸区道路改造、灯光提升改造、人行道整治项目全面完成，新建古门楼四座，建成星级旅游厕所10座。文化园综合改造提升工程进入扫尾阶段。新增公共停车位1473个。实行古城核心区交通限行管制，人居旅游环境质量大幅提升。新城建设稳步推进。黔东新城区320国道醉翁宾馆至装备产业园段改扩建工程、太平桥至下新岑大桥道路(4-h道路)加快建设。芽溪新城区“三馆”、路网建设稳步推进，芽溪汽车站、公交总站基本建成。新镇远中学、县中医医院项目主体工程基本完工。农村环境整体提升。实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米，太阳能路灯安装4万盏，木房改电6195户，农村危房改造1939户，整治透风漏雨2283户，完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造，村容寨貌日新月异。 发展动力不断增强。全面推动改革创新和扩大开放，坚持不懈优化环境，全力激发市场活力。全年实施改革事项67项，政府系统机构改革全面完成，城乡环卫一体化、水务一体化、农村产权制度等改革成效显著，教育综合性改革、医药卫生体制改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资和集体成员身份认定，农村承包地确权颁证达90%。扎实推进“互联网+政务服务”，政务服务水平不断提升，公共服务事项办结率达99.9%。营商环境不断优化，全面施行企业简易注销、全面取消企业银行账户许可，开办企业压缩至3个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;获得电力、供水等服务质量大幅提升，业扩报装费用全面取消，新开办企业印章刻制全免费，营商环境突出问题落实整改。全面落实减税降费政策，全年为企业降低成本7500余万元，新增市场主体(含个体户)8581户。招商引资成效明显，引进企业7家，落地项目32个，到位资金25.57亿元。 社会事业全面进步。继续压缩行政经费用于教育发展，千方百计推动教育振兴。完成县示范幼儿园、尚寨乡中心幼儿园、金堡镇中心幼儿园改造工程，实施学校厕所及校园附属设施等“全面改薄”项目18个。创建州级示范幼儿园2所，审批民办幼儿园3所。引进名校长1名、高层次急需人才5名，培养省级名校长1名。兑现教育扶贫资助资金3392万元，惠及学生41243人。城乡医疗卫生服务水平不断提升，12个乡镇卫生院均达标建设，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，建成行政村及移民安置区卫生室，配备合格村医138名;“先诊疗后付费”惠及0.9万贫困群众;农村居民参保率达98%，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步，完成11个乡村级农民体育健身工程建设，完成7个村级文化活动室设备配置，按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州“广电云”用户1.15万户。就业创业和社会保障政策全面落实，城镇新增就业4056人，城镇登记失业率为3.68%;农村劳动力转移就业4884人;城乡居民基本养老保险参保11.66万人，城镇职工基本养老保险参保1.9万人。城乡低保减量提标全面落实，发放城乡低保金3846万元，惠及15380人。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。成功创建省级民族团结示范县。宗教、人防、档案、史志、文联、科协、气象、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。 政府建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府职能持续转变，政府公信力和执行力不断提升。全面落实“五步工作法”，中央和省州各项重大决策部署以及国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题均得到整改落实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成114件人大代表建议和79件政协委员提案办理，办结率均为100%。依法受理行政复议案件8件，结案6件，行政应诉案件13件;积极做好规范性文件审查和清理，法治政府建设扎实推进，顺利通过中央依法治国办专项督察。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年的工作成绩与既定目标还有差距。综合分析全县发展形势，还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是农业产业规模化程度不高，农村基础设施不够完善，农村居民素质有待进一步提升，巩固稳定脱贫成效、全面建成小康社会任务依然繁重;二是产业发展质量不高，新旧动能转换缓慢，投资拉动后劲不足，稳增长调结构任务依然繁重;三是财政收支矛盾突出，政府性债务负担沉重，安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，防范风险维护稳定任务依然繁重;四是基本公共服务均等化水平不高，就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面与人民群众的需要还有较大差距，改善和保障民生任务依然繁重;五是治理体系和治理能力建设有待加强，营商环境有待进一步优化，少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强，提高政府治理效能任务依然繁重。以上这些问题，都要采取有力有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好2020年各项工作使命光荣、责任重大、意义深远。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长8.5%，力争9%;农业增加值增长6%，力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%;500万元以上固定资产投资增长6%，力争7%;城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在上级确定的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“一达标、两不愁、三保障”底线要求，坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，高质量推进农村产业革命，巩固和拓展扶贫成果，奋力实现全面小康。强化动态监管。建立完善贫困人口动态监测机制，深入开展脱贫攻坚全面普查和“回头看”工作，精准落实教育、医疗、住房保障政策，持续开展“点对点”精准帮扶，狠抓问题排查整改，坚决防止已脱贫人口返贫。强化产业带动。全面落实产业发展“八要素”，以坝区产业和林下经济为抓手，全力“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”，突出示范基地带动，做实产销对接和利益联结，拓展脱贫人口稳定增收渠道。优化后续服务。坚持扶贫资金投入力度不减、驻村帮扶队伍不撤，扎实做好强弱项、补短板工作，确保脱贫成效经得起历史的检验。新增选聘1965名生态护林员。全面落实“组组通”公路、农村安全饮水等工程管理养护主体责任，建立健全长效管护机制，让群众出行更安全、用水更稳定。深入推进易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设，加快实施小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水处理设施等补短项目，优化安置点配套功能，让移民搬得出、稳得住、能发展。深化扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位沟通衔接，全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设，巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作、产业园区共建等扶贫成果。催化内生动力。深入开展“双扶”工作，加大宣传力度，强化感恩教育，完善村规民约，倡导移风易俗，坚决摒弃“等靠要”思想，激发群众自我发展潜能。提升资金使用效益。科学合理安排产业扶贫项目，探索建立扶贫资金回收利用机制，强化跟踪监管，形成良性“资金池”，实现扶贫资金可持续投入和更好发挥效益。 （二）深入推进农村产业革命，加快乡村振兴步伐。对照产业发展“八要素”和“六个转变”要求，开展更大规模的结构调整，以烤烟、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中药材、生态畜禽等十大优势特色产业为主导，以农业龙头企业和国有平台公司为牵引，优化特色产业布局，推动农业产业全面升级。深入推进坝区结构调整，着力打造26个200亩以上坝区和特色农业田园综合体。扎实推进林下经济“百千万”工程，建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地，完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基地建设。加快实施一批生猪养殖项目和其他畜禽项目。抓好大水面生态养殖和循环水生态养殖，促进生态渔业迅速发展。完善农业配套设施，强化产销对接，拓展优质农产品销售渠道。大力发展智慧农业，启用运营电子商务进农村系统，加快发展农村电商，推动解决特色农产品销售问题。深化品牌培育，重点打响“镇有心意”区域公用品牌，推动特色食品和农产品加工企业做强做优，新增有机产品认证证书3张以上，新增认证面积2000亩以上，新增地理标志保护产品1个以上。推动农村全面发展，启动实施生态宜居搬迁工程，谋划建设一批乡村振兴示范点。突出抓好农村基础设施建设，实施农村户用改厕及新建村级公厕，推进农村木房电改6168户，建设文体项目58个，推动环卫一体化向30户以下自然寨延伸。积极倡导“除陋习、树新风”，发挥村规民约导向约束作用，着力根治农村大办乱办酒席等不良风气。深挖民族民俗特色，盘活山林、土地、房屋等闲置资源，合理开发观光、采摘、体验为主的乡村旅游，推广普及“合约食堂”，推动吃在农村、娱在农村、住在农村取得新进展，全力减少集体经济“空壳村”。强化乡村治理，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”改革试点，实现乡村治理有力有效。 （三）加快工业转型升级，推动工业高质量发展。深化供给侧结构性改革，按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署，深入实施工业振兴计划，以清洁能源、基础材料、电子信息、酿酒食品、制造业为主攻方向，大力推进千企改造、千企引进和千企培育，全力以赴稳存量扩增量，推动工业绿色化、集约化高质量发展。着力化解融资、原材料供给、物流运输等困扰企业发展的问题，进一步争取供电降费、电煤保供、产业基金等政策支持，力促电力、白酒、冶金、建材、制造业等骨干企业稳产提产，力争全年实现规上工业产值40亿元以上。推动云睿电子、埃柯赛环保材料、源单新材料等高新技术企业做大做强，加快创璞节能材料、安兴电子铝电解电容器等项目建设，力促电子信息和装备制造产业集聚发展，推动实体经济与大数据深度融合。加快特色食品、环保建材、轻工纺织、运动康养等主体培育，强化产业链招商，力争全年新入驻企业10户以上，培育规上企业3户以上。深入推进服务民营企业“六个专项行动”，大力提升黔东经济开区供水、供电、污水处理能力，建好用好标准厂房，抓实“僵尸企业”清理，切实提升企业项目用地、生产厂房、物流运输等要素保障水平。 （四）大力推动文旅融合，引领现代服务业蓬勃发展。深入实施文化旅游强县主战略，全力巩固镇远古城AAAAA级景区创建成果，新培育打造一批AAAA和AAA景区。完成创建全域旅游示范区省级验收工作。加强镇远革命老区建设，深入挖掘镇远红色文化，积极融入长征国家文化公园贵州段建设。合理利用和规划布局文化旅游资源，稳步推进石屏山军旅文化园、铁溪休闲度假区项目建设，启动柏杨坪温泉康养度假区、明清一条街等项目建设，丰富景区景点旅游业态，活态化展示镇远特色文化。完善升级“智慧旅游”系统，建设旅游产品交易平台，强化文旅市场监管和涉旅行业人员培训，推动文化旅游规范化管理。继续办好镇远赛龙舟文化节及报京“三月三”讨葱节，推进文化下乡活动与金堡“六月六”吃新节、尚寨“八月八”唢呐节、涌溪“九月九”斗牛节等民族传统节庆相结合，不断丰富文化旅游内涵。大力发展物流运输、仓储、邮政、快递等生产性服务业和餐饮、住宿、家政、托育等生活性服务业，培育新兴市场主体。新增规上服务业2户，限上商贸业4家以上，完成网络零售额9000万元以上。 （五）加强基础设施建设，全力扩大有效投资稳增长。坚持以项目建设为主抓手，深入推进“六网”会战，全年实施省、州重点项目26个，新开工500万元以上项目30个以上。大力实施交通建设。做好玉屏(大龙)至镇远高速公路项目前期工作，争取年内开工。完成都坪至黄桑田、镇远至杨柳塘(涌溪至中屯段)、江古至蕉溪的县乡公路路面改造50公里以上，争取实施镇远至岑松等新增省道路面改善工程。全面落实“路长制”，打造一批“四好农村路”。大力实施水利建设。加快推进天印水库、小河口水库、黄泥堰水库、金盆水库骨干水源工程建设，实施好城乡供水(集镇以上)巩固提升工程、羊坪镇污水处理厂及管网工程、都坪镇二期防洪堤工程。完成龙井水厂并购和提升改造。启动马路河水库、氵舞阳河县城区段和青溪至羊坪段防洪堤工程、200亩以上坝区灌溉工程。大力实施电力、通信、能源设施建设。开工建设56个农网改造项目，启动芽溪新城110千伏变电站建设，完成黔东经济开发区110千伏电力开关站、中石油黔东油库项目建设。加密农村通讯网络，实施30户以上集中连片村寨4G信号全覆盖项目建设，完成68个30户以上自然寨4G信号覆盖任务。开启5G+时代，完成首轮5G基站建设。强化项目编报和项目实施要素保障。紧盯政策投向和“十四五”规划编制，精心谋划编制一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业、民生保障类项目，力争更多项目挤进中央和省州投资“盘子”，全年争取获批中央和省预算内投资8000万元以上。持续开展“双重”服务，突出抓好资金、土地、用工等要素保障，全面开展“半拉子”项目集中清理，力促每个项目落得下、推得快、早见效。 （六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，推动城乡融合发展。坚持规划引领。加快编制全县国土空间规划，实现“多规合一”。积极对接做好自然保护地优化调整工作。严格执行《镇远历史文化名城保护条例》等法规制度，推动城乡建设法治化和规范化。突出“一城两区”带动。大力推进县城扩容提质，加快镇远东城区、金家湾片区开发建设，启动“一环四台地”工程规划和建设开发，全面拓展县城发展空间。大力实施县城区老旧小区改造，完善一批古码头、古建筑、古民居，优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施，以“工匠精神”精心实施每一个项目，切实增强城市功能，改善人居旅游环境。改造提升县城区进出路网，优化城区景区交通条件。深入推进芽溪新城区和黔东新城区建设，完善路、水、电、讯等配套基础设施和学校、医院、车站等公共服务设施，提升新城综合承载能力。统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，结合资源优势和区位条件，规划发展一批各具特色的工业小镇、旅游小镇、温泉小镇、商贸物流小镇，深入推进产城景一体化建设，全县新增城市建成区面积1平方公里，新增城镇人口4900人以上，城镇化率提高到50%以上。加强城镇建设管理。推进城镇垃圾污水处理、停车场、充电桩等基础设施建设，着力解决停车难等问题。加快“智慧城市”信息系统建设，规范物业管理服务，增强社区服务能力，综合提升居民行为素养。加大城市管理综合行政执法力度，加强公共环境保洁，扎实推进“两违”整治，努力实现生产生活生态融合发展，进一步提升城镇品质，美化靓化名城镇远形象。 （七）推进生态文明建设，厚植绿水青山生态优势。全面落实绿色发展，从严从实推进中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，全力遏制污染增量、消除存量，打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”。持续开展大气污染治理，强化柴油货车和餐厨油污治理、城乡扬尘清洁、环境质量监控，确保县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。深化水环境综合治理，启动龙江河大岭拱桥断面水质自动监测站建设项目、县城污水处理二期工程(芽溪污水处理厂)和乡镇污水处理厂项目，完善城乡污水收集处理网络，确保县内水功能区水质达标率100%。积极落实“河长制”各项措施，确保河流清“四乱”取得新成效。加强农用地土壤环境分类管理，加大粪污治理力度，有效防治农业面源污染。严格危险废物环境监管，规范各类堆场、渣场、尾矿库管理，启动县城区建筑垃圾填埋场项目建设。加强生活污染源管控，启动在县城区推行生活垃圾分类处理试点工作。深入开展农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾和污水处理，规范农村住房规划建设管理，加快建设环境好、生态美的新农村。强化生态系统保护和生态环保执法，严厉打击乱占耕地、破坏森林资源及非法捕捞河流水产品等环境违法行为。加快“山水林田湖草”生态修复，积极落实“林长制”，完成退耕还林5000亩。启动创建省级森林城市工作。建立县级生态保护基金，开展环境保护生态日活动。 （八）积极防范重大风险，营造安全稳定发展环境。一是稳妥处理债务风险。积极争取政府性债务置换资金，建立县级债务应急资金池，采取有效措施化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。全力抓好财税工作，强化预算约束和资金绩效管理，建立厉行节约长效机制。学好用好投融资政策，做实重点项目、重大工程融资服务对接工作，力争城镇建设、旅游发展等领域融资取得新突破。二是积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化“政金企”联动，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极推进信用体系建设，支持开展不良贷款清收和处置工作。三是全力防范社会领域风险。围绕“平安镇远”建设目标，完善社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，巩固社会治安突出问题整治成效，做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改，夺取扫黑除恶专项斗争根本性胜利。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出信访问题，做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。依法打击非法宗教和邪教活动。建立健全应急救援指挥体系，强化应急管理队伍建设，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”行动，坚决防范较大及以上安全生产事故和群体性事件发生。 （九）深化改革开放创新，增添加快发展新动能。深化改革促发展。持续深化经济体制改革，以破解林下经济发展和坝区结构调整难题、推动工业转型高质量发展、培育壮大农业龙头企业、支持农民专业合作社抱团企业化运行等为抓手，探索建立科学实用的人才技术、土地利用等保障机制。全面推进园区体制机制改革，激发园区发展活力。稳步推进县属国有企业改革，建立完善现代企业制度，增强企业竞争力和贡献力。大力推进教育、医疗、农村产权制度等领域改革。扩大开放促发展。重点抓好招商引资，突出拓展招商思路，既要瞄准优强龙头企业招老板，又要引导农民工返乡创业招老乡，既要注重招项目，又要注重招人才，靠懂市场、善经营、会管理的能人办企业、兴产业。持续抓好产业招商，重点围绕工业、农业、旅游等产业的强链、延链、补链招客商、引企业，做大做强电子信息、装备制造、特色食品和农特产品加工、文化旅游等优势产业。全力做好招商服务，既要善于招商，又要乐于安商。坚持领导带头小分队招商、以商招商，建好用好招商引资信息库，健全招商企业跟踪服务制度，做好招商引资政策废、改、立工作。积极构建“亲”“清”新型政商关系，全方位跟踪协调服务，确保项目履约率、落地率、开工率、投产率明显提升，力争全年引进项目20个以上，到位资金20亿元以上。优化营商环境促发展。全面落实优化营商环境条例，深入推进“放管服”改革，突出政务服务标准化建设，提高机关办事效率。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，开展获得用水、用电、用地、信贷等环境创优，承接好12345政府服务热线业务。扎实开展“企业大走访、问题大督导、整改大提高”专项整治行动，打造市场化、法治化、便利化的营商环境。创新体制机制促发展。深入推进科技创新，围绕服务于林下经济、坝区产业、园区企业，建设一批产学研基地、申报一批发明专利、培育一批高新技术企业，确保全县科技进步水平指数达60%以上。积极落实支持民营经济发展的政策措施，健全市场准入负面清单制度，拓宽民营企业投资领域。健全人才保障机制，在部门和企业、城镇和乡村等领域探索建立能进能出的人才流动机制，切实做到人岗相适、人尽其才，为推动产业发展、事业进步、乡村振兴提供可靠的人才支撑。 （十）大力发展民生社会事业，持续增进人民福祉。全面落实以人民为中心的发展思想，落实保障政策，繁荣社会事业，办好民生实事，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。全力促进就业创业。落实好就业优先政策，促进贫困群众、城镇就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加大扶贫公益性岗位、就业扶贫援助补贴岗、全日制公益性岗位开发力度，着力解决贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业问题。加强与县内园区、企业以及对口帮扶城市的劳务协作，抓好就业技能培训，提高劳务输出组织化程度。确保城镇新增就业4056人以上。建立健全农民工工资支付保障制度，依法打击恶意欠薪行为，保障农民工工资足额兑现。办好人民满意教育。深化教育集团(学区)化办学模式改革，优化教育资源配置，合理调整中小学布局，推动义务教育优质均衡发展，办好学前教育、高中教育和职业教育。持续改善办学条件，建成羊场镇第二幼儿园、江古镇中心幼儿园，实施机关幼儿园扩建和文德中学、蕉溪中学学生宿舍楼新建，启动报京幼儿园、机关幼儿园、文德小学扩建，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村学校短板。落实好关于减轻中小学教师负担相关规定，让教师全身心投入教育事业。狠抓师德师风建设，深入推进名师、名校长、名班主任培养工程，建设高素质教师队伍。加强教育教学软硬件建设，着力解决“择校热”“大班额”“入园难”等突出问题。全面落实教育补助政策和控辍保学措施，坚决杜绝因贫辍学、因学返贫。提升医疗保障水平。深化医疗医保医药“三医”联动，推进公立医院综合改革，全面推行现代医院管理制度，加强县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村级卫生室服务能力。加快实施县中医医院和县妇幼保健院项目建设，完成县疾控中心项目建设并投入使用，推进智慧医疗建设。培养和引进一批中医专业技术人才，全力推动中医药民族医药发展。严格执行分级诊疗和控费制度。全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一单清、一站式”即时结报政策。启动DRG支付改革试点工作。加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、残疾人康复中心、体育馆、新华书店等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，提升打造非遗展示馆。支持社会力量开展文化、旅游活动，引进知名体育赛事，切实丰富群众精神文化生活。强化民生兜底保障。加大住房保障力度，妥善处理“问题房开”，着力巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果，确保人民群众住有安居。完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。加强和完善城乡社区综合治理，制定出台公共服务事项清单，规范小微权力运行。城乡低保做到“应保尽保”，按时足额发放低保金、基本生活补助金和养老金。大力提升殡葬服务水平，扎实推进福园岭生态公墓、猫冲沟殡仪馆项目建设。大力支持养老、托育等社会福利、慈善事业发展，针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。扎实开展全面小康创建，做好第七次全国人口普查工作。积极推进创建“国家民族团结进步示范县”工作。支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。重视民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。在落实省、州民生实事的同时，围绕群众所急、所需、所盼，着力办好“十件民生实事”。(1)持续巩固脱贫成果，消除绝对贫困。(2)大力实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程，新建县城区、金堡镇、尚寨乡供水工程各1个，覆盖城乡供水13.7万人以上。(3)深入推进“厕所革命”，完成农村户用卫生厕所改造1000个，新建村级公共卫生厕所10个，新建旅游厕所10个。(4)实施县乡公路生命安全防护工程120公里以上。(5)加快推进镇远中学迁建项目建设，确保2020年秋季学期搬迁入驻。(6)积极开展农民全员职业技能培训，完成建档立卡贫困劳动力全员培训1060人以上，转移农村劳动力就业4900人以上。(7)稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设，县级电商公共服务中心建成投运。(8)启动实施老旧小区改造工程58户。(9)优化公交车运行线路，加密公交车班次，改造提升公交车站点20个。(10)新建充电桩10个;新增公共停车位1000个以上。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好。 三、政府治理能力现代化建设各位代表!新时代、新征程、新使命对政府工作和治理能力建设提出了新的更高要求，我们将全面落实2020年作为全省政府系统“效能提升年”的要求，坚定理想信念，树牢法治理念，强化担当作为，守牢清廉底线，全力提升政府履职能力和水平。 （一）加强政治建设，坚定行动自觉。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。全面落实“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，大兴调查研究、真抓实干之风，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以理性平和的阳光心态、履职担当的为民情怀、锐意进取的钉子精神，高质量地落实中央和省州的各项决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）加强法治建设，提升治理水平。树牢法治思维和法治理念，把政府各项工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报工作。全面推进政务公开，主动接受社会各方面监督。建立健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。加强诚信政府、数字政府建设，推动“互联网+政务服务”，强化政务督查，优化政务服务，努力营造公平、公正、法治、高效的政务环境。 （三）加强能力建设，增强担当本领。推动政府工作人员增强学习自觉、提升业务素养，提高研读政策、制定政策和执行政策的能力，在把握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思想，全面熟悉各自部门的职责职能，正确看待和认真对待各自的工作岗位，真正做到在其位、谋其政、履其职。千钧重担众人挑。要强化部门协作联动，积极担当作为，形成合力推动工作、破解难题、促进发展。 （四）加强廉政建设，维护政府形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头遵守党纪国法，不碰红线、守住底线。树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，压缩“三公”经费支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把每一分钱都用在刀刃上。驰而不息整治“四风”，严查快处懒政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，坚决维护清正廉洁的政府形象。各位代表，新思想蕴含新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓奋进，为夺取脱贫攻坚全面胜利、实现百年小康梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岑巩县招商】2019年岑巩县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)  岑巩县人民政府县长吴昌盛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现企稳回升、结构优化、质量提升、生态良好、民生改善的良好态势。   过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，发展态势稳中有升。预计全县完成地区生产总值50.6亿元，同比增长7.1%。其中， 一、 二、三产增加值完成9.45亿元、14.9亿元、26.2亿元，分别增长6.4%、9.1%、5.8%。500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长10%;一般公共预算收入3亿元，下降7.7%;税收收入4.89亿元，增长13.9%;金融机构存贷款余额118.32亿元，增长10%。   过去一年，我们万众一心，众志成城，精准脱贫全面推进。打好春风行动、夏秋攻势“组合拳”，全力推进“四场硬仗”、农村产业革命、“十个专项治理”，脱贫攻坚取得阶段性成效。全年减少贫困人口17258人、29个贫困村出列，贫困发生率降为5.06%，产业扶贫“异地置业”模式获省政府领导批示肯定。   过去一年，我们攻坚克难，补齐短板，基础设施不断夯实。江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设完成投资37.52亿元。解决1.9万贫困人口安全饮水问题，新增、改善和恢复灌溉面积9680亩。电力、通讯等短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。   过去一年，我们开拓创新，加快转型，发展动能持续增强。招商引资落地的一批产业项目将成为拉动岑巩经济增长的有力支撑，发展潜力加快**。对外贸易持续加大，预计全年进出口额达800万美元。古思州府、黔东南大峡谷景区项目稳步推进，乡村旅游蓬勃发展，旅游业态初步凸显。   过去一年，我们以人为本，改善民生，群众福祉持续提升。黔东教育高地加快推进，全面落实健康精准扶贫政策，社会保障水平不断提升，农村和城市低保标准分别提高9.86%和7.14%。预计社会消费品零售总额14.21亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入29301元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入9225元，增长9.5%。  一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：   （一）坚持精准扶贫，脱贫攻坚连战连捷。围绕“一达标两不愁三保障”目标，在责任落实、精准施策、资金投入、激发内生动力上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。实施扶贫通组公路和农村“组组通”建设817.23公里。投入产业扶贫资金4051.1万元，发放“特惠贷”1709户8039万元，投放扶贫产业子基金、绿色产业扶贫投资基金共计15296万元。扎实推进“一减四增”“一县一业”，落实“五个到村到户到人”，产业带动贫困户5.81万人。完成2017年度易地扶贫搬迁任务9060人(其中跨区域搬迁272人)。2018年大坪124套移民房全面完工，达到搬迁入住条件;新建城区安置点移民房1200套，主体工程基本完工。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖，发放助学金、生活补助1964.28万元，免除学费、教科书和住宿费354.99万元，为2474名大学生办理生源地助学贷款1694.1万元。认真落实健康扶贫医疗保障政策，资助贫困人口参合6.45万人，贫困人口参合率达100%。选聘443名建档立卡贫困人口为生态护林员。实施“危改”“三改”3015户，治理透风漏雨住房483户。深化与建德市东西部扶贫协作和电子科技大学定点帮扶，累计投入3192.22万元。用好各方帮扶资源，落实项目22个、帮扶资金2990万元。“扶贫日”募集慈善捐款909.4万元，评选表扬188名脱贫攻坚先进个人和18个先进单位。   （二）坚持科学施策，风险防控从紧从严。通过争取上级债券置换、财政预算安排、土地出让金收入、上级专款等方式积极化解政府债务，防范债务风险。国有企业不断发展壮大，县属10家国有企业实现经营收入26848.84万元，利润总额6970.19万元，缴纳税金3573.67万元。流转新增耕地水田指标1002亩，为财政创收1.34亿元。全面拓展投融资渠道，做实做强投融资平台，争取辖区内外金融机构和投资机构批复项目9个、资金31.07亿元;3个项目进入PPP项目库，总投资43.32亿元。持续开展非法集资、各类交易场所和互联网金融三大专项整治行动，全力防范化解金融风险。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，信访维稳工作全面加强。强化安全生产责任体系，完善应急管理机制，启动非洲猪瘟防控应急响应，全县未发生疫情及较大以上安全生产事故和突发事件，社会和谐稳定。    （三）坚持生态优先，污染防治扎实有效。*实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力提升工程，筑牢绿色屏障。修订生态红线区域总面积368.42平方公里，完成我县小顶山州级自然保护区调规工作，实施营造林1.89万亩，全县森林覆盖率达59.75%。完成水尾集镇污水处理工程，实施龙田、注溪集镇污水处理工程，开工建设6个乡镇集镇污水处理项目集镇管网工程。扎实推进全国第二次污染源普查、“绿盾2018”等六大专项行动污染防治攻坚工作，城市环境空气质量优良天数达标率95.2%，12个集中式饮用水水源地水质达标率100%。切实抓好中央和省委环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改，将反馈问题做到真改实改。   （四）坚持调转并举，产业结构持续优化。农村产业革命扎实推进，完成玉米调整优化3.34万亩，实施杂稻制种4.48万亩，种植烤烟2.34万亩，发展蔬菜12.58万亩、中药材2.14万亩，出栏大宗牲畜14.3万头(只)，粮经比结构优化为33:67。完成有机产品认证面积0.67万亩、无公害农产品面积7.3万亩。工业经济质效提升，实施重点项目12个，扶持企业11家，完成千企改造6家，清理僵尸企业9家。预计，全县完成工业增加值9亿元(含供电)，实现工业增值税5603万元。完成《岑巩龙鳌河风景名胜区总体规划》修编工作。马家寨景区开放运营，天马玉门洞创建为国家3**旅游景区，培育了大有木召、注溪周坪、客楼下寨等一批乡村旅游扶贫示范点。成功举办首届中国·思州农民丰收节暨马家寨民俗文化周等系列活动，赴建德市等地开展旅游宣传暨招商推介。思州大酒店投入试运营，旅游接待能力大幅提升。   （五）坚持扩大投资，发展基础不断夯实。2018年实施重点项目45个，受国家对地方政府债务实行限额管理、金融政策收紧收窄等因素影响，对部分项目进行优化，全年完成投资35.84亿元。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、旅游公路等建设68.4公里，累计完成投资8.35亿元。完成下溪水库工程下闸蓄水阶段验收，正在铺设供水管网，春节前实现异溪河向城区供水。都素水库、下湾水库工程前期工作有序推进。实施城区供水改造工程和9个乡镇集镇供水工程。思旸城区防洪堤基本完工，城北新区防洪堤工程开工建设。新增建设用地指标51.74公顷，优先为易地扶贫搬迁、示范性高中等重点项目提供用地保障。天然气供应基础设施建设稳步推进，改造10千伏及以下线路333.1公里，启动实施通讯基站198个。   （六）坚持规划引领，城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编和《新兴城区控制性详细规划》编制工作，完成11个乡镇集镇总体规划和121个行政村村庄规划编制。扎实推进新兴城区、城北新区、经开区和思旸、大有集镇联动发展，实施经开区Ⅱ号路，思旸老城凉水井至二道水、大坪至大有城市干道基本建成，实现城市干道路网互连互通。实施公租房和保障性安居工程配套基础设施项目11个，启动棚户区改造一期项目建设。加快户籍制度改革和落地步伐，预计2018年常住人口城镇化率达45.39%。实施11个村农村人居环境整治，新建、改扩建和提升84个中心村村级活动场所建设。建成3个乡镇垃圾焚烧站、23个村级垃圾收运体系，改造农村户用厕所5500户。农村土地确权登记颁证工作基本完成，承包合同签订率达98.92%，颁证率达91.8%。   （七）坚持改革创新，发展活力持续**。加快推进供给侧结构性改革，着力推进国税地税征管体制、医疗卫生、行政审批、教育、水务、供销等各项改革。农村“三变”改革、农村集体产权制度改革工作有序推进。大力推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，创新推行不动产“集成套餐”服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，新增各类企业317户、个体工商户1536户。创新能力持续提升，申报各类科技项目5项，完成专利申请83件，授权75件，高新技术企业达3家。现有注册商标147件，申报贵州名牌产品3家。对外开放力度加大，营商环境持续优化。新签约项目22个，签约资金96.28亿元，到位资金44.98亿元(含续建)，项目开工率100%。   （八）坚持改善民生，群众福祉不断增进。城镇新增就业3122人，城镇登记失业率控制在4%，开展建档立卡劳动力全员培训3218人。打造黔东教育高地，推进新一中、县第四小学、县第二幼儿园、县第二小学教学综合楼、县第三中学综合楼和2017年教师周转宿舍建设项目，今年高考二本及以上上线人数达1331人。全州教育质量分析会在岑巩召开，我县8项关键指标居全州第一，“三优一激”打造普惠式教育模式获州政府主要领导批示肯定。扎实推进医疗卫生高地建设，县医院门急诊综合楼、县妇幼保健院和县疾控中心建设项目主体完工。公立医院综合改革全面推开，基本药物制度让利群众720万元。实施8个深度贫困村卫生室规范化建设，完成易地扶贫搬迁安置区亚坝、大坪卫生室建设和40所学校医务室标准化建设。文体事业蓬勃发展，成功举办春晚、脱贫攻坚文艺巡演等系列文体活动，新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.38万户。实施农村低保、医疗救助、临时救助等兜底脱贫，纳入城乡最低生活保障12363户，实现应保尽保。全县养老机构达41所(个)，县社会福利中心公建民营试点正式投入运行，基本形成城乡分级分类养老服务供给发展格局。社会保险征缴不断扩面，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，城乡居民基本养老保险工作连续四年在全省名列前茅，城镇职工医疗保险实现全国联网异地报销。2018年拟办“十件民生实事”共涉及30个单项，其中完成10项、正在加快推进19项、缓建1项，累计完成投资17.42亿元。受宏观政策和客观因素影响，未能如期完成。    （九）坚持转变作风，政府自身建设明显加强。*学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视、审计反馈意见的整改落实。制定出台县政府项目投资审查、财政资金管理等一系列务实管用制度，有效推动工作落实。积极推进简政放权，清理规范纳入政务中心办理的行政审批和公共服务事项1755项(小项2681项)。科学民主决策机制不断健全，依法行政*推进。依法受理行政复议案件8件，办结率100%。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案102件，满意率(含基本满意)100%。严格落实公务活动“禁酒令”，“三公”经费持续下降。加大政府系统党风廉政建设和反腐败工作力度，行政处分27人。国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台、人防、统计、供销、方志、文史、档案、民族宗教等各项事业全面发展，青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、气象等事业取得新进步。  各位代表，一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终牢记嘱托，感恩奋进，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了岑巩经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与岑巩建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，年初既定的经济发展部分指标未能如期实现，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。距离2019年“整县摘帽”仅有300余天时间，全县尚有10517人未脱贫，存在的问题和短板仍然比较突出，确保2019年实现“整县摘帽”时间非常紧迫，任务非常繁重。二是实体经济支撑不足。传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。三是民生事业短板较多。优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。四是社会矛盾复杂多样。生态环境保护任重道远，政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。五是政府职能转变仍需加强。政府服务效能还不够高，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年的主要目标任务  今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚“整县摘帽”决胜之年，是全面建成小康社会决战之年，做好今年的工作责任重大，使命光荣。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，确保按国标实现“整县摘帽”，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  全县经济预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长9%;服务业增加值增长10%;全县综合贫困发生率降到3%以内，26个贫困村出列，实现整县“减贫摘帽”;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.8%;城镇失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到61.5%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。   为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下几个方面工作：   （一）决战脱贫攻坚，着力在整县减贫摘帽上开创新篇章。2019年是我县“减贫摘帽”之年，我们将紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，集全县之力补齐短板，确保贫困人口漏评率和错退率在2%以下、群众认可度在90%以上，以绝对保证通过国家高质量评估为目标，实现脱贫攻坚精彩出列。全面凝聚攻坚合力。*推进集团化作战体系，强化20个工作专班和11个战区指挥部工作调度，压实“987”结对帮扶责任，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢脱贫攻坚责任链任务链，确保脱贫攻坚一盘棋，上下一致、行动统一。坚决打赢基础设施硬仗。全力打好改善农村人居环境歼灭战，大力开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率达75%。持续*实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加快水利、电力、通讯等乡村基础设施建设，补齐短板，确保贫困村基础设施达到出列标准，不断改善城乡生产生活条件。坚决打赢产业扶贫硬仗。认真落实产业发展“八要素”，巩固提升玉米种植调减成果，区域化布局乡村主导产业，确保每个乡镇有1-2个主导产业、每个村有1个优势品种。大力推进“公司+合作社+农户”发展模式，加快冷链物流体系建设，进一步强化“农校对接”等工作，形成更加稳定的供销关系。持续打好非洲猪瘟防控持久战。用好用活绿色产业扶贫投资基金。继续扩大“特惠贷”覆盖面，力争全年发放总额达1.5亿元以上。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全力推进2018年易地扶贫搬迁项目实施进度，在保质量、保安全的前提下，倒排工期，确保4月底前达到搬迁入住条件，6月底前实现全面搬迁入住。扎实推进2017年易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿工作。将工作重心转移到后续扶持和社区管理上，扎实推进“一建三进”工作，实施公共服务均等化行动，通过开展劳务输出、公益性岗位安置、园区就业等形式，做实易地扶贫搬迁户就业扶持。坚决打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系。全面落实医疗保障制度，对建档立卡贫困人口经转诊到定点医疗机构住院实际报销比例达到90%，建档立卡农村贫困人口100%参合。基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面利用各方帮扶资源。认真落实东西部扶贫协作三年行动计划，进一步深化建德市、电子科技大学对口帮扶和定点帮扶工作，继续深化多层级、多领域的协作，争取更多支持，助力全县脱贫攻坚。用好用足企业和社会帮扶力量，持续开展“千企帮千村”和“百千万行动”，带动全县“整县摘帽”。发挥工商联、群团组织等作用，聚集社会各方面资源助力脱贫攻坚。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，进一步激发群众脱贫致富内生动力，强化技能培训，营造好就业环境，变“输血”为“造血”，全力助推打赢脱贫攻坚战。   （二）强化底线思维，着力在抵御重大风险上展现新作为。一以贯之增强忧患意识，正确处理好稳增长与防风险的关系，强化重大风险防控，做到守土有责、守土尽责。着力防范化解债务风险。严格落实“七严禁”要求，坚决防止形成新的政府隐性债务。积极争取中央转移支付和省级资金支持，健全“借用还”和“责权利”相统一的政府性债务管理机制，通过“八个一批”，有效化解存量隐性债务，逐步降低债务率。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，腾出更多资金保障和改善民生。着力防范化解金融风险。积极帮助县内金融机构化解不良贷款，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。加强小额贷款公司和融资性担保机构日常监管，维护金融环境。着力防范化解安全和社会稳定风险。扎实推进应急管理体制改革，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，全面加强非煤矿山、危化物品、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完成“雪亮工程”建设，实施天网二期工程。积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。*推进扫黑除恶专项斗争，全力维护平安和谐的社会环境。    （三）厚植绿色屏障，着力在优化生态环境上得到新提升。*实施大生态战略行动，坚持用绿水青山构筑金山银山，*推进生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。筑牢生态安全屏障。大力实施森林扩面提质增效三年行动计划，继续实施封山育林、植树造林、退耕还林等工程。实施黔东南大峡谷景区绿化、“绿色村寨”绿化美化、交通要道绿化、油茶示范林等项目建设，打造优美的生态线、靓丽的风景线、惠民的致富线。深化农村土地综合整治，完成高标准农田建设任务1.2万亩，力争完成2万亩，实施田土坎削减土地整治项目10个，新增水田面积5000亩。加强环境保护治理。持续推进中央环保督察反馈问题及“回头看”发现问题的整改，全力打好“五场战役”。全面落实生态环境保护主体责任。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，强化生态红线和环境污染防治“两个问责”，守牢生态底线。序时推进污染源普查，持续推进“双十”工程和“百千万”清河行动。实施县城污水处理提标改造工程，加快城镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率达80%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。*开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动，确保县城环境空气质量年优良率达95%以上，并达到国家环境空气质量二级标准。认真落实河长制，实行林长制。*实施生态环境损害赔偿制度，建立龙江河、龙鳌河两河流域生态补偿制度。推行排污许可制度。加速发展绿色经济。*实施绿色经济倍增计划，大力发展“四型十五类”产业，培育壮大“绿色+”新业态，绿色经济占比稳步提升。重点完善企业环保监管机制，促进产业生态化。大力发展思州柚、中药材、思州鸡、蜂蜜等绿色产业，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工等林下经济，推进生态产业化。   （四）突出提质增效，着力在促进转型升级上激活新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化产业体系，推动实体经济加快发展、提质增效。全力推进工业做大做强。采取“管委会+公司”模式，完善园区体制机制改革。*实施亿元民营企业培育工程和“万企融合”工作，大力发展特色农产品加工、碳产业及新能源材料、新型建材、打火机生产及配套、新型化工等产业，做大工业经济增量，推动工业优化升级。着力推进柏森香料二期、兴隆碳素二期、蓝海环保固废处理、废旧轮胎回收利用、佳德赛新材料、菌草板材、砷碱渣处理等一批在建项目，争取项目早日建成投产。*开展工业经济高质量发展“八个专项行动”，加快园区功能配套提档升级，发展壮大园区主导产业。全力推进农业做优做特。对我县12万亩粮食生产功能区和4.5万亩重要农产品保护区进行划定。加强农业园区功能配套，加快推进特色优势产业、200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。持续巩固杂稻制种、优质烤烟、两茶、精品水果、蔬菜花卉、生态畜牧渔业六大支柱产业，加快推进湖羊、蚕桑、牧草、西红花、芳樟等新兴产业，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业。用好东西部协作帮扶资源，大力推进“一园两中心十基地”建设。实施杂稻制种3.9万亩、油茶5000亩、芳樟5000亩、种桑养蚕5000亩、牧草种植2万亩。着力实施“一减四增”，调减玉米种植新增经济作物1.36万亩。加快推进国家有机产品认证示范县创建步伐，力争申报有机农产品认证12个、产地认证3万亩，新增“三品一标”认定面积3.6万亩以上。推动农业保险扩面、增品、提标。全力推进服务业做好做实。重点打造黔东南大峡谷景区PPP项目，全力推进惊险大峡谷、多彩小花滩、烽火隘门关、缘聚大树林四个板块旅游基础设施建设。完成思州府综合开发项目一期工程，开工建设思州国际温泉城一期工程。力争将黔东南大峡谷景区创建为国家4**旅游景区，红豆杉景区、夜郎山生态旅游度假区创建为国家3**旅游景区。培育一批乡村旅游示范点，通过以奖代补的方式，扶持思州石砚等传统手工业，积极发挥旅游扶贫示范带动作用。扎实推进国家电子商务示范县和农商互联示范县建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，畅通产销对接机制，打通农产品生产、加工、流通、销售全链条，增加农民收入。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政银企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对企业扶持力度。    （五）狠抓项目建设，着力在扩大有效投资上形成新增量。全年计划完成500万元以上固定资产投资32亿元以上。狠抓项目储备。紧紧抓住中央补短板扩内需增后劲的政策机遇，以及省委、省政府实施的路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施“六网会战”专项行动机遇，围绕特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善等重点领域，积极谋划一批关键性和带动性强的大项目、好项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”梯次推进格局，全力争取上级资金支持。全年谋划重点项目32个，年度计划投资25.43亿元。加快项目实施进度。优先抓好易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、垃圾污水处理等脱贫攻坚和生态项目，制定项目推进计划，明确时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，全力推进项目建设。大力推进中央和省预算内投资项目建设，抓紧完善项目建设程序，确保项目开工率达100%。进一步加大项目建设环境整治力度，努力营造良好的项目建设环境。强化要素保障。加大对国有闲置资产处置和国有存量土地招拍挂力度，不断增加新的财力。加强国有企业与金融机构对接，确保重点项目资金能及时到位。提高融资担保公司资金实力，扩大担保合作范围，推进担保贷款真正实现市场化运作，缓解中小企业融资难。创新融资方式，通过PPP模式、招商引资、民间投资等方式，多元化、多渠道吸引资金投入项目建设。稳步推进第三次全国国土调查，强化用地保障，优先考虑脱贫攻坚项目和民生项目用地。   （六）全力补齐短板，着力在夯实发展基础上迈向新台阶。全面推进现代基础设施网络建设，努力破解瓶颈制约，增强基础设施对全县经济社会发展的支撑和引领能力。织密交通网络。实施交通内联外接畅通工程，加快推进江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设，力争启动实施岑巩至镇远高速公路。加快推进G320下新岑大桥至上新岑大桥公路建设，完成S201羊桥至朱家场公路改扩建、河塘至兴隆公路、兴隆至大有公路、水尾花滩大桥危桥改造工程和白水至驾鳌慢行系统、白水至七里冲等旅游公路建设，“组组通”及扶贫通组公路实现全覆盖。做足水利文章。完成下溪水库建设，加快推进都素水库前期工作。完成城区供水改造工程和乡镇集镇供水工程，加快推进城北新区防洪堤建设。完善气电讯设施。配合做好凯里至铜仁天然气管道建设项目过境段建设，扎实推进天然气供应基础设施建设。推进农网升级改造，完成改造10千伏及以下线路504公里。加大通讯基础设施建设力度，确保通信网络全覆盖。   （七）促进乡村振兴，着力在统筹城乡发展上开启新征程。加快城乡一体化进程，增强农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距。拓展城镇发展空间。围绕黔东“一体化”发展，按照“区域联动、产业跨越、核心聚焦、交通引领、生态支撑、文化提升”的思路，*推进“多规合一”，推动城镇建设向生态化、特色化、景区化迈进。进一步完善城乡规划，完成《岑巩县县城总体规划》和《新兴城区控制性详细规划》修编。强化城市经营和管理，进一步完善智能信息基础设施，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强汲聚能力。加快城乡提质发展。以建设宜居宜游宜业的山水园林城市为目标，统筹推进城市市政基础设施和公共服务设施向城市新区拓展。加快推进新兴大道下段北侧1#片区道路工程建设、综合管廊建设、城市市政道路等项目建设进度。用好国家和省的相关政策，推动老城提质改造、城北新区扩容开发、产城一体化发展。建成棚户区改造一期项目，实施公租房建设，有序推进房地产开发项目，加快推进农贸市场、停车场等公共服务设施的规划建设。促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。推动乡村融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。扎实推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，持续推进农村人居环境综合整治。大力开展移风易俗，倡导科学文明卫生的生活方式。加强农村(社区)治理创新，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。    （八）激发创新活力，着力在深化改革开放上实现新突破。改革开放的广度决定着发展的维度，越是欠发达地区，越要深化改革、扩大开放。打造改革活力引擎。扎实推进“放管服”改革，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，重点在“证照分离”和网上审批等方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。积极推动农村“三变”改革行政村全覆盖，加快农村产权制度改革、农村“房地一体”不动产权籍调查等改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，纵深推进投融资、财政税收、医疗卫生、教育、户籍、供销等领域改革。打造开放动力引擎。全面落实开放型经济拓展提升行动计划，积极融入国家“一带一路”建设和珠江 西江经济带等国家区域发展战略，拓展开放型经济发展新空间。壮大开放主体，鼓励外贸企业开展出口创汇。用好对外劳务合作服务平台，带动对外劳务输出再上规模。狠抓产业大招商，围绕“补链、延链、强链”，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域优强企业精准招商，力争在引进投资规模大、关联度强的重大产业项目上实现突破。力争新引进产业项目12个以上，实现签约资金50亿元以上，到位资金18亿元以上。打造创新潜力引擎。健全以市场为导向、企业为主体的产学研用机制，建设符合主导产业发展的科研平台和成果转化平台，新增高新技术企业1家、科技型企业10家。拓展校地合作空间，促进科研成果转化。全面落实科教兴县和人才强县战略行动计划，重点针对教育、医疗卫生等领域，引进高层次和紧缺人才。加强与建德市、电子科技大学人才交流合作，继续选派党政系统干部、教学骨干、医技人员挂职学习。   （九）筑牢民生网底，着力在提升幸福指数上取得新成效。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、医疗卫生、就业创业、社会保障等方面投入，不断筑牢民生事业网底，持续增强人民群众幸福感。全面发展优质教育。全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，扎实推进义务教育学校薄改计划、普通高中突破性工程和公办幼儿园建设。加快推进县一中创建省级一类示范性高中，鼓励二中、四中、羊桥中学等创办特色优质教育，继续完善中职教育和培训体系。抓紧消除城镇义务教育学校大班额，减轻中小学生课外负担。全面推进“智慧教育”项目建设，实现网络校校互通，优质课堂远程共享。加强“名校、名校长、名班主任、名教师”创建和培养力度，全面提升学校管理水平和教师队伍整体素质。巩固提升教育质量成果，力争2019届高考二本以上上线人数达到1350人以上，其中一本突破400人。增强医疗卫生保障。大力提升医疗卫生服务能力，全面推进分级诊疗，加快建设县域医共体，确保县域内就诊率达80%以上。加快县人民医院门急诊综合楼装修建设进度，完成县妇计中心、县疾控中心建设项目并投入使用。以提高全县居民健康素质为目标，着力推进省级慢性病综合防控示范区和二级妇幼保健院创建工作。巩固国家卫生县城创建成果，力争创建2个国家级卫生乡镇、1个省级卫生乡镇。全面落实“先诊疗后付费”、“一站式”结报、“一单清”便民政策。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信。加快思州傩技傩戏演艺中心、国家级非物质文化遗产代表性名录等非物质文化遗产项目申报力度，加强文化古迹、遗址保护和修缮加固。实施文化惠民工程，积极申报55个贫困村文体建设项目。开展文化下基层，办好群众文体活动，丰富群众精神文化生活。围绕实施“文化+”行动，促进文化产业融合发展。兜牢社会保障底线。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准和优抚补助标准，健全医疗、救助、社会福利及慈善事业体系。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。加快完成从思旸镇析置㵲水街道，科学合理设置新兴城区社区居民委员会。重视国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、人防等工作。  从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事：(1)全面解决贫困人口饮水安全问题，建成乡镇集镇供水工程。(2)开工省道S103龙田经平庄至凯本公路改造工程。(3)开工建设县第三幼儿园。(4)实施农村人居环境提升工程，重点实现照明路灯、串户路全覆盖。(5)完成全县11个乡镇垃圾中转站建设;新建改造农村户用卫生厕所500户，公共厕所19个。(6)完成县中医院主体工程建设和8个深度贫困村卫生室规范化建设。(7)新增开发扶贫公益性岗位300个，完成建档立卡贫困劳动力全员培训2638人。(8)新增70名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(9)城乡居民基本养老保险金提高到每人每月93元;农村和城市低保标准分别提高到省州标准。(10)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户8000户。    三、努力建设人民满意政府  各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。   （一）始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在思州大地落地生根、开花结果。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守政治纪律和政治规矩，规范党内组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。   （二）始终坚持依法行政。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于政府工作的全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，*推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到科学决策、民主决策、依法决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行县委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）始终坚持实干担当。树立正确的政绩观，坚持用百姓的感受来检验政府工作的成效，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，大力推行“五步工作法”，按下快进键、跑出加速度，确保落实效果。把三大攻坚战扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。坚持三个区**来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部在干事创业中大胆改革、勇于创新。   （四）始终坚持廉洁从政。坚持整治“四风”不止步，锲而不舍落实中央八项规定和省委、州委、县委各项规定，厉行勤俭节约，把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，扎紧纪律约束的“笼子”，保持惩治腐败高压态势，强化“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的惩戒机制。加大对公共资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域的监察和审计力度，强化公共资源交易监管，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，汇聚起23万岑巩儿女万众同心的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，同心协力、攻坚克难、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2019年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月8日在镇远县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。通过全县上下团结一心、苦干实干加油干，全县经济社会发展呈现稳中有进、提质增效、后劲增强、民生改善、社会稳定和谐的良好态势。 经济指标稳中有进。初步预计，2018年全县地区生产总值完成72.59亿元，同比增长5.4%;农业增加值完成14.55亿元，同比增长6.7%;规模以上工业增加值完成12.39亿元，同比增长6.8%;500万以上固定资产投资完成30亿元，同比增长8.0%;一般公共预算收入完成2.84亿元，同比下降51.1%;社会消费品零售总额完成17.49亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入达29995元，同比增长9.4%;农村居民人均可支配收入完成9317元，同比增长9.8%;全县森林覆盖率达62.68%;全面小康实现程度达到97.6%。 脱贫攻坚成效显著。围绕退出贫困县目标，聚焦重点难点，综合施策发力，狠抓精准扶贫精准脱贫。基础数据更加精准。扎实开展“八个专项治理”，精准锁定全县贫困人口13823户51980人。实现29个贫困村脱贫退出，减贫508户1758人，贫困发生率降至1.75%。产业扶贫稳定增收。深入推进农村产业革命，狠抓“一减四增”，农业产业化水平不断提升。调减籽粒玉米4.12万亩，种植烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材、茶叶等经济作物31.8万亩，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，户均增收5000元以上。认定“三品一标”农产品产地17万亩、认证产品12个。积极申报创建国家有机农产品认证示范县，共9家企业获得有机产品示范认证，认证有机种植基地664.61公顷，有机养殖基地51.33公顷。易地移民安居乐业。完成2018年度搬迁任务694户3010人，拆除搬迁户旧房470栋，复垦复绿22846平方米。落实搬迁户就业岗位9250个，贫困户劳动力就业2892人，实现搬得出、能就业、稳得住。基础设施更加完善。完成30户以上727个村庄规划编制工作。完成1211公里“组组通”公路建设，覆盖561个30户以上村民小组。新建农村安全饮水项目及巩固提升项目点669处，新增供水管线208万米，新建和维修泵房147个，新修水池1.1万立方米，实现农村安全饮水全覆盖。农村电网升级改造完成400个台区，农村供电更加安全。新建22个通讯基站，解决了46个30户以上自然村寨通讯盲区和268个自然村寨通讯信号不强的问题。大力推进农村村寨整体提升工程，庭院硬化153万平方米，连户道路硬化225万平方米，安装路灯9283盏。教育医疗住房保障有力。兑现教育扶贫资金3447.62万元，惠及学生63141人次，实现建档立卡贫困户学生教育扶助全覆盖。认真落实保学控辍“双线”责任和“七长”责任制，做到无因贫辍学发生。兑现贫困人口医疗补偿救助资金4493.2万元，住院医疗费用实补比达92.33%，实现病有所医。完成危改和“三改”2952户，整治透风漏雨房屋2283栋，完成美丽乡村小康房建设150户，实现住有安居。完成青溪坪阳、都坪对河、报京高看、㵲阳板滩等小康寨项目建设。专项扶贫成果丰硕。深化东西部扶贫协作，西湖区对口帮扶镇远力度之大前所未有。投入项目帮扶资金3500万元，捐赠1350万元援建镇远县杭州西湖实验小学，协调企业向贫困村、贫困学生捐助600余万元。加强农产品产销对接，在西湖区设立3个农产品直销点。校农、校企合作不断深化。就业扶贫成效明显，开发公益性岗位144个，解决就业144人，聘用建档立卡贫困户760人为生态护林员。电商扶贫、乡村旅游带动贫困人口9500人增收。整合“特惠贷”资金7145万元投入产业项目，实现1429户贫困户每年保底分红。 风险防范扎实有力。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，在保工资、保运转、保民生、保扶贫的前提下，多渠道筹资偿还到期债务7.64亿元，守牢债务风险底线。深入开展县内金融机构、融资平台风险隐患排查整治百日攻坚、涉嫌非法集资风险专项排查、集中宣教等活动，遏制非法集资等行为，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。加强“平安镇远”建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，扎实推进“全国禁毒示范城市”创建工作，天网工程、智能交通、雪亮工程、智慧磐石工程、县联合作战大楼等项目有序推进，社会治安防控体系进一步健全。一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。安全生产“双控”体系建设扎实推进，持续开展道路交通、消防安全、建筑工地、非煤矿山等重点行业领域隐患排查整治，全县安全生产形势保持总体稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。 污染防治扎实推进。全力写好绿水青山就是金山银山这篇大文章，镇远的天更蓝、山更绿、水更清、土更净。持续推进森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保“利剑”执法专项行动。坚持最严格的耕地保护和水资源管理制度，深入落实“河长制”，县、乡、村三级巡河常态化。严把环境保护准入关，落实建设项目审批“三同时”制度，拒绝新上高能耗高污染项目。完成营造林5.52万亩，古城区和新城区新增绿化30万平方米，启动国家级森林城市创建工作，全县森林覆盖率提升0.37个百分点。狠抓绿色施工、道路运输扬尘防治、县城区油烟和公共场所噪音整治等工作。精准防治大气污染，县城空气质量API优良天数达标率为99.7%，在全省88个县市综合排名第一位。县城区污水管网新增敷设4.1万米，蕉溪、羊坪等污水处理厂加快建设;城乡环卫一体化建设稳步推进，已实现43个村垃圾集中收运处理，全县城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别提高到60%和86.23%。强力推动中央环保督察反馈问题整改，宏宇锌业矿渣、犀牛洞饮用水源地保护、青溪污水处理厂等环保问题已全面落实整改。持续抓好禁养区畜禽养殖场整治，强化农业面源污染防治，土壤污染管控和修复取得成效。重点行业重金属污染物减排控制在年度目标以内。 产业发展势头良好。围绕构建现代产业体系，全力推动产业转型升级。酿酒、电力、建材等传统产业升级改造持续发力，实现产值35.05亿元。埃柯赛环保材料、源单塑管材料、贵涂堡建材、云睿电子等新兴企业相继落地投产，投资总额达13.34亿元，新旧动能转换持续加快。快递、批零住餐、家政等生产性服务业稳步发展。电信业务量同比增长177.1%。中国银行进驻镇远设点。电商产业快速发展，获得国家级电子商务进农村示范县称号。文化旅游业快速发展，古码头修复、滨河栈道、灯光优化提升、古城景区门禁、游客接待中心、景区标识标牌等旅游配套设施建设成效显著，㵲阳河景区成功创建为国家AAAA景区，创建国家全域旅游示范县、古城创AAAAA景区的基础更加夯实。全县接待游客达1060万人次，实现旅游总收入90.96亿元。 发展条件持续优化。全年新开工和在建重点项目27个，项目总投资261.62亿元,完工项目7个，累计完成投资32.35亿元，城乡基础设施不断完善。以交通水利为重点的工程项目稳步推进。三穗经镇远至施秉高速公路、黄桑田至江古公路、G211镇远火车站至台江公路改造项目全面完成。建成撤并建制村硬化公路98.5公里，实现撤并建制村通畅率100%。三穗至镇远快速通道建设有序推进。塘冲水库实现下闸蓄水，狗鱼塘水库、翁共水库等7座骨干水源工程加快建设。以开发区为主阵地的工业基础设施不断完善。320国道改扩建工程、黔东无水港(羊坪作业区)、沪昆线羊坪站进货场道路、产业主干道C标段、龙井河一桥、黔东工业渣场和白酒产业园二期标准厂房5号厂区建成投用。以古城新区为核心的城镇建设扎实推进。完成了芽溪城市主干道与高速路出口互通永坡连接线、县城区延伸市政道路改造、县城污水管网改造提升、镇远新城公交专用综合充电站、商业文化综合体等项目建设，古城创5A景区的基础条件更加优化。芽溪拆迁安置房建设有序推进。开通县城区至芽溪新城公交车，县城区配套设施加速提质，新城新区功能日趋完善。营商环境持续改善。深入开展营商环境大整治行动，聚焦“六大整治内容”完成14个问题整治。深入开展“放管服”工作，政务服务环境持续优化，政企沟通渠道更加顺畅，营商环境更加公平透明。 改革创新取得实效。农村集体产权制度改革有序推进，颁发承包经营权证书47756本;县级国有企业改革重组完成，不动产登记、供销、司法、户籍制度等改革有序推进，体制机制不断完善。“蔡酱坊”牌豆腐乳、“苗桃寨”桃、“花山沟”牌土鸡蛋获得贵州省名牌产品公示。完成专利申请89项。新增市场主体6809户。贵州银江康大信息技术有限公司获得贵州省高新技术企业称号。成功申报各类科技项目39个。主动融入长江经济带发展，黔东南州无水港运营良好，年吞吐量33万吨，营业额2700万元，降低企业物流成本120万元。招商引资成效明显，新增省外500万元以上签约项目19个，到位资金43.3亿元，新项目开工19个、开工率100.00%，新增投产项目23个、投产率达90.77%。 社会事业全面进步。十件民生实事工程建设取得成效，解决了一批群众最关心最直接最现实的问题。教育事业加快发展。深入实施教育三年行动计划，扎实推进教育工程项目建设，城乡办学条件持续改善。新建幼儿园3所，改扩建幼儿园10所，改造农村义务教育薄弱学校21所，基本完成镇远中学迁建主体工程。落实《镇远县第三期学前教育行动计划》，均衡配置县乡村教育资源。县机关幼儿园被评为省级示范幼儿园。加强教师队伍建设，教育教学质量得到提升，镇远职校全面托管成效明显。医疗服务水平不断提升。新建县中医医院、县疾控中心项目稳步推进。完成57个村级卫生室和3个易地扶贫搬迁安置区卫生室、74所农村中小学医务室标准化建设，医疗服务环境得到改善。顺利通过国家卫生县城现场复审。全县新农合参合率达100%，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。社会保障能力不断增强。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保106286人，城镇职工基本养老保险参保18223人。累计发放农村低保金2729.40万元，惠及5640户12944人;累计发放城市低保金544.78万元，惠及1043户1758人。就业创业持续稳定。城镇新增就业4139人，农村劳动力转移就业4778人，技能培训3643人，引导高校毕业生自主创业32人。城镇登记失业率为3.5%。文体事业不断进步。完成2个乡镇级和9个村级农民体育健身工程建设。完成7个村级文化活动室文化设备配置和11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州广电云“户户用”用户15476户。司法、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、史志、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。 政府建设不断加强。将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持续转变政府职能，不断提高公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不折不扣抓好国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题的整改落实。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面推行“五步工作法”，各项重大决策部署落到实处。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成157件人大代表建议和89件政协提案办理，办结率为100%。制定了《镇远县人民政府重大决策程序规定(试行)》《镇远县人民政府重大行政决策第三方后评估办法(试行)》，依法决策机制更加完善。依法受理行政复议案件11件，结案7件;行政应诉案件15件;废止规范性文件9件，法治政府建设深入推进。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干、团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民、各级干部致以崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向所有关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受诸多因素制约影响，年初既定的目标指标任务还未能完全实现，经济增长与预期还有差距，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的困难和挑战还比较多。主要体现在：一是全县还有1个深度贫困村未出列，1716户4119人未脱贫，“四场硬仗”尚未取得全面胜利，持续稳定脱贫任务依然繁重。二是政府性债务负担沉重，扩投资稳增长、优产业促增收后劲不足，财税增收十分困难，债务风险防范压力前所未有。三是城乡环保基础设施不完善，生态保护力度不够大，全民环保意识有待进一步增强，生态文明建设任重道远。四是传统产业转型不够，新兴产业培育不足，产业规模偏小，产业链不长，市场竞争力不强，产业基础依然十分薄弱。五是社会保障体系不够健全，教育、医疗、养老等公共服务保障与人民群众需求还有较大差距，保障改善民生仍需持续发力。六是行政机关效能建设有待加强，营商环境需进一步优化，不作为、慢作为、欠担当，工作不严不实在少数部门还不同程度存在，改进工作作风、转变政府职能依然在路上。对此，我们要正视问题、直面挑战，切实增强责任感和紧迫感，采取积极有效措施破解难题、补齐短板。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽大考交卷年，是决胜全面建成小康社会的冲刺年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻中央、省、州各项决策部署，在县委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，实现退出贫困县目标，落实乡村振兴战略行动，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩庆祝建国70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，农业增加值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。城镇失业率控制在4.2%以内;居民消费价格总指数、节能减排和空气质量改善目标控制在上级下达的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）全力冲刺退出贫困县，持续巩固壮大脱贫成果。紧紧围绕“三率一度”考核指标，坚持问题导向，下足绣花功夫查缺补漏，稳定巩固脱贫成效。多管齐下确保决战决胜。强化动态监管，确保扶贫脱贫基础信息精准。全力打好“四场硬仗”，深入落实就业、教育、医疗、危房改造、社保兜底等扶贫措施，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。深化东西部扶贫协作，加快对口帮扶产业发展、公益事业等项目建设，进一步壮大西湖区对口帮扶镇远成果。深入实施农村村寨整体提升等民心工程，进一步增强群众获得感。坚持扶贫和扶志扶智相结合，深入开展“三扶三转”活动，发掘用好脱贫攻坚正反典型案例，激发群众内生动力。大力开展感恩教育，密切干群关系，凝聚强大力量打赢脱贫攻坚战。扎实巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶、不脱投入，全力减少和防止脱贫人口返贫。积极研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，妥善处理非贫困户合理诉求。大力推进社会扶贫，引导和鼓励社会各界积极参与扶贫事业。深入推进乡村振兴行动。突出产业兴旺这个重点，深入推进农村产业革命，继续落实“一减四增”，持续扩大经济作物种植面积，促进群众稳定增收。抓住生态宜居这个关键，全力保障农村居民住房安全，着力完善农村污水、生活垃圾无害化处理设施，深入推进农村“厕所革命”，卫生厕所覆盖农户达到95%以上;持续开展农村清洁风暴行动，探索建立村庄保洁制度，长效解决农村“脏、乱、差”问题。强化乡风文明这个保障，积极引导移风易俗，破除农村陈规陋习，有效遏制农村滥办酒席反弹回潮，坚决刹住农村“打麻将”赌博歪风;着力完善农村文化娱乐和健身设施，积极开展丰富多彩的群众性活动，增强群众主人翁意识，引导群众投身乡村振兴行动。打牢治理有效这个基础，加强农村基层基础工作，深入推进“可持续基层党建+创新城乡社区治理+长效脱贫机制”工作，坚持以人为本，结合村规民约、法制宣传和乡贤文化，健全自治、法治、德治的乡村治理体系。积极扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。大力实施镇村公共服务设施提升工程，逐步建成集党建、服务、文化、娱乐、商业、医疗、养老等为一体的农村新社区,真正让农民更幸福、农村更美好，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）着力优化产业结构，培优扶强各类市场主体。坚持扩大产业规模与提升产业质量并重，改造传统产业与培育新兴产业并行，优化产业结构，振兴实体经济。做大做强工业。以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动计划，推动工业扩量提质。大力实施“千企改造”工程，巩固传统的电冶、建材支柱产业，依法清理“僵尸企业”，推进黔东电力和东立水泥及冶炼企业节能技改、装备升级和稳定生产，力争全年实现产值35亿元以上。大力实施“千企培育”工程，精心培育酿酒、食品等优势主导产业。建立校企联合产学研基地，帮扶贵州青酒、金奇谷绩曲酒、贵州花酒、穗蓝蓝莓酒等企业科研创新、资源共享和市场营销，力争全年酿制酒品5000吨、实现产值3亿元以上;支持乐豆坊、蔡酱坊、名城食品厂等企业创新发展，增强特色食品工业发展后劲。大力实施“千企引进”工程，瞄准沿海产业转移动向，加快承接新兴的装备制造先导产业，紧盯埃柯赛、源单科技、云睿电子等落户企业延链补链，力争全年引进企业10户以上。确保全年新增规模以上工业企业5户以上。大力支持民营经济发展，全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费;扎实开展服务民营经济“六大专项行动”，加强政金企沟通对接，助力破解中小企业融资难问题;及时回应和解决民营企业反映的问题，大力扶持本土企业发展，鼓励和引导一批民营企业投身地方产业发展和基础设施建设，在同等条件下优先使用本土企业产品，不断壮大民营经济。大力提升园区产业承载能力，完善园区道路、给排水、供电、通讯、环保等产业基础设施，配套仓储物流、金融服务、劳务用工、技术咨询等产业服务功能，加大土地征收储备、盘活存量土地和闲置土地处置力度，力争全年盘活土地300亩以上。做稳做精农业。加快构建现代农业产业体系，对全县农业产业特别是200亩以上坝区进行统筹规划。因地制宜规模发展经济作物和草地生态畜牧业，粮经作物种植比调整到32:68。以创建国家有机农产品认证示范县为抓手，在稳烤烟、扩蔬果、强养殖、增花卉上保基数、扩增量。积极开展“三品一标”认证，力争认证“三品一标”农产品10个，建成“三品一标”农产品基地50000亩以上、有机农产品基地10000亩以上。大力发展林下经济，探索林旅、林禽、林药等复合经营模式，全县利用森林面积达20万亩，建成10个以上示范基地，林业总产值达5亿元以上。以低产林改造为突破口，大力发展竹产业，种植竹子10000亩以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社6家、家庭农场2家。做活做优服务业。稳步推进现代服务业“十百千”工程，以黔东无水港为中心，加快构建辐射黔东区域县区、农村的物流网络体系。大力发展电商产业，加快完善县、乡、村三级电商服务站点和物流配送网络，助推农产品线上线下畅销。加快金融保险、电子信息、教育培训、健康养老等服务业发展，促进居民康养、文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增规模以上服务业企业6户以上。 （三）全力夯基础创品牌，推动文化旅游上档升位。深入实施“文化旅游强县”主战略，完善旅游基础设施，优化旅游产品供给，强化旅游市场管理，努力把镇远建成国内知名的人文休闲度假旅游目的地。加快实现旅游市场化运作。坚持旅游市场化、产业化发展方向，加大文旅企业市场化改革力度，以镇远九州文旅投集团为突破口，引入一批懂经营、善管理的旅游人才，把镇远优质的文化旅游资源变成优质品牌，打造精品旅游目的地，提升人气和财气。加强优质旅游产品供给。围绕构建“快旅慢游”服务体系，以镇远古城景区为核心，以实施古城景区拓展提升工程为抓手，重点打造镇远古城、镇远新城区、古城外环线旅游板块。加大古城区内古建筑、古民居、古巷道、古遗址等文物古迹和历史建筑的保护开发利用力度，打造明清一条街，开发利用镇远剧场和大公场，做好古城“水上游”文章。加快推进㵲阳河、石屏山、高过河、铁溪等景区全面开发建设，新建一批文化旅游景点，将镇远古城创建成国家AAAAA级景区、高过河创建成国家AAAA级景区，不断丰富镇远旅游产品。强化旅游宣传和管理。办好民族传统节庆活动，用好“互联网+旅游”营销手段，加强与其他旅游县区合作，合力打造精品游线，唱响“心居何处·自在镇远”宣传品牌。强化旅游市场监管，严惩损害游客合法权益行为。实现旅游人次和旅游综合收入“双提升”。 （四）全力扩投资稳增长，不断夯实经济社会发展基础。坚持以项目建设为主抓手扩大有效投资，促进经济快速发展。积极争取省州重大项目落地。紧盯中央省州政策走向，申报省州重大工程和重点项目30个以上，投资88亿元以上，争取到项目资金2亿元以上。加快重点领域项目建设。完成S509镇远至岑松公路路面大修工程、柏杨坪至㵲阳河公路、S103施秉打础岩经都坪至岑巩龙田公路建设项目，加快镇远至三穗快速通道建设，开工建设镇远至玉屏(大龙)高速公路，进一步改善交通环境。积极争创省级“四好农村路”示范县。完成交通建设投资4.5亿元以上。实现翁共、狗鱼塘水库下闸蓄水，加快天印水库、黄泥堰水库、金盆水库、小河口水库等骨干水利工程建设，力争开工马路河水库，完成犀牛洞、金堡、尚寨三个水厂及覆盖区管网延伸建设。完成水利水务投资7亿元以上。加快推进古城整体提升、棚户区改造及新城新区基础设施建设，完成城镇建设投资7亿元、房地产投资1.5亿元。启动黔东无水港配套基础设施和仓储、交易、配送等物流服务设施建设，扎实推进开发区供排水管网、电力设施升级改造工程，加快完善园区配套设施，完成工业投资2.5亿元。扎实推进民生、旅游、社会治理等公共服务领域项目建设，完成投资3.5亿元。强化要素保障。积极争取用地指标1000亩以上，保障建设用地需求。积极开展政金企合作，融资到位10亿元以上;积极盘活国有资源资产，保障政府项目建设投资。大力实施“三名”工程，积极创造条件引进特殊人才，培养一批专业人才，提供可靠的人才支撑。 （五）推动城乡融合发展，加快构建现代新型城镇体系。严格规划管理。坚持规划先行，结合新修订的镇远县城乡总体规划和总体城市设计，加强各类规划衔接，实施一批专项规划和重点区域控制性详细规划修编。加大行政综合执法力度，保持对“两违”的高压态势，切实规范城乡建设秩序。协调推进城乡一体化建设。按照“保护古城、建设新城”的思路，扎实做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城文章，力争三年内县城大提升、新城初建成。加快启动东城区、金家湾片区、大菜园闲置土地开发建设，扎实推进棚户区改造工程，进一步拓展优化县城空间。完成文化园广场建设，新建停车场、地下商场、河底隧道投入使用。加大县城区沿街沿河节点房屋建筑、人行通道、公共服务设施等的整治力度，完善城区污水收集处理支管网、垃圾集中收运点、人行道(滨河栈道)护栏、标识标牌等配套服务设施，提升城市功能和品位。大力推进镇远新城区建设，加快镇远中学、中医医院、疾控中心、档案馆、新城“三馆”、保障房和安置房等公益设施项目进度，力争年内建成投用;完成芽溪新城主干道延伸段建设;有序推进电力通讯、供水供气、雨污管网等市政建设。加快推动新城区商业开发，积极稳妥处理房地产开发遗留问题，促进房地产市场有序健康发展。大力推动黔东新城产城联动发展，完善文教卫健、市政公共、商业娱乐等产城服务功能。大力支持各乡镇特色小城镇建设，以蕉溪、尚寨为试点启动乡村振兴计划，培育打造一批特色小城镇和美丽乡村。强化城市管理。以巩固国家级卫生县城为目标，加快建成投用智慧城市系统，整合资源实行网格化巡控，持续开展公共卫生、交通秩序、市场经营等专项整治行动。强化物业小区、移民安置新区等区域的管理，营造良好人居环境。加快农业转移人口市民化，新增城镇人口5000人左右。 （六）牢牢守住生态底线，全力打好污染防治攻坚战。大力实施“蓝天、碧水、青山、净土”工程，下大力抓好中央环保督察、自然资源资产审计反馈问题整改，加强环境治理和生态保护，建设绿色镇远。扎实推进大气污染防治。坚持标本兼治，突出监管重点区域、重点行业和重点时段，狠抓“六控”措施落实，加强扬尘、油烟、工业企业大气污染等整治，取缔县城区经营性燃煤炉具，强化预测预警和日常监管，确保空气质量优良。扎实推进水污染防治。深入落实“河长制”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，上下游、点面源、干支流协调治理，启动㵲阳河生态水系治理工程，全面完成污水截污整治，确保出境断面水质稳定达标。建立地表水环境质量监测网，强化集中式饮用水源地保护，完成县城饮用水源地犀牛洞水质在线自动监测项目、千人以上集中式饮用水源地保护项目，确保饮用水源地水质100%达标。加快推进镇村污水处理设施试点建设，完成金堡镇贵界、爱和和报京乡集镇、屯上生活污水处理设施建设，进一步提高城乡污水处理率。扎实推进生态保护修复。加快生态环境监测网络体系建设，建立智慧环保监测监管系统，创新环境科技监控手段。实行“林长制”，持续加强林业建设，深入实施生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动，统筹抓好城乡绿化和沿㵲阳河流域生态廊道建设，新增营造林2万亩，力争年末森林覆盖率达62.8%以上。加大矿山治理和生态环境修复力度，严控砂石场数量，依法取缔非法砂石场，构筑绿色发展屏障。积极开展生态日活动，增强全民生态环保意识。 （七）深化改革开放创新，激发经济发展动力活力。坚持深化重点领域改革。深化“放管服”改革，再取消一批行政审批事项，工程建设项目审批时间、企业开办时间、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。扎实推进县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务点标准化建设。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强企业自我造血功能。全力配合工业园区体制机制改革和开展黔东片区地方电网改革试点。深化财税体制改革，全面推行零基预算管理和预算绩效管理，改革税收征管体制。深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革、农村承包地和宅基地“三权分置”改革、农村“三变”改革，加快农村产权交易市场建设。深化社会领域改革，全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革。积极推进教育、卫生、供销、司法、公安户籍、文化旅游、社区管理等领域改革。坚持强化招商引资。围绕集中力量建设黔东产业集聚区、全域旅游示范区、国家有机农产品示范县目标，抢抓东西部扶贫协作、中东部产业转移等机遇，深入开展产业大招商行动，坚持领导干部带头招商，以商招商、以企招企。持续开展优化营商环境集中整治行动，构建亲清新型政商关系，积极稳妥解决招商项目建设遗留问题。强化招商引资项目服务包保责任制，提升项目履约率、落地率、开工率和投产率，确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。对项目落地建设过程中不作为、慢作为和不诚信的，坚决进行问责。坚持科技创新驱动。运用大数据提升公共服务智能化水平，扎实推进电子政务、智慧交通、智慧旅游、智慧公安等公共服务体系建设，促进实体经济企业与大数据深度融合发展。加强与省内高校合作，建成一批产学研基地。加强知识产权保护和运用，申报科技项目30个以上，完成专利申请70件以上;培育高新技术企业3家以上。县级综合科技进步指数稳步提升。 （八）扎实抓好财政金融工作，全力防风险促发展。提升财政保障能力。着力涵养税源、培植财源，强化税收征管，实现财政收入增量提质。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，坚持保工资、保运转、保基本民生、保脱贫攻坚。扎实防范债务风险。积极采取争取债券资金、盘活财政存量资金、出让国有资源资产收益等方式置换和偿还政府性债务，坚决把我县综合债务率、一般债务率和专项债务率控制在预警线以内。全面排查国有企业经营风险、债务风险和互保风险，引导企业强化风险意识，加强财务管控，积极筹措资金还本付息，确保企业健康有序发展。积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为的防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化政金企联动，着力缓解中小微企业、“三农”等领域融资难融资贵问题，大力支持不良贷款清收和处置工作，积极推进信用体系建设。加大企业上市培育和支持力度，促进贵州青酒集团、银江股份公司早日上市。推动农业保险扩面、增品、提标，助力农业产业发展。 （九）繁荣各项社会事业，全力提升公共服务水平。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，解决群众身边急难事，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。积极促进就业创业。加大就业创业政策宣传和落实力度，做好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归兴贵”计划，促进农民就业创业。扎实抓好开发区“创业示范点”，扩大“创业孵化基地”示范带动效应，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。办好人民满意教育。全面深化教育领域改革，立足保普惠抓好学前教育，促均衡抓好义务教育，增内涵抓好高中教育，强特色抓好职业教育，促进各类教育高质量发展。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，确保完成“全面改薄”项目，优化县城区中小学和幼儿园布局，合理配置优质公共教育资源，着力解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加大教师队伍建设，大力实施教育“三名”工程，力争引进100名专业化教师，加强师德师风建设，全面提升教育教学质量。提升医疗卫生水平。健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县乡两级医院信息化移动支付全覆盖，进一步提升医疗服务能力。加大医疗卫生人才培养和引进力度。开工建设县妇幼保健院，加快推进县中医医院项目建设。继续实施好基本公共卫生和重大公共卫生项目，巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、体育馆等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，高质量迎接全国文化馆第六次评估定级。积极备战黔东南州第十届运动会。强化民生兜底保障。进一步完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。健全自然灾害应急救援机制，建成县级救灾物资储备库。继续做好城乡低保专项治理工作，做到“应保尽保、应退尽退”。加快养老等社会福利和慈善事业发展。织密织牢安全网底。以信访“三无县”创建工作为抓手，进一步压实信访责任，狠抓信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出问题，严格依法治访。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进创建“全国禁毒示范城市”工作。依法打击非法宗教和邪教活动。牢固树立“安全第 一、生命至上”理念，突出道路交通、农村消防、建筑施工、地质灾害、疫情病害等隐患源头管控和治理，坚决遏制重特大安全事故发生。严厉打击假冒伪劣商品、传销等违法活动，创建安全放心的消费环境。加强应急救援及防灾减灾工作，提升应急防范处置能力。坚定支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。坚持重视国防动员、人民防空、国家安全、司法行政、民族宗教等工作。在落实省、州十件民生实事的同时，扎实办好县“十件民生实事”：(1)全力巩固脱贫成果，确保已脱贫人口稳定脱贫、不返贫;实现报京乡贵洒村出列。(2)公益性岗位安置就业困难人员120人，转移农村劳动力4778人，贫困劳动力技能培训2814人，新增75名生态护林员。(3)启动实施县污泥处置中心、县城二期污水处理厂和江古、羊场、都坪、金堡四个建制镇污水处理厂建设。(4)完成除㵲阳镇外的11个乡镇生活垃圾中转站建设，全县30户以上自然寨垃圾集中收运实现全覆盖。(5)完成镇远中学迁建项目建设;积极稳妥回收25所“公助民办”村级幼儿园。(6)实施农村公路生命安全防护工程建设150公里。(7)深入推进“厕所革命”，新建改造农村户用卫生厕所3200户、村级公共卫生厕所40个、旅游厕所10个。(8)完成棚户区改造255户。(9)新增多彩贵州广电云“户户用”用户1.1万户。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，按省州要求提高城乡低保标准。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、呼唤新作为、树立新形象。新时代对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记嘱托、奋发进取，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持从严治党，廉洁履职。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想和行动始终与党中央保持高度一致，始终对党忠诚。自觉服从县委领导，定期向县委常委会汇报工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育，强化理论武装，坚定理想信念，提高政治站位。不折不扣地抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。全面落实“一岗双责”，扎实抓好政府系统党风廉政建设，管好“森林”、护好“树木”、守牢底线。加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管，对发现的问题严肃查处。强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 （二）坚持依法行政，规范用权。坚决维护宪法权威和法律尊严，把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。坚持依法决策、民主决策和科学决策，进一步完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和决策执行纠偏机制，全面推行政府法律顾问制度。加强行政复议、行政应诉、行政裁决，积极化解行政争议。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大及其常委会的法律、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大、县政协及其常委会报告和通报工作，坚决执行人大决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，积极回应社情民意。充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。加强重点领域、重要事项等信息公开，强化依申请公开管理，让行政权力在阳光下规范运行。 （三）坚持改进作风，务实担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和省、州及县委各项作风建设规定，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。把担当作为、务实落实作为政府工作的根本要求，坚持重实干、办实事、求实效，把全部心思和精力用到干事创业上，把确定的事一抓到底、做出成效。积极推动落实鼓励担当的容错、纠错、防错机制和惩治庸政、懒政、怠政的问责机制，鼓励探索、支持创新、宽容失误，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为苦干实干者撑腰，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为、怕担当的干部，进一步提振干部精气神。全面推行“五步工作法”，确保中央、省、州和县委决策部署得到全面落实、见成效。各位代表，新思想孕育新希望，新使命寄望新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现顺利减贫摘帽，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设全省经济强县和文化旅游大县目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【丹寨县招商】2019年丹寨县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦2018年实现国定标准“减贫摘帽”目标，全力打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得重要进展，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、重点突破、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成32.25亿元，同比增长4.5%;500万元以上固定资产投资完成20.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到30010元，增长9.2%;农村居民人均可支配收入达到9011元，同比增长10.2%，增速有望连续六年排名全省前四位。 脱贫攻坚成效显著。全力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，继续深入实施“四增到户”模式，突出打好“四场硬仗”，“6个1”产业扶贫工程深入推进，争取到脱贫产业子基金6.1亿元，超额完成省州预分配任务，实际投放等各项指标排名全州前列。调减玉米种植面积2.5万亩，蓝莓种植2.88万亩、中药材种植2.99万亩、蔬菜种植9.16万亩、食用菌种植0.22万亩;茶园面积11.72万亩，荣获“2018年度全国重点产茶县”称号;黑猪存栏6.25万头、出栏生猪11.83万头;生态家禽存栏56.5万羽、出栏87.34万羽，禽蛋产量1540吨。完成“组组通”公路建设143.57公里，三年累计完成234.37公里，全县30户以上村民小组100%通硬化路。采取一家一户全覆盖模式推进安全饮水提升工程建设，完成投资6900余万元，实现管道供水到每家每户，饮水水质、水量、方便程度、保证率“四项标准”全部达标，全县农村饮水困难问题得到历史性解决。易地搬迁2017年搬迁任务数5599人、2018年搬迁任务数4093人全部实现分房入住。建设移民社区7个，全力做好移民群众管理和服务工作。对全县10968名建档立卡贫困学生资助实现全覆盖、零遗漏，资助金额达4162万元。加大建档立卡贫困户学生“控辍保学”力度，义务教育阶段学生没有因贫辍学失学。严格落实健康扶贫医疗保障救助政策，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生签约服务率100%，大病分类专项救治率100%，医疗保障补偿覆盖率100%;为全县57760人次贫困群众看病就医支付费用4220.54万元，实际补偿比达93.64%。完成农村危房改造2534户，并对四类重点人员同步实施“三改”，在此基础上采取一户一策方式对全县存在安全隐患的2万多户农村住房进行改造维修，做到“三不一平一分两平安”，全县农村住房条件得到极大改善。完成贫困劳动力全员培训8112人，实现就业脱贫2203人。落实林业生态扶贫政策，带动2392户10141名贫困人口实现增收。调整优化万达扶贫产业基金机制，利用万达扶贫产业基金在全县新设立村寨保洁员、护林员、护路员、治安消防员、管水员、巡河员等扶贫劳动公益性岗位，解决6300余户有劳动力贫困户稳定就业，年户均增收5000余元。东西部协作进一步深化，2017年项目全面完成，2018年项目有序推进。全年减少贫困人口23366人，62个贫困村出列，贫困发生率降至1.67%，顺利通过省脱贫攻坚“五个专项治理”交叉检查;顺利通过省级脱贫退出县调研;顺利通过州级审查并实现零漏评、零错退的“双零”目标，群众认可度达98.67%;顺利通过2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚成效考核。一年来，全县各级干部职工深入基层、真蹲实驻、倾情帮扶，战酷暑、斗严寒，跋山涉水，坚守一线，放弃休息、远离家庭，脱贫攻坚的各项工作取得了巨大成效，为夺取脱贫攻坚的全面胜利奠定了坚实基础。 污染防治积极有效。深入开展“清水、护蓝、洁土、治渣”行动，完成县城、金钟、兴仁污水处理厂维护维修和提标改造，完成丹寨县汞矿化工厂车间历史遗留32万立方米含汞废渣治理，完成兴仁和南皋铅锌废渣场场地调查和风险评估。大力整治县城区燃煤锅炉淘汰和柴油货车超标排放。强化各级河长巡河履职，加大水利综合执法力度，完成河流网箱养殖拆除工作。完成义务植树6.4万株、新一轮退耕还林5000亩，全县森林病虫害无公害防治率达90%以上，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。扎实开展“绿剑2018”专项行动，以零容忍态度惩治涉林违法犯罪，查处违法犯罪人员91人。顺利通过中央生态环境保护督察及“回头看”。全县森林覆盖率70.68%，在全省排第9位。县城空气质量优良率提升至100%;集中式饮用水源地水质达标率持续保持在100%;省控清水江流域兴仁桥断面水质优于规定的地表水Ⅲ类水质标准，州控南皋卡乌出境断面水质达到国家规定标准;单位生产总值能耗、排放均达到国家控制性指标要求。 产业结构不断优化。通过深入推进供给侧结构性改革，大规模调整农业结构，加快实施“双千工程”，狠抓以旅游业为龙头的服务业，推动了三次产业全面提升。全县农林牧渔业总产值预计完成13亿元，同比增长7.5%;规模以上农产品加工总产值完成2.21亿元。获批国家农业农村部蓝莓有机肥替代化肥试点县、农村一二三产业融合发展产业兴村强县。坚持“工业强县”战略不动摇，实施工业项目18个，完成投资9.79亿元;实施技术改造项目12个，完成技改投资2.26亿元。茅台生态公司蓝莓果干生产线、浙江朗佑堂保健药品生产线、欣紫鸿原料药生产线、佳沃蓝莓组培中心等产业项目建成投产，蓝莓、中药材全产业链基本形成。第三产业迅速发展，社会消费品零售总额、限上零售业、限上餐饮业增速排名全州前2位。成功引进中国农业发展银行入驻丹寨并启动运营，农商行完成改制。电子商务迅猛发展，启动“我有半亩园”电商精准扶贫项目建设，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目绩效评价验收，全县累计实现网络交易额1.95亿元。 旅游发展势头强劲。抢抓万达小镇带来的大好发展机遇，围绕“一山一城两镇五园八寨”全域旅游体系，加快完善旅游服务设施和服务功能，全县旅游发展持续“井喷”。初步测算，2018年全县共接待游客567.12万人次，同比增幅54.17%，实现旅游综合收入46.78亿元，同比增幅61.19%。其中，接待国内过夜游客同比增长42.76%、入境过夜游客同比增长83.52%。万达小镇演艺剧场及会议中心建成投用，游客集散中心、山水体旅等二期项目开工建设。万达小镇已实现751名贫困户的稳定就业，通过农产品、手工产品销售直接带动全县贫困户4704人实现增收，间接带动从事农家乐、住宿、餐饮、民族手工、乡村旅游等的贫困户3202户12810人实现增收。完成石桥景区南北大门、风雨桥、停车场、公厕等配套设施项目建设。成立首家地接旅行社，全县酒店宾馆增至97家，房间数增至1759间，餐饮农家乐增至749家，旅游接待能力不断增强。 城乡建设日新月异。城镇化率达到41.48%，增长2.83个百分点。完成振兴东路延伸段、东湖老桥至卡拉路口道路改造等市政骨干路网建设，完成7个停车场、8个公厕等市政配套设施建设。完成东街、西街、南街三条背街小巷路面、雨水沟改造及县城区交通指示、龙泉大道休闲座椅安装;扎实开展占道经营、乱停乱放、夜市摊点、破旧广告等城市“痛点”专项治理，“国家卫生县城”进一步巩固。取缔振兴路、兴泉路、兴泉西路道路两侧临时停泊车位，逐步还路于民。启动丹寨县建筑垃圾处理场以及排调、雅灰、南皋、兴仁垃圾中转站建设，垃圾清运范围扩大到各乡镇，在全县114个村居配备保洁员750名，累计转运至凯里焚烧发电厂处理1.6万吨，全县生活垃圾无害化处理率达82%。农村人居环境整治和厕所革命深入推进，农村面貌和卫生状况大幅改善。凯里至丹寨天然气管道支线开工建设，三独高速丹寨境段完成形象进度97%，丹雷线至羊望村等农村公路改造完成，排调镇高峰村至雷山县大塘镇和平村等一批农村扶贫公路、以工代赈示范项目、新建桥梁和危桥改造项目快速推进。吊洞水库完成蓄水验收，龙泉水库、孔庆水库、水碾湾水库、坡头上水库建设顺利推进，一批小型农田水利项目、河道治理工程启动建设。完成10千伏丹汞线完善工程及第一批、第二批中心村电网改造项目。重点旅游景区景点、重点民族村落、高速沿线等区域实现4G网络全覆盖，行政村通光纤宽带覆盖率达100%。 改革创新蹄疾步稳。重点领域和关键环节改革取得重大突破。建立完善政府债务和金融风险防范机制，全县综合债务率控制在上级下达的限额内，政府债务风险总体可控。全县金融机构15家，各银行业金融机构营业网点49个，存贷款余额89.32亿元，较上年同期增长5.55%。不良贷款余额和不良贷款率持续下降。万达集团社会扶贫创新工作成效显著，得到中央、省州各级领导和社会各界的高度评价和广泛赞誉。国家知识产权强县工程试点县工作顺利通过验收;公立医院综合改革试点工作取得实效，有效控制医药费用不合理增长、大幅提升诊疗能力，群众看病就医费用同比下降5.6%。全年列入国家和省级科技项目20项，位列全州第2位。新增获批贵州省传统发酵食品工程技术研究中心，全县省级工程技术研究中心已达2家;新增获批省级硒锌米农业科技示范园区、省级硒锌茶农业科技示范园区，全县省级科技示范园区已达5个。新增认定国家高新技术企业1家，全县拥有国家高新技术企业4家，位列全州第2位。4家企业列入国家火炬基地建设，“锦绣谷”获批国家和省级星创天地。专利申请133件、授权106件，万人发明专利均拥有量达1.63件，列全州第3位。 民生福祉不断增进。教育事业向高水平均衡迈进，全县学前三年毛入园率93.9%、义务教育巩固率98.91%、高中阶段毛入学率95.02%、三残儿童入学率100%、义务教育阶段在校生寄宿率55.6%，均高于省州平均水平。学前教育实现集团化管理全覆盖，城镇和农村幼儿入园难问题基本缓解。万达职院在校学生达到1197人，其中建档立卡贫困生386人。城关一小获教育部国防教育示范学校称号。2018年中考成绩以人均总分448.2分排名全州第1位，高考本科上线率57.48%，人均总分排名全州第3位。县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心建设快速推进，排调卫生院二期完成主体工程建设。完成62个深度贫困村卫生室、43个校医务室、5个移民安置区卫生室、疫苗数字化监控系统、县级妇幼保健机构远程医疗建设，实现“五个全覆盖”。实施县医院与排调卫生院医共体建设，开通乡镇远程医疗和网上预约挂号门诊。积极开展爱国卫生运动、疾病预防控制、公共卫生监督、家庭医生签约服务和健康卫生知识宣传教育，群众健康卫生意识得到加强。认真落实国家人口发展战略，积极推进计划生育服务转型升级，人口发展各项指标符合国家规定。成功申报增加4名国家级非遗传承人和9项州级非物质文化遗产项目，举办“云上丹寨·大美非遗”系列文化活动，启动非遗数字化保护工程。坚持以创业带动就业，新增个体工商户379户、小微企业10家，完成职业技能培训2239人。新增城镇就业5715人，城镇登记失业率控制在上级下达指标要求以内。城乡低保提标工作全面落实，城低保标准提至570元/月，农低保标准提至3876元/年。全年发放城低保869.78万元、农低保2505.52万元、救助粮食134.64吨。城乡居民养老保险参保率100%。国防动员和全民国防教育工作扎实推进，双拥优抚保障水平进一步提高，全年发放各类优抚资金595.68万元。全面推进安全生产“双控”体系建设，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定向好。坚持专项治理与整体防控相结合，完成“一中心两工程”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，各类刑事案件发案和矛盾纠纷大幅度下降，全县社会大局安全稳定，人民群众安全感满意率达99.63%，位居全省前三位，连续五年荣获“平安建设先进县”称号。 对外形象大幅提升。全年国内外媒体记者近600人次走进丹寨，中央广播电视台播出丹寨新闻30条、贵州卫视新闻联播播出81条;国内主流媒体刊登丹寨稿件1679篇，人民日报单月采用丹寨稿件达10条。人民日报、贵州日报、新华网等各级媒体刊发我县工作经验和成效，中央、省级主要媒体刊发转载报道达1.2万余条次。多次代表贵州到北京、香港、杭州、南京等地开展民族文化对外交流活动，锦鸡舞亮相2018中央电视台春节联欢晚会。6名丹寨少年出任俄罗斯世界杯开幕式揭幕战护旗手，成为历史上首次担任世界杯揭幕战护旗手的中国人，国内媒体各类平台宣传报道超2000余条次，阅读量累计突破30亿人次，丹寨的知名度和美誉度大幅提升。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央统战部部长尤权，全国人大常委会副委员长陈竺，全国人大常委会副委员长曹建明，国务院扶贫办党组书记、主任刘永富，省委书记孙志刚，省长谌贻琴等领导同志莅临丹寨调研，对丹寨脱贫攻坚工作以及经济社会发展所取得的成绩给予了充分肯定，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，更加坚定了全县上下坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心!各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是国家审计署、国务院扶贫办、大连万达集团、省政府办公厅、省审计厅、贵州银行、杭州市滨江区等社会各界倾力相助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻丹部队和人民警察，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍然存在很多短板，一些领域面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。虽然近期几次考核取得不错的成绩，但是也暴露出我们工作当中的不少问题，还有大量复杂细致的工作要做。同时，继续抓好脱贫成果的巩固和提升，确保稳定脱贫不返贫的任务依然十分艰巨。二是产业发展基础薄弱。大企业、好企业少，市场主体不足，在经济下行的大背景下举步维艰。文化旅游产业增长较快，但总体上仍处于培育期，对全县经济发展的带动作用仍不够突出。融资形势日趋严峻，为资金要素保障带来巨大挑战。三是民生领域还有不少短板。医疗、教育等公共服务和交通、水利等基础设施条件一般薄弱，农村生产生活条件仍然较差，农村空心化问题突出，乡村振兴、全面建成小康社会任务艰巨。四是政府职能转变和作风建设不够到位。一些部门单位和干部研究问题、破解难题能力不足，对上级政策和业务知识掌握层次不高。少数干部不作为、慢作为，不敢担当、推诿扯皮现象仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2019年政府工作任务2019年是新中国成立70周年，是丹寨县按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收，夺取脱贫攻坚全面胜利的关键之年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，加快建设现代经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，城镇新增就业5700人左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇化率提高到42%以上，节能减排指标控制在州下达指标内，按照国定标准顺利通过脱贫摘帽验收。围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜之战，全力确保顺利实现高质量“减贫摘帽”。继续紧盯“减贫摘帽”目标不动摇，坚决克服厌战情绪和懈怠思想，继续保持高昂斗志，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”，对标退出评估检查标准，全力抓好脱贫攻坚各项工作，确保高质量通过省级评估验收和国家抽查，夺取脱贫攻坚的全面胜利。继续深入落实“精准”方略，按照建档立卡贫困户不漏评、不错退、贫困村贫困户信息准确无误的标准要求，加强各系统数据的一致性，再次把基础数据信息弄准搞实，高度关注风险户、疑似户，全力补齐建档立卡信息基础不扎实、档案资料不完善“短板”，确保村村过关、户户过关、人人过关。继续深入推进农村产业革命，围绕产业发展“八要素”，深化“三带”产业模式，推进“6个1”产业扶贫工程，重点抓好7个500亩以上坝区产业推进和200亩以上规模连片耕地农业特色产业建设，确保新增种植蓝莓0.5万亩、中药材1万亩;完成蔬菜种植11万亩(次)、高标准低产茶园改造1万亩;年出栏生猪15万头;年出栏生态家禽100万羽。加大农业龙头企业的引进和培育，力争引进农业龙头企业1家以上;加大“三品一标”认定和保护力度，力争无公害农产品20个、绿色食品1个;搭建农产品电商平台4个，乡村电商服务站点79个，强化产销对接和利益联结机制，加快完善物流、仓储、冷链等配套建设。加快推进易地扶贫搬迁，完成2018年易地扶贫搬迁工程附属设施建设，完善生产生活配套设施，加快社区建设，提升公共服务水平。深入推进后续扶持工作，通过开发公益性岗位、就业推荐引导、组织劳务输出等，多渠道引导搬迁劳动力就业创业，全力帮助搬迁群众解决就业创业难题，确保一户有一人以上稳定就业。扎实推进基础设施建设，在全面做好“组组通”收尾工作的基础上，加大对水毁路段的修复和农村公路窄路基路面的改造，保障人民群众出行方便、安全。在提升农村饮水安全的基础上，通过引导村民自治，加快构建农村“以水养水”长效机制，确保农村水利基础设施管得好、用得久。全面抓实教育医疗住房“三保障”工作，精准落实教育、医疗保障政策，加大新农合参保宣传和征收力度，防止因病、因学致贫返贫。加快农村住房保障工作扫尾，确保不漏一户、不漏一人。着力抓好就业扶贫，多措并举创造更多就业岗位，让更多群众实现稳定就业脱贫，力争完成农村劳动力培训2831人以上，实现培训后转移就业1840人以上。加大生态扶贫项目争取和实施力度，力争带动1700户7204人实现稳定增收。继续用好用活万达扶贫产业基金。扎实开展“帮、教、管、查、奖、罚”六项行动，深入细致做好群众思想工作，全面激发群众内生动力，让广大群众懂政策、感党恩、革陋习、图自强，在全县形成“我脱贫我光荣”的良好氛围。下大力纠正扶贫领域不正之风，严肃整治虚报冒领、贪污挪用扶贫资金行为，进一步强化扶贫资金绩效管理。着力推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，以实施乡村振兴为统揽，集聚要素资源，全面加强农村建设，持续巩固和提升脱贫成果，加快促进区域协调发展。 （二）全面从严做好风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，进一步加强政府性债务管理，规范政府举债融资行为。严格预算执行，加强财务管理，压缩三公经费等公用经费支出，积极争取地方政府置换债券转贷支持和新增地方政府债券。下大力推进政府融资平台公司市场化转型，多渠道增强政府债务的偿债能力。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，健全互联网金融监管体系，完善打击非法金融活动工作机制，深入开展打击恶意逃废债务专项行动，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会领域风险防控。深入推进“平安丹寨”建设，积极化解各种社会矛盾，纵深推进禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面深化全县安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生，确保全县社会安全稳定。着力加强应急管理体系和救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。 （三）坚定走好绿色发展新路，永葆丹寨的青山绿水和蓝天净土。加大污染防理。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效，坚决打好“蓝天保卫”、“碧水保卫”、“净土保卫”、“固废治理”和“乡村环境整治”五场战役，确保县城空气质量优良率、“水十条”考核断面优良比例、县城集中式饮用水源地水质达标率均保持在100%，区域环境噪声、重金属污染防治、年度主要污染物总量减排目标、单位生产总值能耗及排放均达到国家控制性指标要求。启动千人以上集中式饮用水源地环境综合治理，加快龙泉镇龙洞村、排调镇排调村也改村农村环境综合整治和丹寨县城集中式饮用水源地环境综合整治。大力推进城乡生活垃圾收运系统建设，力争2019年6月底前全县六乡镇生活垃圾收运系统竣工验收并投入使用，同步配齐配全各乡镇环卫垃圾收集箱、收集车、中转站等环卫设施设备，实现生活垃圾收集全覆盖，确保农村垃圾无害化处理率达到80%以上。建设生态屏障。加大植树造林、退耕还林、封山育林、防火护林力度，强化林业资源管理，纵深推进生态文明建设，确保森林覆盖率持续保持在70%以上。发展绿色经济。继续依托清华科技园、昌昊公司、浙丹公司等企业，大力发展药材种植、食用菌培植、土鸡饲养、林下养蜂等林下经济。认真落实全州“两个100万”林业产业基地建设部署，完成新建竹产业基地2万亩。 （四）加快构建现代化经济体系，全力推动经济高质量发展。坚持高质量发展要求，狠抓实体经济发展，沉下心来抓产业，不断做大总量、提高质量。促进工业经济高质量发展。坚持“工业强县”战略不动摇，深入推进“双千工程”，继续做强做大装备制造、大健康医药、特色食品加工主导产业，支持茅台生态、兴富祥、九鼎车辆做强做大，确保昌昊一期、朗佑、欣紫鸿二期、龙润一期全面投产。加快银饰、刺绣、蜡染等特色产业发展。深入开展工业园区“六个专项行动”，分类清理园区圈而不建企业、建而不产项目，盘活存量厂房和土地资源。认真落实支持民营经济发展的政策措施，千方百计缓解工业企业融资难、融资贵难题。加快农产品加工产业发展，突出茶叶、食用菌、畜禽、蔬菜、酸食等精深加工产业发展，促进一二三产融合发展，支持万达扶贫茶园做强做大并拓展茶叶旅游。推动现代服务业加快发展。积极发展各种三产业态，深入推进现代服务业发展“百千万”工程，狠抓限上市场主体培育工作，全力做好限上企业的服务。支持万达小镇实现部分业态优选升级。大力推进大数据与实体经济融合发展，加快电子商务创业园和云上丹寨综合电商平台、农村电商体系建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率达90%。全县服务业增加值增长19%以上。 （五）加快构建全域旅游体系，全力打造旅游扶贫新名片。加快旅游项目建设。全力推进万达小镇二期项目，确保游客集散中心、研学基地、山体运动、水上乐园、智慧全域旅游平台项目年内建成，熊猫谷、温泉度假区、茶旅项目全面开工。加快推进龙泉山蚩尤文化城、石桥景区、高要景区等项目建设，加快龙泉山风景区客运索道建设，力争启动金瓜洞、金汞矿遗址项目等景区景点建设，支持卡拉、高要、交圭、王家、排佐、摆泥、清江、稀饭寨、排倒莫等一批特色村寨发展乡村旅游，进一步拉长旅游产业链，开辟丹寨一日游、两日游旅游线路。提升旅游服务质量。深入开展旅游服务质量创建活动，继续巩固我县A级旅游景区景点成果，持续开展乡村旅游村寨、经营户(农家乐)和客栈质量等级评定工作，强化旅游人才培训，不断提升我县旅游服务质量。加强旅游市场监管。积极推进综合监管机制的创新管理，推动旅游、市场监管、公安等综合监管机构齐抓共管，支持旅游业协会充分发挥职能，积极营造安全、放心、有序的旅游环境。严厉查处和打击哄抬价格、扰乱市场价格秩序的违法违规行为，树立我县良好的对外旅游形象。推动旅游融合发展。做好“旅游+”文章，加快推进州级休闲农业与乡村旅游示范点、州级旅游商品加工示范点、旅游扶贫示范村建设，加快打造以万达小镇为中心的三条精品旅游环线建设，辐射带动周边景区景点和乡村旅游深度体验游发展，把旅游产业的链条延伸到更广阔的领域，切实带动更多脱贫户实现持续稳定增收。 （六）加快推进项目建设，着力促进有效投资。全力争取项目。积极争取上级支持开工建设丹寨至都匀快速通道、排调至三都打渔接厦蓉高速互通道路，继续争取丹寨至黎平高速公路，锲而不舍争取国家审计署和国家铁路总公司支持凯里经丹寨至都匀高速铁路尽快立项开工建设。加快推进项目。加快推进龙泉时代城市综合体、金融大厦等项目建设。配合推进宣威水库建设，争取大兴水库2019年启动建设，完成孔庆水库、龙泉水库等项目建设。力争全年固定资产投资达23亿元以上，新开工亿元以上项目5个，力争500万元以上固定资产投资增长15%以上。扩大对外开放。以打造贵阳、重庆等地通往珠三角及东南沿海“桥头堡”为目标，主动融入贵广高铁经济带发展，加强与凯里、都匀同城化发展，构建多层次全方位的开放新格局。进一步做优金钟经济开发区和绿海蓝星现代高效农业园区，夯实产业承接平台基础。进一步加大招商引资力度，重点跟进广药集团、宝能集团、山东爱佳等重点项目，力争年内引进企业20家以上、落地项目10个以上。强化要素保障。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力，加大绿色产业基金和省工业化专项基金争取力度。加大与各银行机构的合作，扎实推进“4321”担保，支持企业发展。优化营商环境。加快建立损害营商环境行为问责机制，对营商环境工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮、工作拖沓、失职渎职、贪污腐败、企业群众集中反映强烈的单位和个人，坚决做到发现一起惩处一起，努力构建“亲”“清”新型政商关系，打造优良营商环境。 （七）千方百计增进民生福祉，不断提升群众满意度和幸福感。坚持教育优先发展。扎实推进全县中小学第二轮教学质量提升三年行动计划和学校特色文化建设工作，启动实施新一轮义务教育薄弱学校改造，完成金钟移民安置点配建学校金钟一小的改扩建项目建设，完成排中小学改扩建项目建设，完成排调二小和烧茶小学的校舍维修改造，完成丹中改扩建项目学生宿舍楼建设。支持社会资本兴办各类民办教育和开展合作办学，全力支持万达职业技术学院、丹寨职业技术学校办好办强。积极推进健康战略。精准实施健康扶贫医疗保障政策，严格落实医疗保障各项便民惠民措施，进一步巩固提升公立医院综合改革成果，有效控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众看病就医负担。加强基层卫生健康服务能力建设，排调卫生院二期项目建成投用，完成县民族中医院、县医院业务用房扩建项目、龙泉社区卫生服务中心主体工程建设，启动雅灰卫生院业务楼建设;强化县乡村三级医疗机构人才队伍和学科建设，实施精准管理和绩效考核，巩固提升医共体建设成果，全面提升基层卫生健康服务能力。认真落实国家人口发展战略，大力提升妇幼保健服务水平。积极开展爱国卫生运动，加大卫生健康知识培训，切实抓好疾病防控、卫生监督和基本公共卫生工作，织牢基层卫生健康保障的网底。加快文体事业繁荣。持续深入开展好非物质文化遗产普查、保护、传承工作。指导部分村寨文体活动场地建设，启动全民健身活动中心项目建设，加快鼓楼鼎无线发射站扩建工程项目建设进度。深入推进科技创新。加快省级科技示范园、省级工程技术研究中心、“丹寨锦绣谷”国家星创天地建设，积极融入国家火炬黔东南苗侗医药、苗侗工艺特色产业基地。不断筑牢民生保障。大力开发公益性岗位，鼓励和引导好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇登记失业人员等群体就业创业，确保城镇新增就业5700人左右。强化城镇三无人员、孤儿、困难群众、低保人员、优抚对象保障工作，着力做好2019年城乡低保提标工作，提高保障水平。完成儿童福利院改扩建项目，力争完成残疾人康复中心主体项目建设和场口老年人日间照料中心项目建设，完成老年养护楼项目建设，力争实现公建民营运营管理，充实完善养老服务体系。加强城乡基层政权和社区建设工作指导，进一步提高自治能力和服务水平。完善城乡社区治理机制，构建和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。全面深化改革。完成政府机构改革和承担行政职能的事业单位改革，抓好“放管服”改革、公立医院综合改革试点、“三变”改革、工业园区体制机制改革等重点领域和关键环节改革。抓好国家经济普查。继续支持司法行政、民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、工商联、红十字等各项事业发展。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。 （一）加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。 （二）加强法治建设。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府。深化行政审批制度改革，健全依法决策机制，加强行政决策制度建设，完善行政决策监督机制，深入推进法律顾问制度。强化行政权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，强化政务厂务村务公开，实行不公开事项目录管理，让权力在阳光下运行。 （三）加强作风建设。进一步转变政府职能，提升工作效能。强化政府工作人员职责担当，提高政府工作效率和专业化水平。保持危机意识、本领恐慌，加强干部培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力，推进学习型政府建设。既要量力而行，又要尽力而为，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，严禁搞“形象工程”“政绩工程”，严禁弄虚作假、欺上瞒下。推行“五步工作法”，健全抓落实的责任链任务链。加强正向激励，强化负面问责，建立容错机制，整肃懒政庸政怠政。 （四）加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。强化政府系统从严治党和廉政建设主体责任。加强审计监督和部门专项监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省州相关规定精神，一以贯之纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，厉行节约，勤俭办事。各位代表!新的一年我们站在了新的起点上，面临新的重任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央省州各项决策部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，坚定夺取脱贫攻坚的全面胜利，努力推动全县经济社会实现又好又快、更好更快发展，奋力开创百姓富生态美云上丹寨美好新未来，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!政府工作报告相关名词解释“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在党的十九大报告中首次提出的新表述。“四增到户”：丹寨县在脱贫攻坚实践中创新探索出来的以能力增强到户、产业增效到户、资源增多到户、政策增进到户为主要内容的脱贫攻坚经验模式。“四场硬仗”：即以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。“6个1”产业扶贫工程：即新增10万亩以蓝莓为主的精品水果、10万亩中药材、10万亩有机蔬菜种植、10万亩有机茶园提升改造、10万头黑毛土猪、100个生态土禽养殖基地。“三改”：改厨、改厕、改圈。“三不一平一分两平安”：三不即“不漏雨、不歪斜、不透风”;一平即“地面平整”;一分即“人畜分离”;两平安即“用火、用电平安”。“双千工程”：“千企改造”和“千企引进”工程。“一山一城两镇五园八寨”：即龙泉山万亩杜鹃花、中华始祖蚩尤文化城，石桥中国苗疆古法造纸文化小镇和万达民族风情小镇，贵州苗疆大健康产业园、金汞矿工业遗址博览园、卡拉民族风情园、高要梯田休闲体验园、猫鼻岭森林公园，王家、送陇、麻鸟、扬颂、排莫、甲脚、羊排、高寨八个民族传统村落，以此为框架加快全县全域旅游发展规划。“五个全覆盖”：实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务案标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全灌盖。“一中心两工程”：一中心是：县、乡、村三级综治中心;两工程是：天网工程和雪亮工程。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“一达标两不愁三保障”：“一达标”：农户家庭收入2018年脱贫达标标准为人均纯收入高于3535元;“两不愁”：不愁吃、不愁穿，安全饮水有保障;“三保障”：义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“三率一度”：综合贫困发生率低于3%、贫困人口漏评率低于2%、脱贫人口错退率低于2%，群众认可度高于90%。“三带产业模式”：丹寨县探索创新的以品牌带产业、企业带基地、合作社带贫困户为主要内容的产业扶贫经验模式。政府性债务管理“七严禁”：出自《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于政府性债务管理“七严禁”的通知》。即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。“五大攻坚战”：禁毒人民战争、赌博专项治理、“扫黑除恶”专项斗争、打击“两抢一盗”、命案防控“五大攻坚战”。“水十条”：即国务院2015年4月发布的《水污染防治行动计划》。“两个100万”：100万亩油茶林、100万亩竹林。“六个专项行动”：一是开展治理僵尸企业专项行动;二是开展治理园区空置土地和厂房专项行动;三是开展集中治理营商环境专项行动;四是开展招商引资大比武专项行动;五是开展完善园区功能配套和服务专项行动;六是开展“千企引进”“千企改造”专项行动。“百千万”工程：实施工业“百千万”工程，要坚守两条底线，以做大工业总量、做优产业结构、增强支撑发展能力为目标，以做大、做优、做强企业为核心，坚持市场主导与政府推动相结合、自主发展与开放合作相结合、着眼当前与谋划长远相结合，着力深化改革盘活存量、着力招商引资提升增量、着力创新驱动增强活力、着力优化结构转型升级、着力营造环境强化支撑，按照“帮一个、上一个、招一个”的要求，省级抓“百”立标杆、市级抓“千”强骨干、县级抓“万”夯基础，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济，为后发赶超、同步小康提供有力支撑。“4321”担保：融资担保业务出现代偿后，担保机构承担40%，省级财政承担30%，合作银行承担20%，担保机构所在地财政承担10%。“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。“产业发展八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-08

• 【天柱县招商】2021年天柱县政府工作报告

  （2021年3月31日在天柱县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中攻坚克难，砥砺前行，富有成效的五年。五年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决守住发展和生态“两条底线”，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“四大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展实现新跨越，总体实现了“十三五”规划确定的目标任务。五年来，我们坚持尽锐鏖（áo）战，善作善成，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，向“绝对贫困”发起总攻，27130户78576人达标脱贫，170个贫困村如期按国标出列，2020年3月经省政府公告正式退出贫困县序列，彻底撕掉绝对贫困标签。完成5002户21454人易地搬迁，联山街道易地扶贫搬迁安置点荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区。农村医疗保障和教育资助政策全覆盖，实现应助尽助、应补尽补。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决269个村28.2万人安全饮水问题。建成“组组通”公路669.19公里，实现30户以上村民小组全部通水泥路。完成农村危房改造12586户、“三改”7347户、透风漏雨整治6949户，群众住房保障全部达到B级以上。定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶成效显著，建成联合润农、华鼎服饰等扶贫工厂。五年来，天柱人民聚力攻坚，在脱贫历史长河中留下浓墨重彩的一笔，书写了贵州减贫奇迹中的天柱精彩篇章。五年来，我们坚持创新驱动，转型升级，产业结构调整持续优化。农村产业革命纵深推进，生态土鸡、油茶、中药材等重点产业实现全产业链发展。坝区产业如火如荼，成功打造万亩示范坝区2个、500亩以上示范坝区14个，累计种植辣椒8.5万亩、烤烟3.7万亩、精品水果21.7万亩。林下经济势头迅猛，油茶种植达34.3万亩，中药材种植达2.04万亩，建成万亩林下经济产业示范园，“天柱茶油”“天柱骡鸭”“天柱烤烟”相继获得国家农产品地理标志保护产品。工业实力显著提升，完成“千企改造”14户，冷链屠宰、油茶加工、新型建材等产业蓬勃发展，累计完成工业产值35.93亿元，年均增长7.3%，贵州宏泰跻身省“十大千亿级”工业企业。园区基础设施不断夯实，新增标准厂房7.38万平方米，入园企业达43家，经省政府评审为省级特色工业园区。旅游产业稳步推进，三十里水景文化长廊初具雏形，三门塘景区基本建成，旅游总收入从5.86亿元增加到22.52亿元，是2015年的3.84倍。现代服务业快速发展，建成黔东商贸物流城，新增规上商贸企业20家，社会消费品零售总额累计完成87.02亿元，年均增长9.76%。五年来，我们坚持融合发展，优化功能，城乡面貌焕然一新。城市空间不断拓展，完成《中心城区控制性详细规划》编制，城区面积由12平方公里增至17.5平方公里，城镇化率从38.06%提高到51%。城乡品质不断提升，启动实施4230户棚户区改造，建成滨河南路、新汽车站等基础设施，行政村4G网络全覆盖。交通路网不断完善，新增通村水泥路（油路）603.5公里，建成S502天柱至远口、G242天柱新寨至锦屏大同等重要国省干线。水利基础设施逐步完善，完成鱼塘水库复建工程，下王水库、三门塘水库等骨干水源建设有序推进，水资源得到有效保护。农村面貌大幅改善，完成285个行政村村庄规划，建成12个乡镇垃圾中转站，垃圾收运覆盖率达95%以上，远口镇成功入选全国重点小城镇和全省示范小城镇。五年来，我们坚持绿色发展，整治污染，生态环境质量明显改善。大力实施“绿色贵州”行动计划，完成造林绿化12.5万亩，全县森林覆盖率达67.39%。全面落实“河长制”，建成运营11个乡镇污水处理厂，城乡污水收集处理率达85%以上。环保基础设施不断完善，建成环境空气质量自动监测站、石洞妙福水质自动监测站等项目，辖区地表水水质达到或优于Ш类水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进农村人居环境整治，完成户用卫生厕所改造11820户，村级公共卫生厕所改造270个，旅游公厕改扩建41个。加强生态屏障保护，水土保持治理77.23平方公里，完成15个矿山生态环境恢复治理，凤城街道南康村被授予“全国生态文化村”，渡马镇共和村、坌处镇三门塘村等入选“国家森林乡村”。五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，发展活力动能显著增强。“放管服”改革纵深推进，党政机构改革全面完成，建成新县人民政府政务大厅，取消审批事项62项，办理时限缩减87.4%。 “三变”改革、商事改革成效明显，完成土地确权37.5万亩、颁证8.1万本，新增市场主体1.27万户、年均增长15.41%。政务公开、医药卫生、财税、国企等改革取得新进展，成功组建运营城投、工投、农投三大县级国有企业。民营经济健康发展，累计完成民间投资59.8亿元，民营经济增加值占GDP比重从49%增加至58.5%。实施产业大招商行动，成功引进建成庆昌镒万汽车零配件、三旭竹制品等企业项目166个，累计到位资金181.52亿元。科技创新驱动明显，累计申报省州科技项目355项、专利123件，全县综合科技进步水平指数从49.9%提升至61.7%。五年来，我们坚持改善民生，增进福祉，群众幸福指数全面提升。教育水平全面进步。完成143个“薄改”项目建设，建成幼儿园11所、中小学4所，二本以上录取率从25.98%增至52.37%。医疗条件明显改善。完成299个村级卫生室、6个乡镇卫生院改扩建，建成新县疾控中心、县残疾人托养中心等医疗基础设施项目，县中医院成功创建二级甲等医院，千人拥有卫生机构床位数达4.5张。就业创业保障到位。发挥对口帮扶、定点帮扶等资源优势，开展就业培训3.1万人次，开发公益性岗位6697个，城镇新增就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.6%左右。文化建设显著提升。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖，建成9个乡镇、76个村级农民体育工程，多彩贵州“广电云”累计新增接入66577户。社会保障日趋完善。新建及改造乡镇敬老院12所，建成县老年养护楼，累计发放城乡低保及救灾救济资金6.62亿元，城乡低保标准提升至625元每人每月、359元每人每月，较2015年分别提高了183元和144元。稳妥化解政府债务风险。认真落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，严格执行《预算法》，优化财税收支结构。扎实推进“双控”体系建设和安全生产专项整治三年行动，成功打造竹林镇小型经营性场所消防安全改造试点和坪地镇应急网格化试点，平安天柱、法治天柱建设不断深化，群众安全感和满意度分别达到99.7%和99.15%。五年来，我们坚持转变职能，提升效能，政府自身建设稳步推进。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强意识形态工作。扎实推进法治政府建设，认真落实重大行政决策规则和“三重一大”制度，深入开展“七五”普法，抓好《民法典》宣传贯彻落实。全面推进政务公开，依法公开各类事项12219件。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议753件、政协委员提案509件，满意率分别为97.56%和99.21%。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。认真贯彻落实基层减负年、效能提升年等系列决策部署，大力整治形式主义、官僚主义等突出问题。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强重点领域和关键环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。五年来，国防动员、人民武装、统计、审计、民族宗教等工作取得新成绩；退役军人事务、供销合作、档案方志、气象消防等工作实现新发展；工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业迈出新步伐。五年来，我县涌现了一批可歌可泣的先进人物，袁昌选同志当选十三届全国人大代表并被表彰为全国先进工作者，徐业霞、罗明元两位同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，曾翠婷同志被表彰为全国优秀农民工，龙小玉同志被表彰为全国“巾帼建功标兵”。五年来，我们相继荣获国家林下经济脱贫攻坚试验区，国家林下经济及绿色产业示范基地，国家林下经济示范基地，省级文明城市，省级节水型社会等荣誉称号，天柱的美誉度和知名度进一步提升。2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、洪涝灾害和经济下行压力持续加大的多重挑战，我们勠力同心、积极应对，统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做好“必答题”、答好“加试题”，全县经济社会发展迈上了新的台阶。全年地区生产总值完成81.54亿元、增长3.9%，一般公共预算收入完成2.82亿元，500万元以上固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入达到33668元和11283元，分别增长5.6%和8.1%。过去的一年，我们众志成城抓新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上的理念，贯彻“四早”“四集中”防控措施，狠抓外防输入、内防扩散和反弹，确诊病例全部治愈出院。依托脱贫攻坚指挥体系，建立“横向到边、纵向到底”，“群防群控、群防群治”防控网络，用最短时间遏制疫情扩散蔓延。严格落实“贵州健康码”出行制度，建立健全疫情防控各项机制，建成发热门诊、核酸实验室等设施，疫情防控取得阶段性成效。我们驰而不息抓脱贫攻坚成果巩固。以剩余贫困人口全面“清零”和脱贫人口巩固提升为抓手，扎实推进“挂牌督战”“大战100天全面消除绝对贫困”“七查”“十个防止”四大行动，向最后贫困堡垒发起总攻，剩余贫困人口4052人全部清零，高质量通过国家脱贫攻坚普查，精准脱贫战役圆满收官。我们坚持不懈抓产业结构优化调整。紧紧围绕“八要素”“六个转变”，深入推进农村产业革命，全年生态土鸡出栏1050万羽、中药材种植2.02万亩、新造油茶林4万亩，“五个三”养鸡模式获得州委、州政府通报表扬。工业经济回暖向好，新增入库企业2家，全年完成工业增加值11.3亿元。全面建链补链延链，推动农产品精深加工企业加速发展，农产品加工转化率达52%。乡村游、康养游、生态游等日趋活跃，旅游产业不断提质增效。我们千方百计抓投资消费稳定增长。牢牢抓住西部大开发和“六网会战”战略机遇，改扩建县乡道路55.1公里，全年完成固定资产投资35.39亿元。加快城镇基础设施建设，建成2016年棚户区改造项目，十件民生实事基本完成。全面落实“六稳”工作、“六保”任务，争取到抗疫特别国债和地方专项债资金3.49亿元，推动县医院整体搬迁等项目开工建设。创新消费模式，兑现各类奖补政策及惠企利民资金1.2亿元，全年社会消费品零售总额完成36.57亿元。我们坚定不移抓生态保护有效治理。扎实做好中央和省、州环保督察反馈问题整改，完成天柱化工去产能化。加强生态屏障建设，完成造林面积4万亩，荣获省级森林城市新名片。认真落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔，全面整治耕地“非农化”“非粮化”。持续推进污染防治“五大战役”，县城空气质量优良天数比例达100%，空气环境质量综合指数居全省第三。各位代表，“十三五”期间的生动实践，我们深切体会到，做好新时代政府工作，;必须始终坚持党的全面领导，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，做到政令畅通、令行禁止，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，以担当诠释忠诚，以实干践行使命。必须始终坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一件接着一件干，把擘（bò）画的美好蓝图变为生动现实。必须始终坚持以人民为中心，以人民利益为最高追求，把实现人民利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，不忘初心和使命，全心全意为人民服务，多谋民生之利，多解民生之忧，使发展成果更多更公平惠及人民群众。必须始终坚持改革开放创新，不断解放思想，更新观念，与时俱进，积极推动重点领域改革，深化对外开放力度，以改革增强动力，以开放增添活力，以创新赢得未来。必须始终坚持清正廉洁担当作为，严格遵守各项纪律和规矩，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，履职尽责、担当作为，秉公用权、一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难奋进的磅礴力量！各位代表，攻坚克难五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协献计献力、有效监督的结果，是社会各界团结一心、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民群众、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和民主党派人士，向驻县部队、武警官兵、消防队员和公安政法干警，向中央省州驻县单位和企业，向对口、定点帮扶我县的各单位，向所有关心、支持天柱经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！在此，我们要特别向在脱贫攻坚战场上奋力鏖战失去生命的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题。经济总量小、人均水平低，综合实力弱；产业发展仍然较为滞后，尤其是工业经济总量小，企业主体散、小、弱问题突出；财政收支矛盾加剧，防范化解债务风险压力较大；社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重；政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有些干部思想解放还不够，法治观念、服务观念还不强，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对此必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局，是脱贫攻坚和全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，奋力谱写高质量发展新篇章。根据县委十二届十一次全会精神，县政府编制了《天柱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持“五个沉下心来”抓发展，着力增强“六个能力”抓落实，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模以上工业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资总额增长11%以上；工业经济发展质量和占比明显提高；常住人口城镇化率达到60%左右；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在省州下达计划范围内。到2035年，我县与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新天柱。围绕实现上述目标，今后五年主要抓好七个方面工作。 （一）全力推动新型工业化迈上新台阶，构建高质量发展特色工业体系。坚持把加速推动新型工业化作为首要任务，实施工业产业倍增计划，培育壮大主导产业，拓展延伸上下游产业链和供应链，全力推动工业经济高质量发展。推动工业聚集发展。立足资源禀赋优势，按照龙头引领、丰富链条、集群发展模式，推动工业高端化、特色化、集约化发展，做大做强钡盐等优势产业。大力推进装备制造、电子信息、民族医药、绿色建材等新兴产业。培育壮大服装制造、竹木制品加工等劳动密集型产业。全面抓好农产品加工、冷链物流等轻工业产业。做强钡盐首位产业。开展园区钡盐首位产业培育提升行动，全力推进重晶石“开采研发精深加工资源综合利用”一体化发展。建设钡盐研发中心，推动贵州宏泰、晶盛等企业加快技术升级，全力拓展延伸钡盐产业链。加快钡盐交易中心建设，推动重点钡盐企业成为石化行业一级供应商，打造重晶石高端粉体供应基地。深入实施钡盐产业倍增计划，建设重晶石加工产业园，打造百亿级钡盐产业集群，将天柱建成全国钡化工循环经济基地。科学规划发展绿色黄金产业。优化园区功能配套。完善园区道路、供水、供电、排污等基础配套设施。加强园区固废、污水处理能力。合理规划园区产业布局，提升园区产业承载力。调整优化园区土地资源，加大土地收储力度，释放园区土地红利空间。创新园区发展机制。深入推进工业园区体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，推动园区管理体系市场化。优化园区营商环境，建立健全园区人事制度和薪酬制度等激励机制。设立工业发展基金，建立工业发展要素保障服务机制，积极争取国家地方专项债、省级工业和信息化专项资金等，提升工业发展投入。探索工业发展考核评价机制，单列工业产业园区考核，激发园区发展活力。“十四五”期间，县工业园区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，到2025年园区规模以上工业总产值、工业增加值占全县工业的比重均达到90%左右。 （二）全力推动新型城镇化迈上新台阶，构建高质量发展山地城镇体系。坚定走山地特色新型城镇化路子，以“撤县设市”为目标，把天柱建设成为黔东湘西接边中心城市。优化城镇空间布局。围绕“撤县设市”，高质量做好国土空间规划调整，优化基础配套设施规划布局，推动城区面积扩增至20平方公里，中心城区人口达22万。加快县城扩容提质，构建“一城两翼、产城互动”发展新格局，建立县城经济圈。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径，重点打造金凤山、九龙山、清水江三大区域特色新型城镇组群，提升城镇区域带动能力。重点建设金山大道、滨河南路、环城南路延伸至社学城市主干道和邦洞经社学长团至新寨环城路等城市路网，拉大城市空间骨架。提升城市品质颜值。畅通城市主次干道，配齐公共基础设施补齐短板。统筹城市管网布局和美化亮化，升级改造县城污水管网，完善城乡生活垃圾收运处置和监督管理体系。健全城乡网格化管理长效机制，推动“互联网+大数据”运用，加强城市常态化、精细化、智能化综合管理，建设新型智慧城市。实施城市更新行动，推动城乡结合部和新城区开发建设，完成棚户区改造攻坚行动，建设城市综合体。统筹城乡多元发展。推动城乡一体化深度融合，引导资本注入城乡发展，促进人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推进城乡基本公共服务均等化，大力发展城乡教育联合体和县域医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。大力推动以产业为支撑的特色小镇建设，重点培育打造邦洞特色工贸小镇、远口豆品小镇等新型小镇。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，促进产城景融合发展。 （三）全力推动农业现代化迈上新台阶，构建高质量发展农业体系。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为抓手，全面夯实巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐。巩固提升脱贫攻坚成果。围绕脱贫攻坚五年过渡期，落实“四个不摘”，保持现有的帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立动态防贫监测预警机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做好脱贫群众稳岗就业。加强扶贫项目资金资产监督管理，深入开展扶贫领域专项检查和审计，抓好问题持续整改。深化农业产业结构调整。围绕打造现代农业示范区目标，优化农业产业结构和区域布局，做大做强十大重点产业。深入推进“一县一业”养鸡产业，实现2025年出栏5000万羽以上，努力打造亿羽大县。坚决保障粮食安全底线，加强县直属粮库建设，保障“米袋子”工程。大力发展生态畜牧业，加快生猪补栏保供，保障“菜篮子”工程。推动林业经济高质量发展，力争2025年油茶种植面积达50万亩以上，全力打造百万亩油茶示范县。以实施“百千万”工程为抓手，加快林种结构调整，持续推进林药、林蜂等林下产业发展壮大。聚焦养殖、种植等特色优势产业，打造高酿稻田综合种养示范区，助力农业一二三产深度融合。培育新型农业经营主体。创新农业组织化模式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。积极开展农产品加工流通和社会化服务，加大科技投入，强化品牌塑造。延伸精深加工链条，提高农产品加工转化率，增强农产品市场竞争力。发挥示范带动作用，深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化龙头企业创建。建立健全冷链产业基础设施，构建现代冷链物流体系，推动农产品流通服务网络化。深化农产品产销对接，培育壮大三大销售主力，拓展三大市场，提高农产品市场占有率。推进宜居宜业乡村建设。实施乡村振兴“十百千”示范工程，坚持因地制宜分类推进。强化乡村生态环境保护，深入开展村庄清洁和绿化行动，推进农村生活垃圾、生活污水和厕所治理。大力实施乡村建设行动，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护和发展，推动红色文化合理适度开发。注重村庄建设规划，保障农村发展合理用地和农村村民合理建房需求。健全完善乡村治理体系，大力总结推广“三农”系列改革经验。加强乡村精神文明建设，推进农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。 （四）全力推动旅游产业化迈上新台阶，构建高质量发展旅游体系。坚持以文化和生态为主导，开发高品质旅游新业态，建成全州重要旅游服务中心和游客集散地。优化旅游功能体系布局。依托黎（平）洛（香）南部侗文化旅游功能区，推动旅游主体功能区立体发展，打造天柱北侗文化旅游区。以民族文化、农耕文化等为依托，构建“三山一江”旅游布局，规划建设天柱旅游精品线路，建成木商文化和宗祠文化展示中心。依托库区综合旅游资源，建设清水江百里画廊。完善旅游基础设施配套。聚焦旅游“六大要素”，提质改造旅游景区、景点、公路。聚焦基础设施建设，增强旅游景区功能，优化景区业态布局，完成三门塘、三十里水景文化长廊等项目建设，新增3A级景区3个、4A级景区2个。大力推进乡村旅游，打造10家乙级旅游村寨，争创2家甲级旅游村寨，建成1家五星级酒店。充分运用“一码游贵州”服务平台，深化大数据综合运用，全面提升智慧旅游。注重导游和旅游经营管理人才队伍建设。打造优质文化旅游品牌。牢牢把握全州十二届旅游产业发展大会契机，狠抓农文旅融合，打造一批旅游景区景点示范基地，积极申报全省城镇体育旅游示范区。大力推动温泉、溶洞等旅游资源开发，建设温泉疗养中心。依托红色文化，推进国家长征文化公园塘龙红军战斗遗址项目建设，打造金凤侗乡文体旅游产业园。盘活旅游资源，推广民族工艺品和民歌民俗走向市场，打造区域性旅游商品交易中心。抓好旅游品牌宣传策划，积极开拓省内外旅游市场。推动服务业态蓬勃发展。积极发展创意农业、观光农业，大力发展智慧农业，推动农业与文化、旅游、商务等深度融合。立足区位发展优势，建立功能齐全物流配送中心，将天柱打造成黔东湘西接边区域商贸物流中心。加快发展服务型新业态，积极开发森林、水体、农业等业态，打造一批康养中心。 （五）全力推动基础设施迈上新台阶，构建高质量发展基础支撑体系。深入实施“六网会战”，狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资，持续加强生态环境保护，增强经济社会发展新支撑。着力打造立体化交通路网。抢抓交通强国机遇，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动铁路、公路、水运互联互通。推进天柱至会同高速公路建设前期工作，争取开工建设天柱支线机场。积极推动天柱至大龙、天柱至榕江（朗洞）高速公路和铜仁经天柱至从江洛香城际铁路等重点项目纳入上级规划建设，努力将天柱打造成黔东南州重要交通枢纽。加快国省干线公路和农村公路改造升级和管养工作，建成一批旅游路、产业路。着力完善便捷化安全水网。实施水网建设大会战，加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设。大力实施一批饮水安全工程，建成麦溪水库、铜鼓水库等骨干水源，推动鱼塘水库中型变大型，新增一批中小型水库。加快城乡供水一体化建设，推进城市应急备用水源建设。实施水土保持、江河流域综合治理等工程，提升防范化解洪灾旱灾风险能力。加强江河水源区生态保护和治理。加快农业节水配套基础设施建设，推进耕地“宜机化”改造，建成高标准基本农田15万亩。着力构建信息能源新基础。实施互联网建设工程，加快推动5G网络布局，打造“光网天柱、满格天柱”。支持“一云一网一平台”建设，推动县乡村政务服务三级全覆盖。深入实施“数字政府”建设行动，推进基层数字化治理。完善油气管网建设，实现天然气管道通县城。实施区域电网改造与升级，推进220千伏电网改造提升。着力优化生态环境质量。建立健全国土空间规划体系，提升自然资源利用水平。大力实施国土绿化行动，科学推进水土流失综合治理和国家储备林项目建设，森林覆盖率达70%以上。严格实行森林资源保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。持续打好污染防治攻坚战，加快推进城乡污水处理设施及农村垃圾处理设施“建管运”，城乡污水处理率达95%以上。全面推行“林长制”“河长制”，严格落实长江十年禁渔，强化生态环境监测和评价。深入实施绿色制造专项行动，推动绿色技术创新。大力发展节能环保产业，推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。 （六）全力推动改革开放创新迈上新台阶，构建高质量发展动能活力体系。坚定不移推动重大改革举措落实，最大限度激发市场活力和创造力，推动政策红利惠及群众。全面推进重点领域改革。深化“放管服”改革，提高行政审批服务的透明度和便利度。持续推进农业供给侧结构性改革，严格执行第二轮土地承包政策。深化财税体制改革，健全政府性债务风险预警和控制机制。深入实施国企改革三年行动计划，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。稳步推进农业水价综合改革工作，实现农业用水有偿使用。深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革。积极落实行政复议体制改革，健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快推进教育医疗、社会保障和中介机构等其他领域改革。全面扩大对外开放力度。用好贵州建设国家内陆开放型经济试验区机遇，规划建设天柱货运物流中心。加强与周边县市交流合作，积极与黔东湘西县（市）联动，推动信息互通互联。持续深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域合作，不断提升对外开放活跃度。持续开展产业大招商，创建产业孵化平台，深入推进产业链招商，促进产业集群发展。全面打造一流营商环境。持续开展营商环境大提升行动，打造省内一流营商环境新高地。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“多网合一”“一网通办”。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业、新业态实行包容审慎监管。建立企业评议服务部门制度，推广运用评议结果。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，整治破坏营商环境行为。深入实施市场主体培育工程，落实各类纾困惠企政策，推动行业领军企业上规入统。建立常态化政企沟通机制，落实领导领衔服务项目企业工作机制，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系。全面提高创新发展能力。加强县级创新平台体系建设，培育一批众创空间、科技企业孵化器。完善科技创新体制机制，支持县内企业牵头组建创新联合体，推动县内企业与高校、科研机构合作。聚焦县内优质企业，强化“政企校”联合研发，破解技术瓶颈。弘扬科学精神和工匠精神，加强文化创新和保护，扶持优秀民族文化产品创作。加强知识产权保护，创新人才激励评价机制，积极与科研人才队伍建立战略合作关系。 （七）全力推动民生和社会事业迈上新台阶，构建高质量发展公共服务体系。坚持以人民为中心，夯实公共基础，健全公共服务体系，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。创新就业创业服务。落实就业优先政策，稳定现有就业，推动新增就业，促进失业人员再就业，城镇新增就业达2.2万人以上。健全创业扶持政策和激励机制。完善就业需求调查和失业监测预警机制。实施城乡居民增收计划，逐步缩小城乡居民收入差距。发挥“双创”示范基地带动作用，加强职业技能培训，推动大众创业万众创新。充分运用劳务就业大数据平台，建立健全县乡村三级联动就业创业服务工作机制。深化优质教育发展。深化教育综合改革，统筹合理配置教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和教育布局调整，完善教育评价体系。加强“三名工程”建设。推动城乡义务教育优质均衡发展，新建初中1所、小学2所，改扩建天柱二小。创新发展高中教育，建成天柱民中新校区，改扩建天柱二中，推动天柱民中、天柱二中升位上档。落实加快发展职业教育，积极推动县职业学校创建省级职业示范学校。加快发展非义务教育阶段特殊教育，办好继续教育，发展民族教育和老年教育，支持和规范民办教育，将天柱建成区域教育中心。加快健康天柱建设。持续深化医药卫生体制改革。健全公共卫生应急处置和物资保障体系，全面提升县乡村医疗卫生服务功能，稳定公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目。健全疾病预防控制体系，提升应对重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。推动县人民医院创建三级乙等医院、县妇幼保健院创建二级甲等医院。加快中医药发展步伐，推动县中医院创建三级乙等医院。加强中医药人才和技术骨干培养，推进特色中药材种植研发，建成全省优质中药材示范区。大力实施乡镇基层医疗机构改造工程，加强村级卫生室哨点建设。深化医联体和县域内医共体建设，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，将县人民医院打造成省人民医院分院。提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。大力发展康养事业，支持社会办医。繁荣公共文化事业。建立健全现代公共文化服务体系，加强文化遗产保护与传承，建设清水江史前考古遗址公园。完善文化基础设施，改扩建一批文化馆，新建一批红色文化基地。深化文化体制改革，推动县融媒体中心和新时代文明实践中心建设。丰富文化事业，完成“三馆一中心”建设。全面推进智慧广电综合试验区建设。围绕建党100周年，开展送红色文化下乡系列活动。完善现代保障体系。深化社会保障制度改革，社会保险参保覆盖率达到95%以上。大力提升城乡基本社会服务能力，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。推动养老事业和养老产业协同发展。建立多元化、多层次的托育服务体系，鼓励支持社会力量兴办托育服务机构。增强生育政策包容性，积极应对人口老龄化。加强退役军人服务和保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系，健全儿童关爱服务保护体系。加大殡葬服务体系建设。稳步推进社会福利和慈善事业发展。防范化解重大风险。落实“全面依法治国”基本方略，健全立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒“大扫除”行动，持续深化平安天柱、法治天柱建设。运用“雪亮工程”“天网工程”，建设社会治理智能化平台，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，构建基层社会治理综合运转体系，全面加强智慧天柱建设。增强各类风险防范化解机制建设，严防金融风险和债务风险，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，打造县乡村三级灾害应急救助体系。全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。 三、全力做好2021年工作2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是我们迎来建党100周年的喜庆之年，做好今年工作任务艰巨而繁重、意义重大而深远。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，凝心聚力谋发展，担当作为抓落实，推动“四个轮子”加速转，实现经济社会高质量发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.7%、12.9%、8.4%左右；500万元以上固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长26%左右，一般公共预算收入增长1.65%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.4%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率达53%以上，城乡人均可支配收入之比下降到2.9，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。完成今年目标任务，重点抓好以下九个方面工作。 （一）奋力推动新型工业化大突破，增强高质量发展后劲。加快工业强县步伐，推进工业倍增行动，奋力推动工业大突破，发挥工业引领和支撑作用，力争全年工业增加值完成14.25亿元。开展园区首位产业培育行动，编制完成《天柱县钡盐产业发展规划》，确保钡盐产业产值占园区产值达50%以上，走特色化、集群化发展道路。聚焦首位产业，建立园区企业梯度培育体系，培育一批龙头骨干企业和;“专精特新”企业。发挥工业园区主阵地作用，推动优势资源、要素、企业、产业向园区集中。启动工业园区体制机制改革，强化园区考评及结果运用。扎实推进“六个专项行动”，完善基础设施功能配套，科学合理做好产业规划布局，与国土空间规划充分衔接，加大园区土地收储，推动天柱工业园区升格为省级经济开发区。推进骨干企业培育，突出技改扩能，启动宏泰二期项目，推动天柱化工入园建设。加快现有企业产能释放，制定产能提升措施，推动14家规上企业提质扩能。培育壮大现有企业，推动华鼎服饰、三旭竹制品加工等企业扩大规模，加快中小企业升规入统，确保全年新增4家规上工业企业。围绕优势产业主导产品建链、延链、补链，大力开展招商引资工作，引进钡渣综合利用企业和重晶石粉体加工企业落户园区，提高土地和标准厂房利用率。积极搭建“政银企”合作平台，扎实开展“一企一策”帮扶发展。出台工业经济联席会议制度，安排工业专项发展基金，制定规上工业培育扶持政策，助推新型工业化加快发展。 （二）奋力推动新型城镇化大提升，实现城乡区域协调发展。优化新型城镇化空间布局，强化城乡多规合一，完成“三条控制线”划定工作。推进城镇东扩，加大土地收储力度，确保全年收储土地1500亩以上。加强村庄规划建设和风貌管控。实施城镇路网优化提升工程，启动金山路向东延伸段、国营林场至朗江路建设，畅通城市交通网络。坚持建管运并重，以绣花功夫加强城市管理。大力推进城镇化补短板建设，规范城市地下管网，启动城乡垃圾分类收集设施建设，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。开展停车难专项整治行动，规范城市主次干道停车位，建成智能停车场。完成县县通管道天然气管道建设，建成三星变电站等油电工程。全力抓好城镇老旧小区改造，加快推进县城棚户区改造，建成老粮食局片区棚改项目并入住。加大“两违”整治力度。落实全面放开城镇落户工作。加快推进新型基础设施建设，启动智慧城市项目建设，推进社区网格化管理，建设智慧社区。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，全力推进5G网络布局。加快培育壮大物流企业实力，构建现代物流产业体系，建设冷链物流基地。规划建设一批新型城区商业中心，打造城镇区域性特色商业圈。大力推进邦洞、远口等特色小镇建设，推动特色产业聚集，发展城镇经济，促进城乡融合发展。抓好县乡道路提质改造，全面增强管理和维护，争创省级“四好农村路”示范县。 （三）奋力推动农业现代化大发展，助推乡村振兴战略行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴转移。建立健全各项设施运行管护机制，推动饮水、医疗、教育等农村基础设施长期发挥效益。抢抓广东帮扶贵州新机遇，持续深化对口和定点等各类帮扶。坚决扛起粮食安全的重大政治责任，全面完成国家今年下达的30万亩粮食种植任务。纵深推进农村产业革命，加快坝区产业结构调整，打造“天白”“天瓮”线产业示范带，力争全年累计完成蔬菜种植23万亩、烤烟种植0.42万亩、辣椒种植4万亩，实现坝区亩产值1万元以上。扎实推进“一县一业”养鸡产业，力争全年生态鸡出栏2000万羽。强化生猪补栏保供，完成生猪出栏15万头。完成生态渔业养殖10.9万亩。完成国储林林地收储7万亩，新增油茶种植4万亩，林蜂累计存栏2万箱。优化中药材布局，中药材种植稳定在2万亩以上。全面开展林种结构调整，完成林种结构调整1万亩，打造3个千亩以上油茶示范基地，1个千亩以上林种调整示范基地。深化农业产业精深加工，加快建设农产品物流体系，力争农产品加工转化率达到60%以上。培育壮大新型农业经营主体。用好“苗侗山珍”公用品牌，依托“黔货出山”抓好产销对接，推动农产品进军省内市场、东部市场和军营。实施“互联网”+农业行动，大力培育“大数据+农业”项目，构建特色优势产业链，推动农业产业“接二连三”。扎实推进乡村建设行动，加快乡村振兴渡马试点乡镇和蓝田东风、渡马共和试点村等建设分类有序推进。深化农村“三变”改革、农村集体产权制度改革，统筹推进农村综合改革。大力推进农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”，建设宜居宜业新农村。加强村级组织阵地建设，做好“村两委”换届工作。 （四）奋力推动旅游产业化大提质，促进旅游产业转型升级。完善基础设施配套，改善旅游景区景点公路，加快金凤山、三十里水景文化长廊等旅游项目建设，推动三门塘争创4A级景区。加强与华侨城集团、州演艺集团合作，做好重点景区运营管理。依托家祠文化、民族文化等资源优势，挖掘文化、地热、水体等旅游资源，加快旅游布局调整，启动邦洞温泉开发工作，筑牢省内外山地生态民族文化旅游目的地基础。实施旅游产业发展“三年倍增”计划，启动旅游主体功能区规划工作，争创省级全域旅游示范区。高质量做好会议筹备工作，圆满举办全州第十二届旅游产业发展大会。抓好文物、非遗保护传承与挖掘，做好“四十八寨歌节”等文化品牌包装，创建“家风研学游”品牌。推进乡村旅游景点建设，促进旅游景区景点有机结合、立体发展，大力推进星级酒店及宾馆民宿等建设，全年接待游客和旅游综合收入均增长26%以上。 （五）狠抓项目建设，扩大有效投资稳定增长。牢固树立“投资为纲、项目为王”理念，全力争取项目。聚焦“交通强国”、西部大开发、乡村振兴战略机遇，深入实施基础设施“六网会战”，重点谋划各类项目300个以上，动态储备项目总投资2000亿元以上。聚焦交通领域，启动天柱至会同高速公路前期工作，完成邦洞至注溪、邦洞至蓝田等道路路面改善提升工程，力争全年交通领域完成投资9亿元以上。聚焦水利领域，开工建设清水江白市至分水溪35公里高等级航道，加快推进下王水库、三门塘水库、县城水务一体化等项目建设，力争全年水利领域完成投资8亿元以上。聚焦城镇领域，加快推进棚户区改造、县医院整体搬迁、县妇幼保健院等项目建设，建成东方名门地产、智能停车场、东门农贸市场等项目，力争全年城镇领域完成投资10亿元以上。聚焦农业领域，启动渡马全域综合土地整治试点建设，加快高标准农田建设，力争全年农业领域完成投资5亿元以上。优化投资结构，吸引社会资本注入，提升产业投资、民间投资占比。聚焦项目服务，全面推进重点项目督导检查和考核通报制，继续落实“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”工作机制。围绕“四个轮子”一起转加快项目编制申报，成立项目前期论证专班和项目协调工作小组，强化项目要素保障和精准调度，推动新增入库项目40个以上，力争全年500万元以上固定资产投资增长8%以上。 （六）狠抓绿色发展，大力推进生态文明建设。认真贯彻生态环保“党政同责、一岗双责”，完成天柱化工渣场整治工作。扎实推进“十大行业”治污减排，确保城镇污水收集处理率达90%以上。统筹抓好大气、水、土壤保护三项工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量指数优良天数比例达95%以上。严格落实能源消耗总量与强度“双控”，探索钡渣综合利用，完成省州下达矿山生态修复任务。扎实推进“河长制”和长江十年禁渔，推动11个污水处理厂全部运行，断面水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准以上。全面修复生态屏障，完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2万亩，全县森林覆盖率保持在67%以上。落实生态环境保护委员会联席会议制度，持续开展森林督查“六个严禁”执法专项行动。加强生态文明宣传教育，倡导绿色发展，积极开展垃圾分类处置，制止餐饮浪费行为，大力发展绿色经济。 （七）狠抓改革创新，激活发展潜在动能。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。加强市场监督管理，推进“双随机、一公开”监管常态化。牢固树立市场意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有为政府”和“有效市场”有机结合。抓好林业综合改革，加快推进低效林改造。落实国防动员体制改革任务。加强和创新社会治理，持续抓好社会事业改革。大力吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入实施产业大招商提升行动，大力推行产业链招商、央企招商、驻点招商、股权招商，压实部门“管行业就要管招商”职责，力争新引进产业项目30个，新增产业到位资金30亿元以上。建立和完善损害营商环境问题举报制度，解决企业诉求困难，构建亲清政商关系。加大科技投入和保护力度，申报国家和省级科技项目10个以上，综合科技进步水平指数达到67.5%以上。建立健全人才引进“绿色通道”，落实人才引进奖补政策。深入实施服务民营企业六大专项行动。发挥消费刺激驱动，组织各类展销推介，全年社会销售总额完成42.5亿元以上。 （八）狠抓风险防控，维护社会和谐稳定。毫不放松抓好疫情防控，落实和完善常态化疫情防控举措。严格防范金融风险。加强地方金融监管，坚决落实好“一企一策、一案一策”风险处置化解措施，严厉打击各种非法集资行为。全力化解债务风险。严格落实债务管理“七严禁”，坚决杜绝违法违规融资举债行为。加强重大资源资产管理运营，运用现有平台撬动社会资本化解债务。全面应对安全风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加强小型经营性场所防火分隔改造和应急网格化管理提升建设。增强基层消防安全网格化管理，全面夯实农村消防基层基础。妥善处置社会风险。深入推进“扫黑除恶”和禁毒“大扫除”专项行动，持续深化“平安天柱”“法治天柱”建设。积极组织开展矛盾纠纷突出问题大排查，依法依规解决群众反应问题和诉求，力争创建全国信访示范县。全面清理排查化解拖欠农民工工资问题。强化网络舆情监管，坚决防止恶意舆情信息炒作和蔓延。全面提升基层治理能力和水平，构建现代化治理体系。 （九）狠抓民生改善，提升社会保障水平。抓好就业创业保障。强化职业技能培训，全年开展农民职业技能培训5000人，落实就业创业补助，实现城镇新增就业4000人。抓好优质教育发展。完成县域学前教育普及普惠国家评估验收工作。科学推进学校布局调整，落实控辍保学“七长”制。做好天柱民中、二中省级示范性普通高中复查，启动天柱民中省级一类示范高中建设。完成天柱三中、蓝田小学、桥坪小学改扩建。升级改造坌处、江东等乡镇卫生院，提升全县医疗基础功能配套。积极推进县人民医院与省人民医院医联体建设，深化县域内紧密型医共体建设和中心乡镇区域医疗中心建设，完善基层医疗卫生服务体系。探索“互联网+医疗健康”建设，推动中医药创新发展，完善疾病预防控制和卫生应急体系。深入开展爱国卫生运动。抓好民生事业发展。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险覆盖率达95%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全力做好社会保障及救助工作，稳定城乡低保标准。健全儿童和残疾人福利保障体系，持续做好残疾人“两项补贴”工作，全力推进11家“儿童关爱之家”项目建设。运营县残疾人托养中心、县老年养护楼。开工建设县乐融康复医院。推动公共文化数字化，提质改造县文化馆、县图书馆。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗目标。今年我们要为群众办好十件民生实事：1.提质扩能县人民医院、县妇幼保健院。2.免费开展65岁以上老年人体检2.1万人次。3.实施城镇老旧小区改造438户，新增停车位500个。4.完成小型经营性场所改造1200户，组建4个乡镇专职消防队。5.完成县乡公路路面改善提升工程139公里，改造村道安全生命防护工程30公里，实施农村公路危桥改造5座。6.完成高标准农田建设4万亩，新建和改造农村公厕60个、户用厕所1000个。7.开展农民职业技能培训0.5万人次，农村劳动力转移就业0.52万人，实现城镇新增就业0.4万人。8.打造生态体育公园1个。9.建成公办幼儿园2所，改扩建中小学3所。10 .提质改造6所养老机构，创建社区“儿童之家”示范点3个。 四、加强政府自身建设各位代表！ 重任千钧惟担当。加强政府自身建设既是人民群众的殷切期盼，也是做好各项工作的坚实保障。我们必须推动政府治理体系和治理能力现代化。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。 （一）坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，全面推动党中央、省委、州委和县委的重大决策部署落地生根、开花结果。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。 （二）全面依法行政。坚持宪法法律至上，实施《民法典》等法律法规，全面加强法治政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强规范性文件合法性审查，推进科学决策、民主决策。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会边界。强化行政权力运行监督，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真做好建议和提案办理。加强和改进行政复议、行政应诉，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。 （三）持续改进作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政问计问需于民，大兴调查研究之风和埋头苦干之举。坚决扛起真抓实干之责，健全抓落实闭环管理机制，强化部门协调联动，提高政府执行力和公信力。树立“不为不办找理由，只为办好想办法”工作理念，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”求真务实的作风，一心一意抓落实，踏踏实实干工作，切实肩负起党和人民赋予的重任。 （四）保持清正廉洁。坚持全面从严治党，落实管党治党主体责任，严格执行“一岗双责”制度。认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠四风、严作风、树新风。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公职人员、公共资源、公共权力、公共资金。持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子思想，继续压减“三公”经费支出。从严管理队伍，提升六个能力。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉政治本色，锤炼忠诚干净担当政治品格。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写天柱高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【雷山县招商】2021年雷山县政府工作报告

  （2021年3月25日在雷山县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长 袁 刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，主动适应新常态要求，贯彻新发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。“十三五”时期，我县地区生产总值达到42.49亿元，是2016年的1.51倍，年均增长10.3%；累计完成财政总收入16.36亿元，累计完成税收收入11.29亿元；固定资产投资累计达到127.22亿元，年均增长9.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从22564元和6810元增加到33967元和11115元，年均分别增长8.5%和10.3%。经济总量实现新突破，改变了雷山在全省全州长期垫底的局面，在贵州“黄金十年”快速发展期中谱写了精彩的雷山篇章！“十三五”时期，我们合力攻坚，高质量完成脱贫攻坚大考。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“一达标两不愁三保障”①标准，持续打好“四场硬仗”②，深入推进农村产业革命，连续发起“春季攻势”“夏秋决战”和“冬季充电”行动，切实抓好“三落实”③。国务院扶贫办、省纪委省监委、省国资委等帮扶单位和杭州市上城区对雷山给予了大力支持。全县968名干部和507名村干组成村“两委一队”驻村开展工作，2419名干部结对帮扶贫困户，统筹推进154个行政村脱贫攻坚。累计投入脱贫攻坚各类资金89.85亿元，实施财政专项扶贫资金项目663个。在县城周边三个安置点完成易地扶贫搬迁4452户17983人，跨区域搬迁凯里82户358人。90个贫困村全部出列，12249户48436名贫困人口全部脱贫，贫困发生率从28.2%下降到零。顺利通过脱贫攻坚第三方评估和普查大考，省级脱贫攻坚成效考核连续三年名列前茅，整县如期高质量脱贫出列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签，决战决胜脱贫攻坚、同步建成小康社会圆满收官！“十三五”时期，我们善作善成，高水平实现产业提档升级。年年成功举办苗年“非遗”展示系列活动，推出《美丽西江》《西江盛典》等一批文艺精品，全县入选国家级“非遗”名录达15项，入选国家级传统村落68个、少数民族特色村寨59个。建成西江西街、苗界等一批旅游项目。全县游客接待人次和旅游综合收入累计分别达5093.7万人次、436.12亿元，年均分别增长15.1%和19.8%。成功创建国家全域旅游示范区，雷山发展乡村旅游助推脱贫攻坚入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，“西江模式”被列为贵州改革开放40年40事典型案例。粮食产量每年稳定在4万吨以上，茶园总面积达到16.24万亩，中药材种植达8.5万亩。农林牧渔业总产值达16.58亿元，年均增长6.3%。无公害产品达26个，有机产地认证13个。省级农业龙头企业达10家、州级农业龙头企业达19家。被列为国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区。累计登记市场主体8357户，年均增长9%。全县各类企业达2519户，培育实现各类规模以上企业42家，规模工业增加值累计达2.63亿元，年均增长10.3%。电子商务累计实现网络销售11.79亿元。被列入国家级电子商务进农村综合示范县。我们成功发出了好声音、打造了好名片，为推动高质量发展提供了强大的产业支撑！“十三五”时期，我们统筹兼顾，高标准推进城乡协调发展。雷榕高速公路雷山段和县城至大塘快速通道建设顺利推进。投入5.08亿元，完成农村公路建设912.95公里；投入9.28亿元，完成公路维修改造597.62公里。通村以上公路生命防护工程全覆盖。成功创建省级“四好农村公路”④示范县，“通村村”改革实践在全州、全省及国家交通部推广。投入7.7亿元，实施了鸡鸠水库等4个水库项目建设。投入8238.57万元，完成农村安全饮水工程190处，13.86万人受益。设置龙头街道，新建城南、心连心和观音阁居委会，建成城南易地扶贫搬迁特色小镇、牛王寨易地扶贫搬迁安置区，西江列为全国特色小镇。投入1.23亿元，完成保障性住房建设1956套。开发罗浪洲地、红枫水岸、苗疆华庭等一批房地产项目。县城区面积从6.4平方公里扩大到8.68平方公里，全县常住人口城镇化率从34.6%提高到50%。成功创建全国卫生县城。供电可靠率达99.8%。建成5G基站49个，光纤、宽带、4G网络、电视实现行政村全覆盖。农村消防“六改”⑤工程、串户路硬化和30户以上自然村寨照明设施全覆盖。城乡面貌得到较大改善，为接续乡村振兴战略打好了坚实基础！“十三五”时期，我们坚守底线，高要求筑牢生态文明建设。完成退耕还林1.49万亩、兑现资金1384万元。投入1.48亿元，种植笋用竹1.83万亩、林下中药材3.63万亩，套种经济苗木5.79万亩。投入2537万元，治理水土流失5076公顷。投入1.27亿元，建设农村污水处理项目85个。有效落实河长制，生态环境持续改善，森林覆盖率提高到72.8%，县城环境空气质量优良天数率达100%，千人以上各集中式饮用水源水质达标率100%，全县建制镇污水处理设施全覆盖，县城污水处理率从40%提升到80.8%，建成城乡垃圾清运系统二期工程，行政村生活垃圾处置体系覆盖率稳定在90%以上。节能减排效果明显，生态环境质量明显提升，成功创建省级生态乡镇4个、生态村10个，州级生态乡镇2个、生态村24个，我县被列入国家重点生态功能区、生态综合补偿试点县，被列入全省生态产品价值机制实现试点县，绿水青山就是金山银山在雷山得到生动实践！“十三五”时期，我们深化改革，高力度释放发展动力活力。政府系统机构改革顺利完成，承接省、州下放行政权力9项，下放乡镇行政权力278项。“放管服”⑥改革成效明显，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内。实现政务服务事项网上可办率达100%，政务服务事项中1227项实现即收即办、1823项实现“零跑腿”、671项实现全省通办、58项实现跨省通办。严格执行《优化营商环境条例》，营商环境持续优化。招商引资成效显著，引进产业项目60个，总投资140.48亿元，到位资金72.2亿元。深入推进农村“三变”⑦改革，村集体经济规模平均达5万元。累计获得科技项目支持21个826万元。全县发展后劲不断增强，动力活力得到空前释放！“十三五”时期，我们务实为民，高效率改善民生促进和谐。财政资金投入民生建设领域累计达55.15亿元。投入4.6亿元，新建、改扩建校舍面积35.5万平方米。完成51所校点撤并，补充各类教师600多人。资助学生47.46万人次、兑现资金3.1亿元。被国家教育部认定为“义务教育基本均衡县”。建成县妇幼保健院、县疾控中心新业务大楼，新建、维修改造6个乡镇卫生院和98所村级卫生室，实现远程医疗全覆盖。投入1.83亿元，实施危房改造1.38万户、破旧房改造2121户。累计发放各项社会救助资金达4.69亿元。建成县殡仪馆、儿童福利院等一批项目。城镇累计新增就业9700人，转移农村劳动力就业2.06万人。环雷公山超100公里跑国际马拉松赛、“苗岭之晨”环雷公山自行车赛等活动接续举办，推动农体工程实现全覆盖。防范化解政府债务、金融领域、社会领域等重大风险，防灾减灾救灾成效显著，实现县乡应急物资储备库、村级应急管理服务站全覆盖。推进扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。“无毒害县”持续巩固，食品安全有效监管，社会大局安全稳定。被表彰为全国平安建设先进县、全国依法治县创建活动先进单位、全省平安建设先进县，成功入选2020中国最具安全感百佳县市。被评为全省民族团结示范县、西江公司获得全国民族团结进步模范集体称号。民生保障和社会事业不断进步，人民群众满意度和安全感得到较大提升！“十三五”时期，我们牢记使命，高规格加强政府自身建设。严格执行中央“八项规定”及其实施细则和国务院“约法三章”⑧，认真践行“三严三实”⑨，扎实开展“两学一做”⑩和“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，深入推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动。认真接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，坚定不移推进依法行政，严格行政决策程序，强化行政执法监督，法治政府建设取得新成效。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”⑪责任制，坚持民主集中制，深化作风建设，强化廉洁自律，持续保持惩戒腐败高压态势，“四风”整治成效明显。政府自身建设得到全面加强，政府系统执行力、落实力、公信力明显提高，干部群众干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”规划确定的目标任务提供了坚强的组织保障！此外，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动、退役军人服务保障取得新成果，军民团结不断巩固。司法行政、外事侨务、税务气象、档案县志、邮政保险、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作取得新成绩，与工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的联系得到加强！各位代表！刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，我们坚决克服新冠肺炎疫情影响，积极应对自然灾害，有效化解各类风险隐患，努力落实“六稳”“六保”⑫任务，打赢脱贫攻坚和疫情防控两场战役，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失补回来，年初确定的主要目标基本完成，经济增长由负转正。全县地区生产总值完成42.49亿元，增长3.7%；农林牧渔业总产值完成16.58亿元，增长6%；规模工业增加值完成0.52亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成12.65亿元，增长2.8%；固定资产投资完成23.58亿元；财政总收入完成2.77亿元；城镇和农村居民人均可支配收入同比增长5.1%和7.8%。我们统筹抓好脱贫攻坚和乡村建设。始终坚持“四个不摘”⑬要求，连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”行动，补齐“两不愁三保障”短板弱项，完善“五个体系”⑭抓实易地扶贫搬迁后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。农村公路通车总里程达1510.57公里、每平方公里密度达1.24公里。投入305万元完成330个农村饮水工程维护。投入4833万元实施农村电网升级改造。投入334万元推进农村厕所革命。投入6000万元推进154个行政村垃圾收运设施全覆盖。我们统筹抓好疫情防控和风险防范。面对新冠疫情，全县干部群众闻令而动、全民战疫，投入疫情防控资金2795.33万元，选派2名医护人员出色完成驰援湖北任务。完成核酸实验室建设，常态化开展联防联控、群防群控，实现“零输入、零感染”，生产生活秩序得到较快恢复。积极稳妥处置政府性债务风险，金融风险防范全面加强。积极防范安全生产、社会治理等各类风险，平安雷山建设取得新成效，群众安全感继续保持在全省、全州前列。我们统筹抓好项目建设和扩大投资。累计争取到中央和省资金、地方政府专项债、抗疫特别国债项目资金6.82亿元。全年招商引资到位资金20.33亿元。发放72家企业贷款6.86亿元。金融机构存、贷款余额为48.05亿元、47.53亿元，分别增长2.4%和9.7%。投入47.89亿元，实施重大工程和重大项目55个。获批建设用地15.29公顷。推进基础设施“六网会战”⑮，完成鸡鸠水库等项目建设，雷榕高速公路、大十字片区棚户区改造等重大项目顺利推进。我们统筹抓好产业培育和促进消费。完成工业固定资产投资1.8亿元，新增脚尧茶业公司、毛克翕茶业公司2家规模企业。推进4个省级现代农业高效示范园区建设。茶叶投产面积达13.05万亩，完成茶青收购2.5万吨，综合产值达11.25亿元。申报西江5A级和大塘4A级景区通过国家质量景观评审，“环雷公山体育旅游精品线路”列入国家体育旅游精品线路。推动消费扶贫，销售农特产品9901.83吨、收入1.98亿元。通过直播带货等实现电子商务网络销售额3.76亿元。我们统筹抓好生态优先和民生保障。完成退耕还林5000亩、森林植被改培2800亩、乡村绿化人工造林600亩。投入700万元，治理水土保持14平方公里；投入4151万元，综合治理河道11.86公里。雷山荣获“省级森林城市”称号。投入3419万元，实施18所学校教育工程建设。完成32所小学校点撤并。资助学生11.84万人次，兑现资金7373.3万元。医疗救助贫困人口7334人次，兑现资金2845.4万元。发放兜底保障资金8321.24万元。新增城镇就业1702人，有组织劳务输出就业1000余人。十件民生实事基本完成。各位代表！“十三五”时期发展取得的重大历史成就来之不易，积累了很多宝贵的经验，实践充分证明，全力做好政府各项工作：必须始终加强党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”⑯，坚定“四个自信”⑰，做到“两个维护”⑱，全面贯彻落实中央、省委、州委及县委各项决策部署，不断凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的磅礴力量。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维着力防范化解重大风险，着力改善和保障民生，坚持巩固发展心齐气顺、风正劲足的良好氛围，促进社会事业加快发展、协调发展，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚定不移走“一主导四围绕”特色发展之路，贯彻落实新发展理念，解放思想、开拓创新，补齐短板、做强优势，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县发展战略，推动经济社会高质量发展。必须始终坚持营造良好政治生态激发干事创业激情，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、严惩腐败者，不断激发干部群众干事创业激情！各位代表！“十三五”时期取得的成绩特别鼓舞士气、振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持、全力参与的结果，是各级帮扶单位和对口帮扶城市鼎力支持、共同努力的结果，是全县干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向广大投资者、民营企业家，向驻雷武警官兵、消防救援队伍、公安政法干警，向国务院扶贫办、省纪委省监委、省国资委等帮扶单位和对口帮扶协作城市杭州上城区，以及所有关心支持雷山建设发展的社会各界人士，向奋斗在脱贫攻坚一线的指挥长、第一书记、驻村干部、帮扶干部、村组干部，表示衷心感谢和崇高敬意！在这里，我们特别还要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，推动高质量发展还有不少短板和问题。一是经济发展水平仍有差距。经济总量小，人均水平低，综合实力弱，财政收支矛盾突出，偿还债务压力较大，欠开发欠发达的基本县情尚未根本改变。二是产业发展和城镇化水平仍有差距。农业产业化水平不高，工业化进程缓慢，文化旅游业创新能力不强，城镇化率不高。三是基础设施和基本公共服务水平仍有差距。水利、通讯、环保等基础设施还有不少欠账，教育、医疗、养老等领域的优质资源明显不足，就业形势仍然严峻。四是改革开放创新和人才支撑仍有差距。改革开放的力度深度广度依然不够，创新能力弱，人才总量不足、结构不优。五是社会治理和营商环境水平仍有差距。一些长期积累的社会矛盾没有得到根本解决，风险防控任务仍然艰巨，营商环境还有不少痛点。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务根据县委十三届十一次全会精神，县政府编制了《雷山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现生态工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。我们将按照县委十三届十一次全会提出的总体要求和目标任务，珍惜发展好局面、巩固发展好势头，奋力实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示和在贵州视察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”⑲总体布局，协调推进“四个全面”⑳战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以高质量发展统揽全局，坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县，坚定不移地走“一主导四围绕”㉑特色发展之路，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断实现人民对美好生活的向往，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来。“十四五”时期经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；进一步加快农业产业化进程，工业经济占地区生产总值比重不断提高，旅游业发展质量明显提升，常住人口城镇化率达到60%左右；城镇和农村居民人均可支配收入增速高于经济增速，城乡收入差距进一步缩小；经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶；节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。围绕上述目标任务，我们要重点抓好以下几个方面工作：强化产业引领，塑造经济发展新优势。打造国内外知名苗族文化度假旅游目的地，力争建成1个国家级旅游度假区、1个5A级景区、3个以上4A级景区。全县新增和改建精品民宿达500户以上，努力打造全省精品民宿示范县，创建为国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。实现接待旅游人数、旅游综合收入年均分别增长25%以上。每年粮食播种面积稳定在17万亩、粮食产量稳定在4.4万吨以上。辣椒种植面积稳定在3万亩以上，茶叶种植面积达20万亩以上，笋用竹种植面积达10万亩以上，雷山乌杆天麻种植面积稳定在5万亩以上。林下养鸡累计出栏100万羽以上，蜂群稳定在2万箱以上。积极推动辣椒、食用菌、精品水果和黑毛猪、小黄牛、稻田渔综合种养等特色产业发展。着力打造4个亿级产业园区，统筹推进“个转企”“小升规”，力争规模工业增加值年均增长10%以上。打造县城和西江旅游消费聚集区，每年培育限上批发零售住宿餐饮企业3家以上，社会消费品零售总额年增长10%以上，网络零售额年均完成4.5亿元以上。强化协调联动，构建城乡发展新格局。加快打造“一轴两翼三点”㉒特色城镇化空间格局。将县城建成民族文化特色鲜明的山水园林城市。加快推进望丰乡撤乡建镇步伐。加快建设一批旅游路、产业路，巩固提升通村通组公路，力争所有乡镇公路达三级以上。发挥雷榕高速带动作用，建成永乐环线和达地至高速公路连接线，推动永乐、达地片区发展。建成西江、翁养、望丰水库，加快推进乔兑、柳乌、巫王、大塘等水库建设。着力抓好输变电站扩容改造和骨干网架改造提升。加快5G基站建设、拓展5G应用。严格执行耕地保护制度，加强农田水利基础设施建设和管护。统筹城镇和村庄规划建设，实施乡村建设行动，全面提升农村人居环境。深化农村改革，大力发展新型农村集体经济，确保每个村稳定在5万元以上。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动产业扶贫可持续发展，全面推动乡村振兴战略。强化绿色发展，打造生态文明新典范。持续打好污染防治攻坚战，加强农业农村污染治理，强化扬尘污染、机动车污染防治，完善污水处理系统，完善生态文明制度体系。加大山洪沟渠治理力度，保持水土稳定，推进危险废物等安全专项整治三年行动。推进落实生态环境分区管控“三线一单”㉓，深入落实“水十条”“土十条”㉔和河长制、林长制，严格执行长江流域支流10年禁渔。推进国家生态综合补偿试点和省生态产品价值机制实现试点工作。完成林种结构调整规划9万亩，实施营造林面积1万亩以上。确保森林覆盖率稳定在72%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量综合指标优良率95%以上。强化开放融合，形成合作共赢新局面。狠抓“放管服”“最多跑一次”改革，加强农业农村综合性改革，深化要素市场化配置改革，统筹抓好其他领域改革，加快政务信息资源共享应用，持续压缩行政审批时限，为企业“松绑”、替群众“解绊”、给市场“腾位”。积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，培养和引进创新型、应用型、技能型人才。聚焦提升要素配置效率，严格执行《优化营商环境条例》，打造法治化市场化营商环境。主动融入长江经济带、粤港澳大湾区等新通道，强化与泛珠三角、广东佛山市等对口帮扶协作，加大开放力度，完善招商引资项目库建设，加大精准招商力度，努力引进一批国内知名企业，确保全县招商引资项目每年至少落地4个亿元项目以上，产业到位资金累计达110亿元以上。强化共建共享，实现生活品质新提升。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。全县新增学前教育学位1000个以上，完成义务教育优质均衡发展目标任务，中等职业学校在校生规模达500人以上，高中阶段毛入学率达95%以上。健全多层次社会保障体系，提高社会保障水平，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。深化医药卫生体制改革，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系。强化精神文化支撑，大力保护和传承传统民俗文化，加快发展现代文化产业。防范化解重大风险，强化应急管理体系建设，加强食品药品监管，完善和落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。坚持创新发展新时代“枫桥经验”㉕，构建社会矛盾综合治理机制，加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安雷山。成功创建全国民族团结进步示范县。 三、2021年重点工作今年是“十四五”规划开局之年，是圆满实现第一个百年奋斗目标之年，也是开启迈向全面建设社会主义现代化新征程的第一年，意义重大。我们将牢记嘱托、感恩奋进，抓实抓细各项工作，确保实现“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，其中 一、 二、三产增加值分别增长6.6%、11%和12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。围绕今年目标，我们将全力抓好以下工作： （一）围绕“一主导”，推进文化旅游深度带动。加快推动旅游产业化取得新突破，力争实现接待旅游人数、旅游综合收入均增长25%以上。优化全域旅游布局。加快打造大西江苗寨群景区，辐射带动干荣、营上、连城、麻料、白碧等特色民族村寨发展。加快打造郎德苗寨国家旅游度假区，辐射带动报德、南猛等民族村寨发展。加快打造雷公山原生态苗族文化精品旅游区，辐射带动白岩、乌东、格头、毛坪等民族村寨发展。加快打造南部农耕文化旅游带，带动桃江片区和开屯、也蒙等民族村寨发展。通过核心景区带动形成全域旅游化发展格局。加快旅游项目建设。建成县游客服务中心及客运中心、西江索道、西江悦榕庄酒店、飞行影院、西江牛街、大塘精品民宿项目等项目建设，完成公统、格头景区基础设施项目建设，启动西江旅游公路、观景台改造和剧场提升等项目建设。完善大塘景区、响水岩景区配套设施建设并投入运营。大力实施精品民宿工程，力争新增精品民宿达100户以上。提升旅游服务质量。扎实推进西江5A景区、大塘4A景区综合提升项目建设，全力加强景区设施、服务、监管、旅游商品标准化建设，构建乡村旅游标准化体系，全面提升西江、大塘景区服务功能和服务质量。强化旅游服务质量培训，开展旅游培训1000人次以上，提高景区工作人员和群众的服务意识。加强旅游市场综合监管，强化旅游业态管控，整治和规范旅游市场秩序。加大宣传营销力度。依托中央、省以及主要客源市场电视广告宣传平台，做好雷山主题旅游形象宣传。加强与各类媒体沟通对接，积极邀请各类媒体深入到雷山开展采风活动，借助新闻媒体帮助营销。聘请一批微信、抖音达人，编辑发布高水平的具有雷山特色的外宣品，扩大雷山影响力。加强与携程、美团、途牛等网络运营商联系合作，突出推荐雷山。继续到北京、杭州、成都、重庆、佛山等城市开展宣传促销活动，进一步巩固和拓展客源市场。不断延长旅游产业链。依托西江景区客源市场，打造以银饰、刺绣、蜡染为重点的民族民间工艺品产业品牌，扎实推进农特产品、文创产品、旅游手工艺品、生态工业商品加工基地建设，切实提高产品加工转化率，强化旅游市场供给链接，推动旅游景区销售本地产品和旅游商品本地化，带动全县特色产业发展。繁荣发展民族文化。继续提升《西江盛典》《美丽西江》苗族歌舞剧演出水平，持续举办雷山苗年等民族民间文化展示活动，提升民族文化展示水平。深入实施优秀传统文化传承发展工程，开展文化资源普查，加强文物保护和古籍保护研究利用，积极申报一批国家、省、州级非物质文化遗产名录。健全非物质文化遗产保护传承体系，建设一批“非遗+扶贫”工坊，提升文化价值，全力创建国家级民族文化生态保护区。 （二）突出“家乡美”，坚持农业农村优先发展。有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善常态化动态监测预警机制，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致生活严重困难户，采取有针对性的措施及时介入帮扶，坚决消除返贫致贫风险。积极开展扶贫项目资产管理试点。健全完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全面实施乡村振兴。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加强农村公路和组组通硬化路养护，强化农村饮水安全工程管护，加大农村环境整治力度，深入开展改厕、改圈等专项行动。改善农村基本公共服务，推进农村移风易俗，健全乡村治理体系。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。积极争创省级乡村振兴重点帮扶县，启动实施一批乡村振兴示范村和重点帮扶村。推进农村产业革命。加快4个高标准省级农业示范园区建设。稳定粮食种植面积和产量，完成基本农田建设任务，实施现代种业提升行动，粮食产量实现4.46万吨以上；精品水果种植5.8万亩，辣椒种植面积1.5万亩以上；发展黑毛猪、小黄牛等养殖业，实现生猪出栏7万头、牛出栏3000头；发展稻田渔综合种养6.3万亩。加快培育“三品一标”㉖农产品，进一步打响雷山银球茶、雷山乌杆天麻等地理标识产品品牌。大力发展茶叶产业。进一步盘活茶叶产业资源，推进生态茶园综合利用改造，完成低产闲置茶园改造1万亩，新建茶园2000亩。重点抓好茶产品的销售和精深加工，充分发挥景区优势推动茶旅融合发展，采取“前店后厂”销售模式，拓展茶叶市场占有率，带动茶叶产业效益综合提升。启动中国雷山银球茶茶叶公园创建工作。发展现代林业经济。实施现代林业经济倍增计划，集中力量抓好天麻产业发展，加强九十 七、杨柳天麻产业园“两菌一种”生产基地建设，新建林下基地1万亩；林下食用菌完成1500万棒；推动珍稀苗木等苗圃基地建设300亩。加大推进林禽产业发展，年内完成30万羽；推动林蜂产业完成1.2万箱以上。提高产销对接能力。实施农产品加工业提升行动，加强仓储保鲜、冷链物流等设施建设，启动大塘短裙苗农业产业发展项目建设。建立完善以销定产、以产促销的产销链接体系。巩固拓展“七进”㉗渠道、电商渠道，落实“黔货出山进军营”工作，发挥好东西部扶贫协作平台作用，用好网易严选、苏宁易购等电商平台，提高产销对接能力。 （三）聚力“兴特色”，狠抓工业商贸市场繁荣。构建特色工业商贸格局，围绕文化旅游业抓现代特色生态工业、现代服务业。大力发展主导产业。打造特色农产品和苗药加工、民族旅游商品加工、山泉水加工、新型绿色能源等4个亿级产业园建设，每个产业选择具有带动辐射能力的龙头企业，集中人力、物力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业，推动产业实现高质量发展。加强企业管理培训，推动管理现代化、高效化。保障推进项目建设。建立健全项目建设工作机制，强化规模以上工业企业生产要素供给，确保企业生产平稳。推进大数据与实体经济深度融合，引导产业向园区集聚，实现集约发展。推动三源公司魔芋加工、贵雷山泉水公司年产10万吨山泉水、黄金叶公司茶叶加工等项目建设，启动粮食储备物流产业园等项目建设。积极培育市场主体。持续推进“双千工程”㉘，围绕乡村旅游、特色农业、生态工业、特色服务业等产业发展，持续培育一批市场主体。重点扶持西江公司、云尖公司等企业，推动形成龙头企业、名优企业。深入实施“六个专项行动”㉙，推动“入企走访连心”等活动，支持民营企业壮大发展。深入拉动市场消费。实施服务业创新发展十大工程，大力发展现代物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，确保网络零售额完成4.5亿元以上。深入挖掘文化旅游消费潜力，适应居民消费多元化和结构升级趋势，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点，力争新增限上批零住餐业5户以上。 （四）紧扣“一体化”，着力统筹城乡融合建设。坚定不移实施城镇带县战略，确保全县常住人口城镇化率提高到52%以上。加快城镇带开发建设。加快丹江示范小城镇建设，启动丹江生态体育公园等项目建设。扎实推动陶尧片区温泉小镇规划建设，启动蚩尤大道两侧土地开发，全面完成县城至大塘快速通道两侧土地收储。提升牛王寨安置区、城南易地扶贫搬迁特色小镇建设。深入推进西江示范小城镇建设，抓好干荣服务区、营上综合服务区建设。加快莲花新区建设步伐。大力推动郎德、永乐、望丰、达地、方祥乡镇政府所在地开发建设。强化城镇精细化管理。巩固提升“全国文明县城”“全国卫生县城”，持续推进城镇综合环境整治，大力清理整治城乡“两违”建设行为。加快推进智慧雷山建设，提升城镇治理精细化、智能化水平。持续提升牛王寨、城南移民安置小区的市政管理水平。加强划行归市，启动实施红屯堡移民新村建材市场一条街、移民安置小区及背街小巷亮化净化工程，完成红屯堡等生态移民搬迁新村寨内主干道硬化、供排水、污水、路灯、消防等配套设施建设，完成雷山民中至莲花快速通道路灯建设。推动城乡一体化发展。启动楼梯坝廉租房小区基础设施建设、大十字片区棚户区改造、七六四片区老旧小区改造。加快推进众顺商贸城、澜贵府、苗岭顺景等房地产项目建设。加快泰穆塞尔问题楼盘处置工作。统筹城乡规划建设，建立健全促进城乡融合发展的体制机制，进一步推进城乡基本公共服务均等化，打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村。完成格头、麻料、乌东3个省级示范传统村落项目建设，推进毛坪、也改等6个州级传统村落连片示范打造。严格执行“零门槛”落户政策，引导农业转移人口及外来务工人员落户城镇。 （五）注重“补短板”，强化基础设施提升建设。持续实施“六网”会战，强化补齐基础设施短板。提升交通路网建设。争取雷榕高速县城互通至莲花互通建成通车，雷榕高速雷山段桥隧主体基本建成。完成县城至大塘快速通道、县城南部路网、雷山至西江公路等项目建设。力争完成格头坳至小丹江、扬武至三江（达地段）路面提升改造。积极争创“四好农村路”全国示范县。推进农田水利建设。大力推进水网建设，建成西江、望丰、翁养等水库，加快大塘、乔兑水库建设，启动巫王、柳乌水库项目建设。全面实施农村饮水工程，建立完善饮水工程管护机制。加强农田水利基础设施建设和管护，完成高标准农田建设5000亩。完善通讯和能源设施。启动实施一批信息网络、新能源等项目，新建5G基站85个，新建新能源汽车充电桩10个。启动城镇管道燃气项目建设，加快推进凯里至雷山天然气支线管道、智慧雷山、地下综合管廊等项目建设。启动雷山220kV变电站新建工程前期工作。 （六）致力“防污染”，打造生态文明绿色样板。坚定不移实施生态立县战略，坚持生态优先、绿色发展，不断提升金山银山的价值。打好污染防治攻坚战。深入推进“双十工程”㉚，落实长江经济带污染治理“4+1”㉛工程，加大燃煤锅炉清理整治力度，加强辖区内烟粉尘治理，抓好农业面源污染防治，强化对自然保护区、饮用水源保护区等生态环境保护。严格落实生态保护红线管控制度，健全生态环境监管和应急保障体系。推动辖区内医疗废物无害化处理率达100%。加强生态文明建设。全面推行林长制，强化河长制，落实长江流域十年禁渔。加强生态修复，推进国家储备林建设1万亩，完成退耕还林8000亩，完成水土流失综合治理9.78平方公里、河道治理4.5公里以上。加快城镇污水处理二期工程、县城污水管网改扩建工程建设，力争启动城乡一体化垃圾收运系统工程，积极申报永乐镇乔配村等21个村农村环境综合整治项目。坚持生态绿色发展。深入实施绿色经济倍增计划，大力发展林业经济、山泉水、森林康养、温泉养生等产业。深入推进节能降耗、清洁生产、资源综合利用。大力倡导绿色低碳出行，坚决制止餐饮浪费行为。深化生态文明改革实践，推动生态综合补偿试点和生态产品价值实现机制试点取得新的更大成效。 （七）激活“新引擎”，增强改革开放创新动力。推动高质量发展，必须坚持改革开放和创新驱动并驾齐驱，让内生动力、市场活力更加强劲。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”和“双随机、一公开”㉜监管全覆盖常态化。推行行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”，实现政务服务事项网上可办率达100%。实施赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工。深化要素市场化配置改革，抓好土地制度、财税金融、电力等改革。优化营商环境。制定规范可行的招商引资工作流程，强化亲商、安商、稳商服务，常态化开展营商环境整治，重点针对工作不重视、职责不履行、措施不到位、效果不明显及推诿扯皮的单位和个人，坚持“零容忍”，加大追责问责力度。发动媒体、社会各界进行监督，加大明察暗访力度，发现一起、曝光一起、查处一起。扩大招商引资。落实“产业招商促进年”专项行动，实施招商引资“一把手工程”，推动分管领导和行业主管部门结合行业发展谋划项目外出招商。大力推行领导带头招商、产业链招商、行业招商、园区招商、驻点招商等活动，年内实现招商引资额达26亿元以上。强化创新驱动。优化整合科技资源，加大科技创新主体培育，加快科技成果转化，争取落地各类科技项目2个以上，合同成交额5000万元以上。持续推动大众创业、万众创新。强化人才支撑，深入实施“百千万”㉝人才引进计划和“引才入雷”专项行动，引进一批紧缺人才、专技人才和高端人才。 （八）关注“民生事”，推动社会事业健康发展。把财力和精力更多地投向民生领域，让人民群众有更多的获得感和幸福感。拓宽创业就业渠道。落实好就业优先政策，突出抓好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体就业。支持打造工匠、绣娘、家政等人力资源品牌，鼓励个体和私营经济发展。开展稳岗就业及贫困劳动力技能培训1500人次以上，新增城镇就业1500人以上，农村劳动力转移就业4000人以上。推动教育均衡发展。实施郎德中心幼儿园等项目建设，全县新增学前学位400个以上。加快实施县第四小学建设，抓好义务教育薄弱学校改造，九年义务教育巩固率保持在98%以上。高考一二本完成率达到全州平均水平，中考质量达到全州中上水平。办好职业教育，抓好高中阶段教育招生，高中阶段毛入学率达92.5%以上。力争补充教育师资力量80人。提高医疗服务水平。加强疾病预防控制体系建设，提升应对公共卫生事件和重大疫情处置能力。启动县人民医院扩建工程、传染病区建设，完成县中医院建设，积极争取永乐、达地卫生院扩建项目。加快推动区域医疗中心和县域医共体建设，有序推进医疗资源下沉。力争创建二级妇幼保健院和省级健康促进县。增强社会保障能力。加强养老服务设施建设，深入实施全民参保计划，加强医疗保险制度统筹整合。加大困难职工脱困和保障力度，完成2021年城乡低保提标任务。做好留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱服务。加大殡葬执法力度，重点整治丧葬乱停乱放现象。启动十一届村（居）换届选举，确保村干月工资不低于3000元，一肩挑村干年工资不低于5万元。加强社会创新治理。深化平安雷山建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。加强信访工作，推进全国信访“三无”㉞示范县创建。加强和创新社会治理，积极做好疫情防控工作，严格落实安全生产责任制，深入开展农村消防、道路交通、建筑施工、文化旅游、食品药品等重点行业领域安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。2021年，我们将全力办好十件民生实事。⑴完成农村厕所改造500户以上；新建农村生活污水处理设施3处以上，完成白岩村等3个村农村环境综合整治；实施61户“烟囱楼”消防安全治理和27个50户以上木质连片村寨消防设施建设。⑵完成易地扶贫安置点扶贫车间建设3个，解决就业200人；安排扶贫公益性岗位安置就业困难人员500人。⑶完成县城区排水（雨水）防涝设施工程5公里以上。⑷完成县第四幼儿园、报德小学综合楼建设；完成各类师资培训3000人次。⑸完成达地水族乡乌空村、永乐镇党开村等6个健身场所建设。⑹完成5万人新冠疫苗接种工作；完成县食品安全检验检测中心建设。⑺新聘、续聘生态护林员2000名以上，每名护林员每年补助1万元。⑻完成桥梁建设5座；完成农村公路路面改善提升60公里。⑼完成老旧小区改造项目179户、棚户区改造318户。⑽新增城镇停车位1000个以上，建成农村停车场7个。 四、切实加强政府自身建设各位代表！今年是建党百年，发展重任在肩、履职使命光荣。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政之中，切实加强政府自身建设，不断提高政府现代化治理能力和服务水平。 （一）坚定不移加强党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平总书记重要讲话和指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实从严治党主体责任，知责于心、担责于身、履责于行，对标对表党中央、省委、州委和县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，巩固良好的政治生态，凝聚起推动经济社会高质量发展的磅礴力量！ （二）坚定不移履行依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法执政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策事前评估和事后评价制度，严格执行重大行政决定决策程序和规范性文件制定备案审查程序，严格行政执法“三项制度”㉟，落实行政执法责任制和责任追究制，推进政府及其工作部门法律顾问制度。强化诚信政府建设，严格规范公正文明执法，完成行政复议体制改革，做好行政复议应诉、政务公开等工作。正确处理好政府与市场的关系，按照市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不能越位干涉、代办包揽！ （三）坚定不移提高行政效能。坚决把工作重点转到高质量发展上来，开拓创新、破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧，更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做。加快政府职能转变，强化责任担当和效率意识，认真落实《政府督查工作条例》，严格效能督查、责任倒查、全程问责机制，坚决整治乱作为、慢作为、不作为。推进政府规范化和效能建设，坚决纠正表态调门高、行动少、落实差行为，严厉查处懒政怠政、推诿扯皮行为。弘扬实干之风，切实把心思和精力放到破解难题、推动发展上。实施“数字政府”“网上政府”“阳光政府”建设，让政府数据在网上跑、群众在网上办事。严肃政府工作规则，层层压实责任，破除政令不通，增强执行力，提高担当新使命的能力，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下！ （四）坚定不移推进作风转变。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。持之以恒兴“三风”、驰而不息纠“四风”，坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，全面整治干部作风问题。认真履行“一岗双责”，自觉接受纪检监察监督，加强对公共资金、资产、资源和重要民生等重点领域监督、审计，严肃查处损害群众利益行为，严厉查处各类违法违纪案件。全面推进预算绩效管理，坚决制止铺张浪费，坚持政府过紧日子，杜绝大手大脚花钱，严格控制公用开支。大力精文简会，切实为基层减压减负。坚持“三个区分开来”㊱，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！各位代表！蓝图已绘就，目标已确定，新时代呼唤担当，新使命催人奋进，新征程考验初心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，善于抢抓机遇、勇于攻坚克难、甘于埋头苦干，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，为开创百姓富生态美的富美雷山绿色发展新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

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