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• 【麻江县招商】2019年麻江县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在麻江县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长夏景卓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好“两条底线”〔1〕，坚决打好“三大攻坚战”〔2〕，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现经济运行平稳、扶贫成效明显、产业结构优化、城乡统筹加快、民生协调发展、人民幸福安康的良好态势。初步预计，2018年全县生产总值完成36.32亿元，增长8%。全县500万元以上固定资产投资完成25.95亿元，增长20%。规模以上工业增加值完成1.71亿元，增长13.6%。财政总收入完成2.66亿元，增长13.8%;一般公共预算收入完成1.31亿元,增长9.4%;八项支出完成9.29亿元，增长11.2%。金融机构人民币各项存款余额完成52.98亿元，下降5.6%;贷款余额完成43.55亿元，增长8.3%。社会消费品零售总额完成5.92亿元，增长11%。农村居民人均可支配收入9016元，增长12%;城镇居民人均可支配收入29432元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面小康实现程度达95%。过去的一年，我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作取得了显著成效，主要体现在八个方面： （一）全力发起总攻，脱贫攻坚再战告捷。基础信息更精准。严格按照“该识别的一户不漏、不该识别的一户不留”要求，组织全县63个村级脱贫攻坚小分队和帮扶干部对所有农户进行拉网式排查，扎实开展漏评、错评专项治理和扶贫对象动态管理，全县共计新增识别贫困人口4604人，清退或减少贫困人口3740人。帮扶力量更凝聚。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全县下派40名县级领导、980名县乡干部到村驻点，吃住在村，一线作战，2244名帮扶干部与贫困村、贫困户无缝对接，全面向脱贫攻坚发起总攻。加大深度贫困村帮扶力度，按照“下抓两级”〔3〕原则，四大班子主要领导和县委常委会成员结对帮扶16个深度贫困村，实现尽锐出战。攻坚投入有保障。加大脱贫攻坚资金投入，共整合财政涉农资金1.3亿元，争取上级财政专项扶贫资金0.69亿元，县级投入脱贫攻坚资金7.98亿元，杭州市滨江区、南京农业大学、省直机关工委、双龙航空港经济区等东西部扶贫协作和对口帮扶资金0.55亿元，社会捐赠资金0.12亿元，全面开展基础设施建设、产业发展和民生保障工作。收入达标有实招。出台了农业生产奖补、就业创业、开发公益性岗位等政策，通过实施项目、东西部扶贫协作、对口帮扶、保障兜底等措施，采取项目带动、生产奖补、社会救助、教育培训、干部引导等方式，全面激发群众内生动力，全县15442户建档立卡贫困户59691人人均收入达到8078元，实现了不愁吃、不愁穿。保障工作有实效。抓实教育保障，建立健全8105户12282名建档立卡贫困家庭学生精准管理台账，劝返义务教育阶段辍学生63人，开展送教上门活动1073人次，在国家、省、州资助政策基础上，全县另投入1206万元资助金，共兑现各类教育补助98948人次5026.87万元，全面实现教育精准扶贫“应助尽助”。抓实医疗保障，完成16个深度贫困村卫生室规范化建设、25个农村寄宿制中小学校医务室标准化建设和2个易地扶贫搬迁安置点社区卫生服务站建设，全县建档立卡贫困人口参合率100%，家庭医生服务签约率100%，实行“先诊疗、后付费”机制，实施医疗救助7543人次3853.56万元，合规住院报销比例达90%。抓实住房保障，投入1.07亿元，实施农村危房改造及“三改”〔4〕2160户，农村老旧住房透风漏雨整治4898户;投资5.5亿元，在后坝实施213栋1348套安置房及水、电、路、讯等配套设施建设，5527人通过易地扶贫搬迁到县城居住，900人通过跨区域搬迁到凯里经济开发区居住。减贫摘帽显成效。按照“一达标两不愁三保障”〔5〕脱贫标准，全县完成贫困人口脱贫14789人，占省下达减贫计划12500人的118.3%。25个贫困村均实现通硬化路、通水、通电、通移动电话、通宽带，村内无危房，每村均有产业、有合作社、有集体经济、有文化活动场所、有停车场、有卫生保洁机制、有教育保障机制。25个贫困村年末贫困发生率均低于3%，实现出列目标，占省下达贫困村出列任务178.57%。全县年末贫困发生率已降至1.57%，控制在国家脱贫核心指标范围内，国定标准减贫退出顺利通过州级审查并完成公示。 （二）着力排查化解，各类风险有效防范。政府债务风险防控有效。落实省委巡视反馈问题整改要求，严格按照贵州省政府性债务管理“七严禁”〔6〕规定，加强政府性债务管理，健全完善债务管理长效机制，通过采取预算安排资金偿还、核销核减、PPP〔7〕化解和剥离政府债务等多种方式核减存量债务，全县综合债务率控制在预警线内。争取政府置换债券资金1.12亿元，对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，未发生区域性和系统性债务风险。金融风险化解有序。依托省级地方金融风险监测防控平台，对所有金融活动实行全覆盖监管，深入开展非法集资、互联网金融整治等活动，有效推动重点银行金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。社会领域风险总体可控。安全生产“双控”体系〔8〕建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，全年未发生较大及以上生产安全事故。食品安全党政同责深入实施，药品监管体系进一步规范。非洲猪瘟〔9〕有效防控，全县肉类食品安全保障有力。加强矛盾纠纷和信访问题化解，全县69个村(居)法律顾问实现全覆盖。全面开展“扫黑除恶”专项斗争〔10〕，治安突出问题得到有效遏制，人民群众安全感指数达99.67%，排全州第1位。 （三）倾力防治污染，生态建设成效明显。生态环保责任进一步压实。制定《麻江县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》，全县领导干部生态环境保护职责进一步强化，完成中央环保督察反馈问题整改18个。污染治理深入开展。全面打响污染防治“五场战役”〔11〕，新增划定饮用水源保护区2个，1000人以上饮用水水源地水质监测实现全覆盖，有序推进摆沙河流域水污染治理和真黔锰业公司废渣库闭库治理，完成高污染燃料禁燃区、畜禽养殖禁养区划定工作。环保设施加快建设。县环境监测站、县城饮用水源自动监测站、县城污水处理厂提标改造、宣威污水处理厂等设施全面建成，城乡垃圾收运系统加快实施，县城污水管网改造工程、谷硐污水处理厂启动建设。农村人居环境整治稳步推进，建成3个片区垃圾压缩转运站，配置3万个垃圾桶，1147个垃圾斗，39辆垃圾转运车，率先在全州实现农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”。城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达80%。生态优势持续提升。启动大生态战略行动和国家生态文明建设示范县创建，划定生态红线35万亩，严守耕地红线30万亩，营造林3.12万亩，退耕还林2376亩，全县森林覆盖率提高到59.87%。环境空气质量优良率达98.9%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，清水江断面水质优良比为100%，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内。 （四）大力推进项目，发展条件持续优化。扎实开展项目攻坚年活动，全面推进34个省州重点项目建设;年内开工亿元以上项目9个，新增入库5000万元以上项目10个;争取扶贫产业子基金项目3个，投入资金2.6亿元。基础设施加快完善。建成“组组通”公路133公里，实现30户以上村寨通公路。凯都大道、都安高速、凯里环北高速麻江段加快建设，县城至高枧城市快速通道开工建设。实施水利项目7个，改善和新增灌溉面积1.14万亩，建成农村饮水安全工程352处，解决9.18万人饮水困难，农村饮水安全实现全覆盖。完成农村电网新建与改造10千伏线路49.62公里、低压线路368公里，配电安装253台，农村低电压问题基本解决，全县63个行政村(村委会所在地)网络及“村村通宽带”实现全覆盖，30户以上村寨4G网络覆盖率86.67%。城乡面貌持续改善。新增城镇人口6587人，城镇化率提高到43.82%。县城2号路、19号路基本建成并通车，后坝民族民俗博览园加快推进。实施城镇保障性安居工程住房150套，棚户区改造200户。村寨硬化、亮化、绿化、净化、美化工程加快实施，农村人居环境整治扎实推进，整治村寨405个，改厨17150个、改厕16520个，新增污水处理系统146处。城乡建设用地保障有力。获批城乡建设用地增减挂钩〔12〕指标1810亩，城镇建设用地空间得到拓宽。 （五）强力调整结构，产业发展量效并举。农村产业革命扎实推进。全面落实农村产业革命“八要素”〔13〕，调减玉米7.58万亩，发展蔬菜种植13.58万亩，新建蓝莓基地10466亩，提升改造蓝莓基地6100亩，兑现农业生产奖补34582户4235万元。新增农民专业合作社25个，州级龙头企业2家，认定家庭农场13家，种养殖大户12户。新增有机认证主体1个，认证基地面积156.45亩，5个蓝莓基地获国家出口水果果园备案登记。工业实现提质增效。强力推进“千企改造”工程〔14〕，6家企业完成技术改造。开展“万企融合”〔15〕行动，推进企业大数据融合提质增效，完成工业投资2.18亿元，增长3.5%。服务业发展加快。马鞍山生态体育公园建成3A级景区，成功举办麻江县第三届乡村旅游节暨蓝莓文化节和品菊季，全年接待游客296万人次、增长38.02%，旅游综合收入18.94亿元、增长40.08%。利用电商平台助推“黔货出山”〔16〕，实现电子商务交易额9500万元。 （六）聚力改革创新，发展活力持续释放。重点领域和关键环节改革取得突破。农村集体产权制度改革〔17〕试点全面启动，全县土地确权登记颁证31980户，顺利通过州级核查和省级验收。28个行政村“三变”〔18〕试点改革、财政专项扶贫资金项目“四权到乡”〔19〕改革和村干部脱贫攻坚专项激励机制改革稳步推进。完成2016-2017年度9项改革课题成效评估工作。营商环境不断向好。开展营商环境集中整治，启动实施“证照分离”〔20〕改革，开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造公平透明营商环境，新增企业200户，小微企业60户。对外开放力度不断加大。通过党政主要领导带头招商、小分队外出招商、以商招商等多种方式，新增省外境内招商引资项目16个，投资总额39.66亿元，新增项目开工16个，新增项目到位资金18.89亿元。创新发展能力不断提升。获批省级科技计划项目5个，新增科技型企业备案20家、国家中小型企业备案2家。完成专利申请114件，完成技术市场合同交易20项1.07亿元。选派省级三区科技人才和州、县级科技特派员87人，全县63个村实现科技服务全覆盖。我县代表贵州省在科技部2018年科技特派员贫困村全覆盖工作座谈会上作经验交流发言。 （七）奋力保障民生，人民福祉不断增进。就业创业持续稳定。城镇新增就业2071人，失业人员再就业390人，就业困难人员就业276人;规范化培训贫困劳动力3348人;农村富余劳动力转移就业3603人;完成1661人贫困人口转为生态护林员、护河员、护路员、保洁员和脱贫攻坚助理员;发放创业担保贷款1240万元，扶持246人创业，带动就业739人;兑现务工补贴18860人980.6万元。城镇登记失业率2.13%，控制在4.2%以内。教育事业加快发展。凤凰嘉园幼儿园改建工程、共和小学教学综合楼新建工程完工并投入使用，基东、河坝、坝芒3所小学改扩建和县第三小学、同龢小学等项目加快实施。“校长职级制”〔21〕和“教师无校籍”〔22〕管理改革工作深入推进，“三名工程”〔23〕建设成效显著，实现了省级教学名师“零”突破，2018年评选省级教学名师2名，新增省级教育家培养对象1名，省级乡村名师2名，省级骨干教师2名，全县县级以上名校长、名教师、名班主任91名，建设省、州、县级名师工作室22个。高考教学质量再创新高，一本应届上线人数182人，比2017年增加18人;高考应届600分以上共40人，创历届高考600分人数最好记录。医疗卫生工作成效显著。智慧医疗建设不断完善，实现县级远程心电诊断、远程超声、远程影像诊断及远程检验质控中心与乡镇互联互通。全县新农合参合率95.5%，合规住院报销补偿比78.6%。大病、慢病、重病患者家庭医生服务签约率100%。2018年10月，健康扶贫工作得到国家卫健委、国家扶贫办通报表扬。文化体育事业蓬勃发展。成功举办贵州省第五届中老年篮球邀请赛暨毗邻五省市中老年篮球邀请赛，顺利承办2018年黔东南州青少年锦标赛暨省十运会选拔赛和黔东南州第二届县际篮球公开赛。河坝枫香印染技艺传承人列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目传承人名单。完成多彩贵州“广电云”户户用〔24〕接入10390户。社会保障水平不断提升。深入实施全民参保登记计划，全县基本养老保险参保10.13万人，覆盖率99.71%，社保代缴城乡居民基本养老保险7686人。城镇、农村低保标准较2017年分别提高6%、9%，特困供养金提高到954元/月。医疗救助、临时救助等资金按时按标准发放。建成6个村级新型社区，剩余10个社区已完成主体工程，全县基层阵地建设明显改善。民族事业成效显著。投入少数民族发展资金1040万元，16个人口数量较少民族村基础设施明显改善、产业发展明显增强，平定、瓮袍、复兴、高枧、孟江5个村通过省级人口数量较少民族村率先小康工作评估验收。民族团结进步创建成绩突出，1个集体和2名个人获全省第八次民族团结进步表彰大会表彰。十件实事扎实推进。开发贫困人口公益岗位、农村劳动力转移就业、规范化培训贫困劳动力、城镇新增就业、压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫、县城环卫工作社会化服务工作全面完成;深度贫困村卫生室、“组组通”公路、农村危房改造及“三改”、光纤宽带和4G网络、公共安全视频监控联网“雪亮工程”〔25〕、电网改造提升、县第二中学运动场、新型农村社区建设项目工程全部完工;县第三小学、同龢小学新建和基东、河坝、坝芒3所小学改扩建项目工程总体建设进度完成70%;已完成167个30户以上自然寨农村人居环境整治和48个农村公厕建设;因国家政策调整，300户棚户区改造〔26〕任务，正在进行200户测绘并启动评估工作。 （八）鼎力提高效能，自身建设有效加强。政府职能加快转变。把深入推进“放管服”〔27〕改革作为转变政府职能的重要突破口，做到审批更简、监管更强、服务更优。梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”〔28〕事项190项，公布企业设立后经营许可事项目录97条，行政审批时限压缩20%，新增市场主体1320户。依法行政扎实有效。实行权责清单管理，公布县政府各部门权责清单3268项，乡镇权责清单505项。全面推进政务公开，在县政府网站公开各单位“三公”经费〔29〕、财政预决算、政府采购、公共资源配置、公共服务等信息509条。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，办理人大代表建议119件、政协委员提案102件，办理社情民意46件。自觉接受舆论和群众监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。廉政建设力度加大。紧紧围绕政治建设、作风建设和脱贫攻坚，保持反腐败高压态势，严肃查处仍然不收敛不收手的党员领导干部、损害基层群众利益的腐败问题和失职渎职行为。给予开除公职1人、政务撤职2人，政务降低岗位等级3人、政务记过9人、政务警告14人。同时，宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人工作取得新进展。人民武装、国防后备力量建设、人民防空、双拥、档案、供销、史志、科普、气象、防灾减灾等工作取得新业绩。各位代表，在经济下行压力加大的严峻形势下，这些成绩来之不易。这是中央、省、州关心支持的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋进、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线、各个领域的干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人民代表、政协委员，向工商联、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队、武警、消防官兵、民兵预备役人员，以及长期以来关心支持麻江建设发展的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要体现在：一是实体经济基础薄弱。我县实体经济发展规模不大、质量不高，带动不强，抗风险能力弱，还没有能够对经济形成有力的支撑。二是民生改善任务依然艰巨。县级财税增收压力加大，面临公共产品和公共服务供给不足、农村基本公共服务和基础设施建设滞后等短板，与群众期待还有较大差距。三是营商环境亟需优化改善。还存在一些部门对进驻政务大厅事项授权不充分，乡镇政务服务中心、村级便民服务站建设不规范等问题。四是干部担当作为能力有待提高。部分干部担当意识不强，主动作为不够，推诿、拖拉等现象仍然存在，扶贫领域作风和腐败问题依然突出，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取有效措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、检验扶贫成效的大考之年，是打牢高质量发展和乡村振兴基础的重要一年，是全面建成小康社会关键之年。我们面临的发展机遇更加难得，发展优势更加凸显，发展后劲更加有力。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能开启新时代麻江发展新征程。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大、十九届二中和三中全会精神，贯彻中央、省、州、县经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”〔30〕总体布局，协调推进“四个全面”〔31〕战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“三大变革”〔32〕，坚决打好“三大攻坚战”，守好“两条底线”，大力实施“三大战略”〔33〕，突出“六个”发展重点〔34〕，加快推进“五县建设”〔35〕和乡村振兴，全力促进经济社会平稳健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长9%;固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高2个百分点;新增营造林3.04万亩，森林覆盖率稳定在60%左右;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内;计划减少贫困人口1000人，全面小康实现程度达96%。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦巩固脱贫成效，夯实乡村振兴基础。全力抓好迎检工作。按照中央提出脱贫攻坚战由“打赢”向“打好”转变要求，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，以饱满的迎检热情和百倍必胜信心，全力做好迎接2019年3月份省第三方评估和6月份国家复查验收准备工作。全面夯实脱贫基础。对剩余贫困人口、已脱贫人口、非建档立卡低收入人口和返贫人口实行动态管理，全面巩固提升脱贫成果精准性。强化扶贫巩固提升。做到扶持政策不减、资金投入不减，继续实施产业奖补、就业创业、教育医疗等扶贫政策，千方百计拓宽农户收入渠道，确保群众收入来源长期稳定，杜绝因贫失学，遏制因病致贫返贫。继续做好结对帮扶。组织全体帮扶干部，紧紧围绕“三项行动”〔36〕，抓好查缺补漏，抓紧补齐短板，抓实宣传教育，做到摘帽不摘帮扶，全面提升群众认可度，确保实现国定标准退出。抓好移民后续发展。实施县城新村综合集贸市场和后坝移民农贸市场建设，继续推进易地扶贫搬迁“六个坚持”〔37〕和“五个三”〔38〕综合配套政策落实，将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁建设向后续脱贫发展和社会融入管理的全面落实转变。大力实施乡村振兴战略，巩固提升脱贫成果。扎实抓好统筹谋划。科学编制乡村振兴规划，上半年完成县规划编制工作。加快制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。大力推进产业振兴。围绕农业结构调整重点产业，区域化布局乡村主导产业，大力发展“一村一品”〔39〕，坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。大力推进人才振兴。实施新型职业农民培育工程，实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经理人。大力推进文化振兴。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强传统村落、优秀农耕文化及农村文物古迹保护，支持民族民间优秀文化传承发展。加强乡风文明建设，推进村民自治。大力推进生态振兴。持续推进农村人居环境整治，对还未实施的村寨要全面启动。大力推进农村“厕所革命”〔40〕。进一步完善“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系。抓好农村废弃物资源化利用，推进农药化肥施用负增长。大力推进组织振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社。加强农村(社区)治理创新，完善村民自治制度，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。 （二）聚焦社会稳定，打好风险防范攻坚战。加强政府债务风险防控。积极争取地方政府专项债券资金、再融资债券资金，妥善化解政府存量债务。采取安排年度预算资金、超收收入〔41〕、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务，确保全县综合债务率控制在预警线内。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，探索银行业金融机构多元化不良资产处置方式，“一对一”贴身盯防中小法人银行流动性风险。严厉打击非法金融活动，维护全县金融秩序。加强社会风险防控。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快以“天网”为龙头的立体化治安防控体系建设，积极化解各种社会矛盾，深入推进“平安麻江”建设，不断提升群众安全感和满意度。以禁毒示范城市创建为契机，不断巩固“无毒害县”创建成果。加强食品药品质量安全监管，抓实非洲猪瘟防控，全面禁止泔水〔42〕饲养生猪。严厉打击宗教组织或宗教团体非法传教行为，坚决抵御宗教渗透。全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设，有效防范各类生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。 （三）聚焦绿色发展，打好污染防治攻坚战。抓实环保督察整改。全面落实生态环保政治责任，完成中央、省委生态环保督察反馈和交办信访问题后续整改，持续巩固环保督察整改成效。深入污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治战役。持续开展重点企业大气污染治理和“散乱污”〔43〕整治，空气质量优良率保持95%以上。完成县城污水管网改造和城东、谷硐、龙山、贤昌污水处理设施建设，落实县城和重点镇水源地整治，持续推进三级“河长制”〔44〕，确保河流断面和水源地水质持续100%达标。建成城乡垃圾收运系统，启动洗布河贤昌段土壤污染治理。加快生态工程建设。推进新一轮绿色贵州建设行动，实施山、水、林、田、湖生态保护工程，实施国土绿化、森林管护、生态公益林建设、退耕还林、天保工程和森林抚育等重点生态工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区建设，全面推进矿山生态恢复治理。加速绿色经济培育。加快“三线一单”〔45〕落实，严格控制重点区域、重点流域环境风险项目，调整优化产业布局、规模和结构。加快实施绿色经济倍增计划，推进大生态工程包、绿色经济工程包项目建设，着力构建“四型”产业〔46〕。 （四）聚焦投资拉动，狠抓重大项目建设。抢抓国家完善支持西部大开发的政策措施机遇，紧盯中央和省州出台的重大政策，及时编制一批符合政策导向、满足政策要求的好项目、大项目。全年固定资产投资完成30亿元以上，重大工程和重点项目建设完成投资24亿元。抓实交通项目建设。做好都安高速、凯里环北高速、瓮马铁路、凯都大道等一批重点交通项目建设服务，今年9月底前完成凯都大道建设通车;加快县城至高枧城市快速通道建设;完成S206线(原S309麻兴线)谷宾坡重大安全隐患治理工程;完成龙江便民码头和三小至官井移民新村公路新建工程;巩固完善农村公路“建管养运”一体化模式，创建全国“四好农村公路”〔47〕示范县。抓实水利工程建设。推进甘河山、白岩、龙口水库前期工作，加快西牛滩水库建设，做好宣威水库建设服务;新建和加固防洪堤3公里以上，新增和改善恢复灌溉面积0.83万亩以上，逐步完成城乡供水巩固提升，全面完成农村饮水安全运行管护机制全覆盖。抓实能源通讯建设。深入实施广播电视“户户用”，巩固提升行政村通光纤和4G网络全覆盖。进一步深化农村电网改造升级，完成新建及改造10千伏线路58.06公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196.63公里。抓实城镇项目建设。加快实施蓝欣国际花园、城东锦园、金桂园等房地产项目，推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，启动县城1号路延伸段、2号路延伸段建设工程，组织实施麻江县1号、2号、16号、19号路边坡整治工程。 （五）聚焦产业支撑，推进实体经济发展壮大。推动工业扩量提质。依托国家农村 一、 二、三产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展绿色生态工业。依托凯都大道建成后的交通区位优势，做好“一城两区”规划，争取在龙山、宣威一带建设绿色生态产业园区。强力推进“千企改造”工程，完成技改投资0.5亿元以上。加强信息化建设和运用，深入实施“万企融合”行动，促进企业提质增效。推动农业优质高效。持续稳定推进东部生态蓝莓区域带、中部花果源现代高效生态农业区域带、西部高山冷凉蔬菜区域带，集聚东部、中部、西部三大优势产业区域。着力减玉米调结构，重点发展蓝莓0.78万亩、商品蔬菜6.5万亩、烤烟0.9万亩，生猪出栏16.5万头，加快培育酸食原料、花卉、中药材等特色产业。借助农商联动平台，加强东西部扶贫协作和对口帮扶，助推“黔货出山”，实现订单农业4万吨以上，利益联结1.3万户，带动贫困人口3.2万人以上。加快推进有机农业大县建设。着力强龙头，引进和培育州级以上龙头企业2家，专业大户3户、农民专业合作社联社1个。加快24个200亩坝区、18个500亩坝区农业结构调整和基础设施建设，积极申报创建以蓝莓为主导产业的国家现代农业产业园。推动旅游业上档升级。全力落实好州旅发大会在麻江召开的前期准备工作，加快推进中国农业公园、夏同龢状元文化产业园及乡村旅游精品村寨建设，力争蓝莓生态旅游景区建成国家4A级景区。加快完善吃、住、行、游、购、娱等旅游配套设施，提升服务质量。依托民族节庆和重大活动平台，全年旅游接待游客总人数、旅游总收入分别增长30%、31%以上。推动现代服务业加快发展。大力培育发展现代商贸流通服务业，完善三级物流配送体系。大力发展电子商务，实现“黔货出山”增长30%以上。加快大健康产业项目建设，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老等业态。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业各1户以上，规模以上其他营利性服务业企业2户以上。推动民营经济发展壮大。鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，加大对本土企业扶持力度，全力支持民营企业发展,民营经济增加值占全县GDP比重达56%以上。 （六）聚焦重点领域，推进改革开放创新。持续深化改革。统筹推进政府系统机构改革、事业单位改革。转变政府职能，加快“证照分离”改革，企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，推进政务服务“一门进一网办一次成”〔48〕。继续推进农村“三变”改革，全面完成农村集体产权制度改革。加快推进国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。积极推进财税体制改革，全面实施零基预算管理〔49〕和预算绩效管理。不断扩大开放。主动融入“一带一路”〔50〕、长江经济带〔51〕、粤桂黔高铁经济带〔52〕，利用区位优势，推动公路互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动，提升投资贸易便利化水平。继续办好乡村旅游节暨蓝莓文化节、品菊季等节庆活动。全力推动创新。充分利用省州县科技人才资源，服务蓝莓、蔬菜、烤烟、生猪养殖等种养殖产业。加大企业培育，新增省级科技型备案企业22家以上。强化知识产权创造、保护、运用，促进科技成果转化，助力科技扶贫,提升综合科技进步指数。加大全民科普力度，努力提高公民科学素质。深入开展质量提升行动，全力推进质量强县建设。 （七）聚焦发展保障，全面提升服务质量。全力改善投资环境。深入开展营商环境整治，坚决整治在项目落地建设过程中，不作为、慢作为和不诚信等行为，不断提升办事服务效率，进一步优化投资环境，全力推进项目速引快落。全力做好资金保障。搞好项目谋划，争取项目资金5亿元以上。瞄准优强企业精准招商，确保年内招商引资落地项目10个以上，到位资金9亿元以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。积极探索完善融资新渠道新模式，不断提高项目融资力度。全力做好用地保障。积极盘活现有闲置土地资源，向上争取用地计划指标，用足用好土地增减挂钩政策，力争年内报批土地600亩以上，保障项目建设用地。加大违法占地和违章建房清理整治力度。全力推进第三次全国国土调查，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理。 （八）聚焦改善民生，推进社会事业发展。积极促进就业创业。完成城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;实现农村劳动力转移就业3500人以上;发放创业担保贷款1100万元;完成就业技能培训2200人以上。办好人民满意教育。加快实施第三期学前教育行动计划，推进34所公助民办幼儿园收回转为公办幼儿园。加快推进隆昌幼儿园、新场幼儿园和宣威中学扩建项目建设。制定教师建设改革方案，建立健全教师编制管理、职称评聘、绩效管理考核机制，继续深化“校长职级制”和“教师无校籍”两项管理改革。通过“国培计划”〔53〕等各级培训，实现教师培训2700人次以上。深入推进“三名工程”建设，继续培养各级名校长、名教师、名班主任。强力推进“课堂革命”〔54〕，建设高素质专业化师资队伍，促进提质增效;强化高考备考调度，确保麻江一中高考 一、二本实现双达标，高分段有突破。提升卫生健康服务水平。继续推进建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”制度和分级诊疗制度，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县域远程诊断系统与三级以上医院互联互通。全县综合参合率达95%以上，建档立卡贫困人口参合率达100%，建档立卡贫困人口合规住院费用报销比例达90%。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接，进一步规范医疗救助费用“一站式”即时结算。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶，加大医疗卫生人才培养和引进力度。实施“食品安全战略”，着力构建食品安全治理新格局，确保人民群众“舌尖上的安全”。促进文化体育事业发展。继续办好“迎元旦·马鞍山游园会”等群众性文化活动，传承和弘扬全县民族民间艺术文化。完成枫香印染非物质文化遗产保护利用设施项目工程，启动苗族织锦技艺数字化建设，推进非物质文化遗产保护和传承。大力推进乡村农民体育健身工程，着力打造具有竞争力的体育品牌。推进多彩贵州“广电云”户户用工程建设。增强社会保障网底功能。巩固提升全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖范围。健全临时救助制度，完成城乡低保提标和“双清双退双入”工作，确保“两项制度”有效衔接。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”〔55〕人员关爱工作，落实复退军人困难帮扶机制。全力助推人口数量较少民族村发展。积极争取少数民族发展资金，加大中寨、岩莺、琅琊、基东等人口数量较少民族村基础设施建设、产业发展投入力度，稳步推进全面小康建设。从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好十件民生实事：1.继续巩固脱贫攻坚成果，减少贫困人口1000人;2.完成后坝农贸市场建设，抓实移民后续发展，确保移民户实现一户一就业，移民低保户完成城市低保转换;3.新建精品蓝莓种植基地7800亩、蓝莓种苗繁育基地80亩，完成1万平方米蓝莓冷链冷库建设;4.完成县城新村综合集贸市场建设，完成麻江县电子商务公共服务中心和物流快递仓储配送中心建设;5.完成县第三小学、城东幼儿园、新场幼儿园、后坝卫生服务中心工程建设;6.完成后坝移民新村至县城三小公路和省道206谷宾坡重大安全隐患治理专项工程建设;7.深化农村电网改造升级，新建改造10千伏线路58公里、台区173个，新增变压器容量14380千伏安，改造0.4千伏及以下线路196公里;8.完成景阳河谷硐段治理项目工程建设;9.完成谷硐镇、贤昌镇便民服务中心和干塘、兰山、大坪、城中、瓮袍、共和、坝河、乐坪、水城9个农村社区服务中心建设;10.完成193个30户以上村寨农村人居环境整治。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新任务、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“忠诚、干净、担当、务实、创新、奉献”的要求，加强廉洁政府、法治政府、服务政府、效能政府建设，不断提高行政能力，努力打造人民放心满意信赖的政府。 （一）坚持党的领导，做到廉洁履职。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”〔56〕，坚定“四个自信”〔57〕，做到“两个维护”〔58〕，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。落实意识形态责任制，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”〔59〕、纠正“四风”〔60〕，着力推进精文简会，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强制度建设，聚焦权力运行关节点、监督管理薄弱点和问题易发风险点，打造“制度铁笼”〔61〕。 （二）坚持依法行政，做到规范履职。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治麻江建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限用权、按权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。强化权利运行制约监督。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持转变作风，做到高效履职。坚持不忘初心。将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，突出问题导向，及时回应群众关切，着力解决社会关注的热点难点问题。坚持苦干实干。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。坚持担当作为。全面推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，推动各项工作落到实处、取得实效。坚持“三个区分开来”〔62〕，鼓励干事创业、区别对待失误，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地，营造干事创业、朝气蓬勃、积极进取的良好环境。各位代表，迈进新时代，担当新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开启新时代麻江发展新征程而努力奋斗!注释〔1〕两条底线：指发展底线、生态底线。〔2〕三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。〔3〕下抓两级：指县级党政班子成员在抓乡镇的同时，还要直接负责挂帅抓深度贫困村脱贫攻坚工作。〔4〕“三改”：指改厨、改厕、改圈。〔5〕“一达标两不愁三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，即为达标，也就是说该贫困户具备了脱贫的前提条件。“两不愁“是指不愁吃、不愁穿。”三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。〔6〕政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔7〕PPP:即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设.〔8〕安全生产“双控”体系：指风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。〔9〕非洲猪瘟:是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪(非洲野猪、欧洲野猪等)引起一种急性、出血性、烈性传染病。世界动物卫生组织将其列为法定报告动物疫病，该病也是我国重点防范的一类动物疫情。〔10〕“扫黑除恶”专项斗争:是党中央、国务院作出的重大决策部署，自2018年初(1月23日)开始，至2020年底结束，为期三年。通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。〔11〕污染防治“五场战役”：指蓝天保卫战，碧水保卫战，净土保卫战，固废治理，乡村环境整治。〔12〕城乡建设用地增减挂钩:指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。〔13〕农村产业革命“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔14〕“千企改造”工程：指通过加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进全省工业提质增效、转型升级。〔15〕“万企融合”：指通过云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中创新融合,到2022年,带动1万户以上实体经济企业与大数据深度融合。〔16〕黔货出山：大力发展农村电子商务，通过“物联网”“互联网”“大数据”等先进技术，帮助贫困地区名特优产品走向市场。〔17〕农村集体产权制度改革：是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。〔18〕三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。〔19〕“四权到乡”：指将扶贫开发目标(减贫摘帽目标)、任务(年度减贫任务)、资金(资金分配使用)、权责(资金使用权利和责任)“四权”进一步下放到乡，优化财政扶贫项目审批流程。〔20〕“证照分离”：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照;“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，以前要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。实施“证照分离”后，可以先到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。〔21〕校长职级制：是指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，它在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求，使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都达到一定的水平。〔22〕教师无校籍：教师不再仅属于某一学校，而是区域共享资源。由县级教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源均衡配置。〔23〕“三名工程”：指教育系统：名校长、名班主任、名教师，卫生系统：名院长、名医生、名护士，工信等其他：名工匠、名厨师、名导游、名绣娘。〔24〕多彩贵州“广电云”户户用：是通过有线数字化广播电视传输系统，将数字广播电视节目，政务、民生、致富等农民所需信息以及互联网传递和延伸到农村千家万户的一项政治工程、扶贫工程、文化工程、民生工程，有效推动了大扶贫、大数据战略行动，推动数字经济加快发展，为构建基层现代公共文化服务体系提供了便捷通道。〔25〕雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。〔26〕棚户区改造：是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。〔27〕放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。〔28〕最多跑一次：是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。〔29〕“三公”经费：指国家工作人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。〔30〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。〔31〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。〔32〕三大变革：指质量变革、效率变革、动力变革。〔33〕三大战略：指大扶贫、大数据、大生态三大战略。〔34〕“六个”发展重点：指区域互动、产业融合、城乡统筹、生态友好、民生持续、社会和谐六个发展重点。〔35〕“五县建设”：指建设有机农业大县、建设产业融合发展示范县、建设城乡统筹试点县、建设乡村旅游精品县、建设山地公园特色县。〔36〕三项行动：指脱贫攻坚“感恩教育、政策宣传、文明创建”三项行动。〔37〕易地扶贫搬迁“六个坚持”：指坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持不让贫困户因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。〔38〕易地扶贫搬迁“五个三”：指盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”;统筹就业、就学和就医“三大问题”;衔接低保医保和养老保险“三类保障”;建设经营性服务公司、小型农场和公共服务站“三个生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。〔39〕“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。〔40〕“厕所革命”：是农村卫生治理的一个重要工作。是把旱厕全部改造成为现代化的水冲式厕所，一方面改善了村容村貌，另一方面也减少可蚊蝇的滋生，有效的改善了农民的生活环境。〔41〕超收收入：指财政收入超过年初预算的部分。〔42〕泔水：是指人们在家庭、饭店、餐厅、学校、单位食堂等处废弃的剩饭剩菜，包括做菜前废弃的蔬菜、鱼肉等下脚料和人们在家里废弃的剩饭剩菜与水混合而成的混合物。〔43〕散乱污：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。〔44〕河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔45〕“三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”指的是生态环境准入负面清单。〔46〕“四型”产业：指生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业。〔47〕四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。〔48〕一门进一网办一次成：线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。〔49〕零基预算管理：不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。〔50〕一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。〔51〕长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。〔52〕粤桂黔高铁经济带：随着贵广、南广高铁的开通，粤桂黔三省(区)以高铁为纽带，通过“省市政府推动、龙头企业带动、沿线区县联动”的模式，促进经济社会协同发展。〔53〕国培计划：中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部2010年全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。〔54〕课堂革命：就是要革除当下知识本位、教师主体、教室局限的弊端。在教育价值上，追求“课堂”从知识场拓展成生活场、生命场;学生团队从学习共同体延伸到生活共同体、精神共同体;成长空间从教室拓展到更广阔的社区、社会空间;学习场域从有限场突破到无限场、虚拟场;培养目标从知识能力提升到人格素养、精神信仰。〔55〕“三特三留”：指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。〔56〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔57〕“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔58〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔59〕兴“三风”：指大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。〔60〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。〔61〕“制度铁笼”：指加强对权力的制约和监督,使权力在正确的轨道上运行,保证权力正确行使。〔62〕“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-09

• 【从江县招商】2020年从江县政府工作报告

  县十七届人大六次会议文件之(二十一)政府工作报告(2020年5月16日在从江县第十七届人民代表大会第六次会议上)县长周哲云各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下奋力拼搏、砥砺前行，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增长势头良好。地区生产总值完成68.46亿元，增长7.8%。500万元以上固定资产投资完成35.5亿元。一般公共预算收入完成2.22亿元。经济呈现出平稳健康发展的良好态势。 脱贫攻坚成效明显。全年减少贫困人口37300人，129个贫困村出列，贫困发生率由14.77%下降至3.6%，圆满完成年度减贫目标任务。2019年是我县扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。 农村产业革命如火如荼。全年调减玉米种植面积2070亩，新增500亩以上坝区种植经济作物3730亩、亩均产值同比增长42%，粮经比调整到40:60。生态鸡、食用菌、百香果、蔬菜4大产业规模分别达到86万羽、2839亩、1865亩和11万亩，广大农村面貌正发生前所未有的深刻变化。 改革创新不断深化。政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。农村“三变”改革覆盖80.64%的行政村。县级综合科技进步水平指数达到55%。全县12个单位荣获“2019年度州级民族团结进步创建工作示范单位”称号。 营商环境取得重大突破。全年招商引资产业类项目到位资金30亿元，占年度任务的127%。新增产业项目22个，占年度任务的110%，新增项目入园率开工率均为100%，投产率为70%。2019年在全省88个县(市、区)营商环境评估工作中得分79.73分，名列全省第18位，较上年提升58个位次。 民生福祉持续改善。全面完成2068户农村危房改造、13806户老旧住房透风漏雨和19002户人畜混居整治，顺利通过省级农村危房改造和住房保障“整县验收”。城镇新增就业5122人，完成年度目标任务的100.24%，农村劳动力转移就业7560人，城乡居民收入分别增长8.5%和10.8%。过去一年，我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，强力推进精准脱贫、风险防范、污染防治三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，有效应对风险挑战、顶住下行压力，重点抓了以下七个方面工作。 （一）全力以赴打好脱贫攻坚战。按照“层级清晰、运转高效、责权对应”的要求，进一步健全完善县乡村三级脱贫攻坚作战指挥体系。组建19个县级干部领衔的督战督导队，构建了义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等16个由县级干部领衔的工作专班。选派1593名干部下沉到村，明确6463名干部与31165户贫困户开展结对帮扶，机关单位干部下沉达到60%以上。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，全力打好“四场硬仗”，深入推进“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成37300名贫困人口脱贫，129个贫困村出列，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁31872人分房并及时组织搬迁入住，实现劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。深化大扶贫格局，中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区等定点帮扶、对口帮扶力度空前，共实施帮扶项目107个、投入帮扶资金1.43亿元。省交通厅、农行贵州省分行等51家省直帮扶部门，以及州委办、州政府办等46家州直帮扶部门在政策宣传、信息复查、产业项目、资金资源、补齐短板上帮扶成效显著。社会各界积极参与脱贫攻坚，广大干部夜以继日奋战在脱贫一线，涌现出一大批脱贫攻坚先进典型，36名先进个人、10个先进集体荣获国家和省、州表彰。 （二）全力以赴抓实产业发展。投入8994.66万元实施生态鸡产业，建成规模养殖场37个，完成生态肉鸡养殖59.12万羽，生态蛋鸡存栏27万羽。投入5059.52万元实施食用菌产业，完成食用菌种植2839.35万棒。投入1850.03万元实施百香果产业，已种植1865亩，引进6家企业经营种植，完成土地流转面积7000余亩。投入958.38万元实施蔬菜产业，建成以坝区为主的标准化蔬菜示范基地3000多亩，按照“公司+合作社+农户”方式，引入4家蔬菜种植企业开展订单种植。从6月底开始，实现有组织的劳务就业24569人(贫困劳动力13085人)。认真落实省十大千亿级产业决策部署，全县工业增加值完成4.2亿元。大力实施“双千工程”，新增入库规模以上工业企业2户，改造项目6个、完成投资2.15亿元。扎实推进“六个专项行动”，共清理园区闲置土地13宗618.67亩、空置标准厂房1.2万平方米。成功创建高华瑶浴谷景区、洛香四联景区等2家国家3A级景区，岜沙村入选全省乡村旅游重点村，全年接待旅游总人数426万人次、旅游总收入32亿元，分别增长20%和25%。实施现代服务业“十百千”工程，新入库“四上”企业4户，金融机构存贷款余额增长14.6%，电信业务总量增长68.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增长14.3%。 （三）全力以赴推动项目建设。完成县乡公路路面改善提升和“畅返不畅”整治项目10条187.7公里，农村“组组通”公路全面建成，启动实施S312下江至宰便国省道改扩建项目。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库1座、启动县城污水处理厂二期工程建设、建制镇生活污水处理设施项目3个，龙塘、登盆2座水库蓄水验收。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达100%。完成新一轮农网改造升级项目840个。民生领域完成投资31.16亿元。全年新引进招商引资合同项目24个，到位资金28.43亿元，项目开工率100%，完成社会投资12亿元。 （四）全力以赴防范化解重大风险。完成年度隐性债务化债任务的165.71%，债务化解率居全州第1位、全省第10位，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，全年未发生食品安全事故，省州防范化解重大风险督导交办问题整改率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （六）全力以赴深化改革创新。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达97%和83%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体2355户。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权颁证7.02万本，集体资产清产核资村居全覆盖。新引进技术含量高、成长性好的企业5家。加强创新主体培育，4家企业入库国家科技型中小企业评价系统。加快科技创新平台建设，新增省级科技创新平台2个。 （七）全力以赴增进民生福祉。建成农民工创业园(点)、创业孵化基地各1个，开展职业技能培训11665人次，城镇登记失业率为3.03%。压缩党政机关行政经费200万元用于教育精准扶贫。配建易地扶贫搬迁安置点学校7所，澳门援建的大歹小学和干团美娥小学投入使用。发放学生资助资金8110万元，资助20.34万人次。实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。引进杭州萧山优秀教师12名赴从江任教，在县一中组建“萧从班”。贵阳市南明小学教育集团组团帮扶大歹小学，实现先进理念植入，先进管理经验落地，先进教育教学制度生根。推进“三名工程”建设，培训教师8796人次。新建村卫生室37个、新增村医20人，实现村卫生室、村医配备全覆盖，贫困人口家庭医生签约服务达到100%，县域内定点医疗机构实行贫困人口住院“先诊疗后付费”便民措施，25种大病专项救治政策全面落实。依法整治农村早婚早育和政策外多孩生育。全面推进全民医保参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率100%。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成县乡村退役军人三级服务体系。推进文化惠民工程，建成村级综合性服务中心138个。新增多彩贵州“广电云”用户20242户。建成农民体育健身工程5个。组队参加2019年省青少年锦标赛，获得6枚金牌。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动，“十件民生实事”全面完成。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚成效明显，发展条件不断改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全县上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，我们为大家热爱从江、建设从江的昂扬激情所感动，为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中国贸促会、澳门同胞、杭州市萧山区和省州各单位，向所有关心和支持从江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党中央和省、州的决策部署，坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格实行“日报告”“零报告”制度，认真按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”要求，及时成立疫情防控领导小组，安排2500万元专项工作经费，累计召开60余次调度会议，抽派243人开展24小时值班值守，全面做好外防输入;构建条块结合全覆盖责任网，组建“五个一”排查队伍，全面做好内防扩散;成立111个临时党支部，869名党员干部、121名志愿者深入基层、深入群众全力以赴、科学有序做好疫情防控各项工作;各村寨、社区利用广播、“流动小喇叭”和“流动宣传车”定时播报疫情防控知识，做到家喻户晓、人人皆知，全县未发生一例新冠肺炎确诊病例和疑似病例，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作奠定了坚实基础。在这场疫情阻击战中，全体干部群众闻令而动、冲锋在前，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力，展现了坚忍不拔的顽强斗志，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向奋战在全县疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距：一是脱贫攻坚任务较为艰巨，全县还有11870人贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。二是经济总量小，财政收支矛盾突出。三是产业基础仍然薄弱，产业小散弱，产业链条短、附加值不高。四是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、抓落实的能力有待进一步提升等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好全县经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，扎实抓好产业发展、项目建设、招商引资、主体培育、改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。主要预期目标是：实现剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%左右，500万元以上固定资产投资增长9%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右;常住人口城镇化率提高到48%以上，森林覆盖率稳定在69%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%左右，城镇新增就业4200人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）按时高质量打赢脱贫攻坚战，彻底撕下千百年来的贫困标签。脱贫攻坚已经进入最为关键的倒计时，没有任何退路和弹性，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，必须把握好时间节点、倒排工期、尽锐出战、务求精准，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。按照6月底前全面完成脱贫攻坚各项任务的目标要求，进一步压紧压实责任，向绝对贫困展开最后的总攻，确保不漏一户、不落一人如期脱贫。一是挂牌督战打好最后歼灭战。将县、乡、村三级作战指挥体系与挂牌督战队伍融合起来，推动县级督战督导队工作重心由发现问题向既发现问题又督促省、州督战发现问题整改转变，快速推动问题整改，补齐工作短板弱项。聚焦剩余贫困人口全部清零目标和易地扶贫搬迁教育配套项目按期投入使用，全面分析研判，精准施策，坚决攻克坚中之坚、难中之难;精准用好挂牌督战工作手册，运用大数据技术APP对剩余贫困人口的未脱贫原因、拟采取保障措施和计划达标时间，实行按月按菜单进行督战，全面直观了解脱贫攻坚挂牌督战工作进展情况，及时有效调整督战重点和攻坚打法。聚焦377个村31165户137387名建档立卡贫困人口，全面梳理责任落实、政策落实、工作落实情况，查缺补漏，坚决攻克贫困堡垒，确保今年上半年剩余贫困人口全部清零，全面消除绝对贫困;确保今年下半年巩固脱贫成果，不掉一户不落一人，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。二是常态化开展筛查，切实解决突出问题。坚持问题导向，加大对筛查、检查、审计、考核评估、巡视巡察、纪检监察等不同渠道发现反馈问题的整改力度，实行台账列示、办结销号、跟踪问效。围绕建档立卡贫困户开展信息数据巡回筛查，确保做到“账账相符”和“账实相符”。围绕非贫困户开展全覆盖动态筛查，及时掌握特殊农户的动态变化情况，确保应扶尽扶。聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全短板、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、产业扶贫等存在的突出问题，建立工作台账，倒排工期，精准施策，逐一销号。加大对扶贫资金管理使用的检查、考核、审计力度，切实提高资金使用效益。进一步重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传，统筹资源加大支持力度，切实提高群众认可度。三是高质量抓好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。把思想和行动统一到省委、州委和县委的决策部署上来，按期完成真搬实住、旧房拆除(封存)、复垦复绿等工作，完善好易地扶贫搬迁“搬得出”的“前半篇”文章。坚持以人民为中心的发展思想，扎实抓好培训和就业服务体系建设，坚决消除“零就业”家庭，确保实现有劳动力家庭“1户1人”以上就业。扎实抓好文化服务体系建设，深入开展感恩教育，加强文明创建，加强社区公共文化建设，让搬迁群众打心底感党恩。扎实抓好社区治理体系建设，合理设置管理单元和管理机构，建立健全社区居民自治机制、治安防控机制。扎实抓好基层党建体系建设，强化政治功能，健全组织体系，配强干部队伍，完善工作机制，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，努力书写好易地扶贫搬迁“稳得住”“能致富”的“后半篇”文章。四是全面用好帮扶资源。要全方位加强与中国贸促会、澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学以及省直帮扶部门、州直帮扶部门的沟通对接，增强为主意识、以干得助，获取更大的支持和帮助。全州2018年已出列的6个兄弟县来对口帮扶我县，要积极主动做好服务，加快帮扶项目实施进度，确保各帮扶项目发挥实效。要深入开展多领域、深层次的帮扶协作，把双方所能所需更好结合起来，确保取得更大成效。五是加大宣传，凝聚脱贫攻坚正能量。我县作为全省、全州脱贫攻坚主战场，近年来，各项投入前所未有，所取得的成就也前所未有，涌现出了一大批可歌可泣的脱贫攻坚先进典型和生动案例。要充分用好新时代微信微博等各类宣传平台，大力宣传我县脱贫攻坚取得的辉煌成就，用脱贫攻坚的先进人物、先进事迹感染人、影响人，发出脱贫攻坚好声音，凝聚脱贫攻坚正能量。要密切关注脱贫攻坚负面舆情的管控和处置，防止别有用心之人恶意炒作，破坏脱贫攻坚和全面小康大局。 （二）加快实体经济发展，推动经济高质量发展迈出新征程。按时高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标，归根结底靠发展。必须要以更大的力度推动农业、工业、新型城镇、文化旅游“四个轮子”一起转，为按时高质量打赢脱贫攻坚战打牢支撑基础。一是高质量抓好农业产业。建成高标准农田10000亩，粮食产量稳定在12万吨左右，农业增加值增长6.3%左右。提升坝区农业经济效益，坝区是我县农业最宝贵的资源，是农业产业结构调整的主战场、主阵地。全县共有9个200亩以上的坝区，面积5000余亩，按照产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，种植黄金百香果、香禾糯、辣椒等品质优良的农产品，力争引进和培育参与坝区生产经营的龙头企业3家以上，建成2个500亩以上达标坝区，各坝区年综合平均亩产值在8500元以上，实施良种良法覆盖率100%，主要农作物比例达60%以上，坝区农民人均可支配收入比全县平均水平高15%以上，用实实在在的成绩，彰显我县产业水平、体现坝区价值。坚定不移推进四大产业，确保食用菌、百香果、蔬菜种植面积分别达到3000万棒、10000亩、25000亩，带动贫困户8000户3.33万人增收，扩大生态鸡养殖规模，确保养殖生态蛋鸡154万羽，生态肉鸡72万羽，带动8400户3.25万人增收。做大做强优势传统产业，充分利用现有的品牌、技术和独一无二的气候、土壤条件，做好从江香猪、从江椪柑、从江香禾糯、油茶等传统产业规模化种养殖，确保全县香猪能繁母猪达15000头、种猪5000头、年内香猪存栏50000头、出栏10万头;完成椪柑低产低效基地改造5000亩、全县椪柑面积达10000亩;发展香禾糯种植面积达到50000亩;完成油茶新造30000亩、低产改造20000亩、全县油茶种植面积达10万亩。扎实推进生猪稳产保供工作，认真贯彻落实中央和省州关于加快恢复生猪生产系列会议精神，将其作为农业工作的重点之一抓好落实，要通过“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，带动中小养殖场和农户及时做好生猪补栏，积极发展适度规模养殖，确保年内实现生猪种猪存栏20000头、出栏10万头。二是服务好重点企业做大工业总量。要坚定不移、一以贯之实施“工业强县”战略，做大做强工业经济，推动工业高质量发展。抓好园区建设。进一步理顺示范区、开发区管理体制机制，提高服务效率和质量。加快清理园区“僵尸”企业和闲置土地、标准厂房，盘活资源资产，为下步提升扩大园区容量奠定基础。积极探索与对口帮扶城市、帮扶单位开展“合作建园”，千方百计拓宽融资渠道，引进有实力战略投资者，推动有收益的项目尽快复工，协调推进园区市政道路、通讯、给排水等配套基础设施，切实增强园区产业集聚、人口聚集能力。抓实企业服务。全力支持从江明达水泥有限公司投资8亿元二期技改，开工并尽快建成日产熟料5000吨、年产200万吨规模的水泥生产线，加快园区占地400亩建材产业园建设。深入推进中小企业培育工程，新培育规上工业企业2家，确保规模以上工业增加值增长8%以上。着力在延长产业链上发力，重点扶持以九芗农业有限公司、尊真实业有限责任公司百香果高标准产业示范园、粤黔香猪和贵州乔盛科技为代表的农产品深加工企业，推动七香公司加快完成活禽屠宰设施建设和冷库项目建设，培育和引进5个以上农产品加工企业，全县农产品加工转化率达到45%以上。加快民族文化旅游加工业发展，建成马安刺绣厂等一批独具民族特色的工艺制品企业。积极在树品牌上发力，新增绿色食品、有机农产品、农产品地理标志各1个以上。加快推进建筑业转型升级，促进建筑业高质量发展，产值增长15%。三是高质量推进新型城镇化进程。坚定实施“城镇带县”战略，大力提升城镇辐射带动功能，着力推进以人为核心的城镇化进程，新增城镇人口8682人，城镇化率提高到48%。加快从江城区与洛贯新区一体化进程。加快老城区改造，推进老酒厂片区、銮里片区开发，大力完善老城区道路、给排水、电力、垃圾收集处理、通信、燃气等基础设施。充分利用銮里大道连接新老城区发展基础，以銮里—银良—高增片区、园区各安置区为重点，有序推进新城区开发建设，合理布局商店超市、餐饮、文化娱乐等业态，扩大城区容量，增强承载能力，加速新老城区融合发展。统筹推进城乡协调发展，带动小城镇建设。稳步推进乡镇新区建设，进一步完善镇区基础设施，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，加快实施农村人居环境综合整治，打造一批“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小乡镇。加强城镇管理，在城镇风貌、镇区整治、“两违”治理、增加公共服务设施等方面下功夫，提高城镇品味。四是大力发展文化旅游业。坚持“旅游活县”战略不动摇，按照打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游“醉”美县的战略定位，推动我县民族文化旅游业从量的“井喷”向质的升级迈进。加快景区景点基础设施建设。以岜沙原生态苗族文化旅游区、加榜百里梯田旅游区、七星侗寨景区为重点，加大景区景点基础设施、服务设施建设，加快“快旅慢游”交通服务体系、游客服务中心、公厕、酒店、停车场、标牌标识等配套设施建设，提高景区景点服务水平。支持旅游市场主体发展。进一步完善旅游设施配套，全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，有序开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态。加快推进以平正为核心的加榜梯田旅游服务中心和大歹村旅游基础设施建设，扎实做好3A级景区创建。强化面向粤港澳、长三角旅游宣传与营销，加快开通从江高铁站至岜沙、小黄、加榜、大歹等景区直通车，积极引进大型文旅企业入驻从江，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。推动发展服务业。大力发展交通运输、商贸物流、劳务输出、健康养老、家政服务、住宿餐饮等生产生活性服务业，力争培育5家以上限上服务业市场主体。 （三）聚焦短板弱项，千方百计扩大有效投资。要科学备项目、积极跑项目、快速建项目、高效管项目，着力稳投资、推项目、扩内需，推动经济持续健康发展。一是狠抓基础设施建设。深入推进“六网会战”，抓好文化旅游、社会民生等重点投资，全年完成投资28亿元。全面做好从江至融水高速项目前期工作，争取年内开工建设。完成县乡道路改造升级，完成交通投资5.09亿元。稳妥推进下江大型水库项目建设前期工作，加快推进下尧、归秀、二友等3座在建中小型水库建设，开工建设建制镇污水处理设施项目5个，完成水务建设投资1.28亿元。加大城镇投资力度，继续推进老旧小区改造，加快建设一批城镇基础设施，完成投资1.7亿元。用好社会资本投资，推动建设县农村商业银行相关支行、月明村镇银行办公场所建设、都柳江航电大本营等一批项目建设工程。二是全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促销百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升市场活跃度，培育消费新热点，完善供应链体系。积极推广应用新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳绿色产品，倡导绿色消费。大力发展“夜间经济”，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，打造一批特色餐饮街区。实施质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，严厉打击假冒伪劣商品违法活动，维护安全放心的消费环境。大力发展电子商务，全年网络零售增长20%以上。三是切实抓好对外贸易。用好中国贸促会、澳门特别行政区、澳门中联办帮扶的历史性机遇，积极组织企业参加“进博会”“数博会”等重点国际展会，鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，组织我县农产品企业参加重点展销活动，推动百香果、椪柑、油茶、香猪等特色农产品走进香港、拥抱澳门。 （四）聚焦绿色发展，全力守好生态环保底线。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，牢牢守好生态底线，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章。一是坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，继续打好污染防治“五场战役”，县城环境空气质量优良天数比例保持95%以上，县城及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%、95%以上。加快推进县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达85%。二是抓好生态环境保护修复。完成全县生态保护红线勘界定标工作，实现一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于33.63万亩，永久基本农田保护面积不低于30.47万亩。持续开展石漠化综合治理，完成营造林10000亩。三是积极发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业。优化林种结构，发展壮大林下食用菌、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂等生态产业，确保分别完成1000亩、3.5万亩、50万羽、10000箱，新建和改良油茶、椪柑低产低效基地分别5000亩。四是健全完善生态文明机制。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对从江的子孙后代负责、对从江的永续发展负责。五是大力整治农村人居环境。加快县城区背街小巷整治、老旧小区改造提升工程，完成县城生活垃圾填埋场修复工程。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加强农村人居环境整治，加快推进“厕所革命”，实现农村卫生厕所普及率达到80%以上。推动农户生活污水集中处理与分散处理相结合，提升农村污水处理设施建管运能力。建立完善农村垃圾收运处理体系，90%的行政村生活垃圾得到有效治理。 （五）聚焦改革创新，全面增强发展的动力活力。把改革开放作为后发赶超的关键一招，充分释放市场活力和社会创造力。一是抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、供销等领域改革。二是提升开放创新水平。充分用好贵广高铁、厦蓉、黎洛高速、黎平机场和即将全面建成投入使用的都柳江航运系统“水、陆、空”立体交通优势和从江作为南下两广、直达沿海、走进粤港澳大湾区“第一站、第一城、第一区”的区位优势，不断提升开放型经济发展水平。推进贵州侗乡大健康产业示范区健康发展，提升对外开放水平。推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台2个。加强科技创新主体培育，完成省级科技型成长梯队企业培育6家、国家科技型中小企业入库5家，培育高新技术企业2家。加强科技人才培养引进，着力构建完善的科技创新体系，县级综合科技进步水平指数达到50%以上。三是大力发展民营经济。深化服务民营经济“六大专项行动”，坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲、清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。持续深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，确保招引项目20个以上，新增重点产业项目到位资金20亿元以上。 （六）聚焦民生底线，凝聚共建共享新合力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和认可度。一是着力抓好有组织的劳务就业。建立“三层联动”，落实“六项补贴”，抓好“五个精准”的“365”组织化劳务就业模式，推行“6个1”举措，切实解决贫困劳动力“不想去、不敢去、不能去、不会去、去不好”的问题，围绕“一个全面覆盖、两个专项行动、三个重点区域”扎实开展就业扶贫工作，有序组织农民工外出务工就业，确保未脱贫的4015户和2638户监测户及“零就业”家庭实现精准就业，“零就业”家庭动态清零和监测户稳定增收。通过提高劳务输出组织化程度，努力培养“有组织、有纪律、有技能、有增收”的新时代“四有”农民工，加快形成具有从江特色的劳务就业品牌。二是坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。全力抓好控辍保学工作，确保义务教育阶段辍学学生常态化动态清零。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作。统筹推进城乡义务教育发展，加强农村寄宿制学校标准化建设。推进普通高中优质特色多样化发展，办好特殊教育，深化职业教育内涵发展，不断化解城镇学校“大班额”、农村教育“基础弱”、义务教育“择校热”和贫困群众“上好学”的矛盾，加快补齐教育保障短板。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。三是抓实健康从江建设。加强公共卫生治理体系和能力建设，持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度，开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。四是加快文体事业发展。实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。五是完善社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关爱“三特三留”人员。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。六是全力防范化解重大风险。坚持底线思维，全面盘查清理各类经营性存量资产和土地，组建县级国有资本运营管理公司，积极主动对接省、州，稳妥化解债务存量，严控增量，力争年内把隐性债务余额的60%以上转化为利率低、周期长的政府债务。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安从江”建设。同时，深化民族团结进步示范县创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。民之所盼，政之所向，坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民所急所需所盼，着力办好“十件民生实事”：(1)实施“一枚鸡蛋工程”，县级财政为义务教育阶段的学生每天免费提供1枚鸡蛋。新建改扩建公办幼儿园5所、小学3所、初中1所。(2)为全县常住65岁以上老年人、2122名奋战在脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为全县13000名农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)开展农村人口技能培训10000人次以上，城镇新增就业4200人以上。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新聘、续聘生态护林员3308名。落实农村公路养护员1000名。(5)完成县乡道路面改善提升504公里、旅游扶贫公路建设11公里。(6)启动实施老旧小区改造工程544户。新建公共停车位200个。(7)对已划定的26个千人以上集中式饮用水源地环境问题实施整治，完成新增划定的9个千人以上饮用水源保护区开展环境保护规范化建设。(8)完成县城生活垃圾填埋场修复工程，初步建成全县农村生活垃圾收转运系统。完成农村户用厕所新建(改造)2900户，建成村级公共厕所48座，新建(改扩建)旅游厕所4座、移民安置点公共厕所2座。(9)完成儿童之家11所，建成从江县残疾人康复中心。(10)全县城低保、农低保平均标准分别提高到625元/月和4308元/年，特困供养保障标准提高到938元/月，重度残疾人新型农村合作医疗保险个人缴费部分县级财政全额补贴。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，一定要说到做到、办实办好，让人民群众更有获得感幸福感安全感! 三、推进政府治理能力现代化坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把不忘初心、牢记使命作为永恒主题、终生课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享，从系统论出发优化经济治理方式，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚定不移走生态优先绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。 （二）坚定不移贯彻高质量发展要求。要坚持高标准、严要求，做到严谨细致、一丝不苟，对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委、州委、县委决策部署，切实做到令行禁止、不折不扣，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 （三）强化攻坚要素保障。加大干部下沉力度，确保每个村达到4名以上驻村干部，机关单位干部下沉比例达到75%以上。认真执行《预算法》，各种专款、专项资金切实做到专款专用。围绕脱贫攻坚、产业发展、民生项目、基础设施等方面谋划项目、筹措资金，确保所有贫困村、贫困户实现项目全覆盖。加大19个乡镇377个村脱贫攻坚工作经费和各专班工作经费的倾斜，全面做好基层一线干部的交通、保险、体检等保障，保证脱贫攻坚主战场粮草弹药充足，让全体干部心无旁骛投入脱贫攻坚各项工作任务。 （四）强化执行力落实力。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。 （五）加强服务型创新型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，践行“马上就办”、“事交我办您放心”的服务理念。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （六）加强廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表!新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，万众一心、勇往直前，坚决夺取按时高质量打赢脱贫攻坚战的全面胜利!坚决夺取全面建成小康社会的全面胜利!坚决夺取“十三五”规划圆满收官的全面胜利!

  2025-07-09

• 【榕江县招商】2019年榕江县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在榕江县第十七届人民代表大会第三次会议上)  榕江县人民政府县长侯美彪  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实中央、省、州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成71.02亿元，增长7.8%;固定资产投资完成90.1亿元，增长12%;规模以上工业增加值完成2.91亿元，增长11.7%;社会消费品零售总额完成17.7亿元，增长10%;金融机构存贷款余额分别完成85.98亿元、90.44亿元，分别增长10%和24.9%;一般公共预算收入完成3.05亿元，一般公共预算支出完成29.6亿元。  过去一年，是榕江发展历史上极不平凡的一年，面对国家宏观政策的不断调整、外部环境的深刻变化、经济下行的巨大压力、政府债务的风险防控、脱贫攻坚的繁重任务和各种矛盾的交织叠加，我们在县委的坚强领导下，始终保持思想定力、战略定力和工作定力，不忘初心、振奋精神、夙夜在公、动真碰硬、苦干实干，克服了一个又一个困难，完成了一个又一个艰巨的任务，为2019年决战脱贫攻坚奠定了坚实基础，提供了强大动力。   （一）坚持尽锐出战、务求精准，脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全力打好“四场硬仗”，狠抓“十二个专项治理”，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度大幅提升。部门包干帮扶、驻村帮扶、“1098”结对帮扶扎实推进，国家铁路局定点帮扶、省政协主席定点包干帮扶、省妇联党建帮扶、瓮福集团结对帮扶、杭州市桐庐县对口帮扶和社会力量帮扶成效显著。*开展脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势，按照“八要素”要求，大力推进农村产业革命，实施扶贫产业子基金项目4个，投放资金6600万元，累计发放“特惠贷”达到4.88亿元。投入财政专项扶贫资金1.11亿元，实施产业扶贫项目131个，累计种植中药材3.77万亩、蔬菜16.17万亩、食用菌1302亩，生态家禽出栏153.5万羽、肉牛出栏2.01万头、生猪出栏21.02万头，茶叶投产面积3367亩，惠及农村群众17.33万人。创新产销衔接机制，成立销售专班，畅通农校、农超、农企对接渠道，引进杭州桐君堂药业等龙头企业发展订单农业。总结推广财政扶贫资金扶持产业发展29种模式，利益联结到村到户到人。加大劳务输出力度，开展农村贫困劳动力全员培训220期，培训贫困劳动力9948人，带动就业6217人，带动脱贫9587人。阳光、特和易地扶贫搬迁安置小区完成房屋主体建设2535套，实现2017年1801户7399人移民群众搬迁入住，就业安置1885人。精准落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生5.76万人。全面落实健康扶贫医疗保障救助、重大疾病及慢性病救助政策，实现建档立卡贫困人口先诊疗后付费一站式服务，住院医疗报销比例达90%;统筹财政资金按每人50元对建档立卡贫困人口参合进行资助，建档立卡贫困人口参合率达100%。整合水利、交通等各类涉农资金向出列村倾斜，实施项目339个;完成“组组通”硬化路688.2公里，贫困村主干道实现路面硬化;新改扩建供水工程36个，保障3.5万人饮水安全。持续开展农村人居环境综合整治，实施小康寨及“一事一议”财政奖补项目380个、农村危房改造和同步“三改”3951户，安装村寨太阳能路灯9940盏，新建和改造城镇社区公厕14个，全面完成30户以上村庄规划编制，群众生产生活条件不断改善。预计，全年减少贫困人口25656人，水尾乡、定威乡“减贫摘帽”，36个贫困村出列，贫困发生率下降到12.27%。    （二）坚持统筹施策、全力施为，风险防范守住底线。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，积极推进PPP模式化债、平台公司实体化转型剥离债务等，全年共偿还政府性债务和隐性债务本息10.79亿元，坚决守住不发生区域性和系统性债务风险底线。严打非法集资，整治金融乱象，有效推动金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。坚持实事求是，大力挤干水分，经济发展脱虚向实，财税质量不断提升。建立健全安全生产“双控”体系，持续深化重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故。*开展扫黑除恶专项斗争，扫除3个恶势力犯罪团伙;不断完善矛盾纠纷“三调联动”机制，启动建设“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频工程，社会治安防控体系进一步健全，刑事案件发案总体可控，全国信访“三无县”创建成果持续巩固，政法和信访战线3名同志获州委记二等功，人民群众安全感和满意度显著提升。   （三）坚持绿色发展、铁腕治污，生态环境持续改善。打响污染防治“五场战役”，强力实施“双十工程”，着力推进绿色榕江建设。完成生态红线划定上报。新增营造林1.99万亩，活立木蓄积量保持在2721万立方米，森林覆盖率达73.89%，成功申报丹江国家森林康养基地试点建设单位。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成问题整改14个。持续开展“六个一律”环保利剑行动和生态执法，森林保护“六个严禁”案件“四个率”实现百分之百目标。扎实推进工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，县城空气质量AQI优良天数比达100%。严格执行“河长制”，开展河道采砂专项整治，全面拆除都柳江流域网箱养殖。开展县城三角井、归九溪饮用水源一级保护区整治，完成县城新老城区污水兜底管网建设，全县重点流域区域生态系统实现良性循环，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。启动实施城乡生活垃圾收运一体化及清扫保洁项目，建设县城清扫保洁垃圾运输系统以及16个垃圾中转站，城镇生活垃圾无害化处理率达66%。   （四）坚持主线不变、调优结构，产业培育势头良好。超额完成“一减四增”任务，调减玉米种植面积3.31万亩，粮食总产量完成8.02万吨，农业总产值增长11.4%，粮经比由34.86:65.14调整到33.01:66.99。编制完成19个200亩以上连片大坝规划。大力实施土地整治项目，建成高标准基本农田2.16万亩，新增耕地面积1370亩。累计培育州级以上重点龙头企业24家，新增农民专业合作社85个、家庭农场12个、种养殖大户10个、“三品一标”认证8个，推出两汪青白茶、平阳青钱柳、寨蒿麻饼、锡利贡米等一批特色品牌。实行“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业15家，新增入园企业15家、规模以上工业企业6家。商贸物流、餐饮住宿等现代服务业加快发展，批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额分别增长10%、11%和11.5%、12.5%，限上商贸企业增至22户，扶持发展微企112户，新增市场主体4703户，成功申报省级农商互联示范县、国家级电子商务进农村示范县、中国好粮油示范县，民营经济占地区生产总值比重为59%。建成农村电商服务站102个，培育电子商务企业及个体113家。创办6个扶贫车间，带动贫困群众就业2000余人。强化美食策划，举办榕江美食“山河故里•味觉古州”等系列活动，相继推出卷粉王、汤粉王、腌生王、清明宴等系列民间厨艺赛事，重塑老街文化、打造旅游新亮点。突出“乡建+文创”引领，充分挖掘民间工匠技艺，培育成立文创公司，推出家具、服饰、伴手礼、刺绣、蜡染等20余种特色文创产品。大力发展乡村旅游，推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，申报评定1个甲级旅游村寨、2个3**景区、2家精品级和3家优品级乡村旅游客栈、1家四星级农家乐及4家标准客栈，引导开设9家乡村客栈和农家乐，成立2个榕江本土旅行社。编撰完成4张电子名片、1套旅游宣传推介PPT和讲好榕江故事系列书籍，“苗山侗水·甜甜榕江”影响力、知名度不断提升，全年接待游客298.15万人次，旅游总收入完成24.15亿元，分别增长46.61%和53.26%，实现持续“井喷式”增长。    （五）坚持真抓实干、重点突破，改革开放*推进。认真落实中央、省、州和县委深化改革各项举措，持续推进行政审批制度改革，基本实现行政许可事项办理“零超时”。落实国地税征管体制改革，成立国家税务总局榕江县税务局，扎实推进社会保险费和非税收入征管职责划转。完成工业园区“管委会+公司”管理体制改革和新城公司实体化改革。推进移风易俗改革，农村大办滥办酒席得到有效遏制。推进殡葬改革，县城区实现集中治丧。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革稳步推进。教育体制改革取得实效，榕江一中成功培养出第一名清华大学学生。强化科技创新，成功申报小香鸡农业科技示范园区等一批重大科技项目。集中优化营商环境，党政主要领导带头招商13批次，新签约500万元以上投资项目32个，完成到位资金44.46亿元。对外开放力度不断加大，黔东南无水港榕江作业区规划建设加快推进，承办黔东南州第九届旅游产业发展大会圆满成功，荔波至榕江高速公路建成通车。   （六）坚持补齐短板、夯实基础，发展条件持续优化。强化项目储备，开展项目建设年活动，实施重点项目139个，固定资产投资完成90.1亿元。雷山至榕江高速公路建设加快推进，剑河至榕江高速公路建设如火如荼。新改扩建国省道和县乡道118公里，实施生命安全防护工程292公里，改造农村公路危桥9座，“通村村”农村客运服务平台实现全覆盖，全县农村公路总里程达2608公里。扎实推进溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库等骨干水源工程和小型农田水利项目县建设，新增和改善灌溉面积7760亩，建成乐里、仁里、两汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面积20平方公里。实施农村消防常高压给水系统68个，完工38个，农村消防基础进一步夯实。新增完成20个村农网升级改造，新建和改造10千伏电力线路71公里、低压线路703公里、变压器153台，有效解决农村生产生活用电问题。建设4G基站184个，行政村宽带、4G网络覆盖率达100%;多彩贵州“广电云”户户用新增农村贫困群众入网1.78万户，行政村数字电视入网安装实现全覆盖。   （七）坚持为民服务、全力保障，民生福祉全面增进。城镇新增就业5020人、劳动力转移就业5247人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)和10所村级幼儿园，忠诚镇安乐小学3月份即可投入使用，提前一年通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。完成3个乡镇和7个村级农民体育健身工程、7个全民健身路径工程建设，荣获“贵州省优秀体育后备人才基地”称号。新增城镇道路5.18公里，打通湘榕路至滨江花园连接线，建成桥北、北门、南门停车场，有效缓解城区行车、停车问题，城镇化率提高到44.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29562元和8800元，分别增长9%和10.3%。城镇、农村低保保障标准分别提高到每人570元/月和3876元/年;城乡居民基本养老保险综合参保率达100.69%、续保率达92.91%。全面完成基层卫生能力提升三年行动计划任务，新改扩建112个深度贫困村卫生室和6个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院并投入使用，县疾控中心业务用房完成主体工程，远程医疗会诊平台与省、州医疗机构实现互联互通。国防动员、双拥优抚、民主法治、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。   （八）坚持依法行政、履职担当，政府建设不断加强。坚持把全面从严治党贯彻到政府工作全过程，切实转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，不折不扣抓好中央巡视、省委巡视、州委巡察、审计发现和国务院大督查反馈问题整改落实。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定及其实施细则，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面落实“五步工作法”，制定推行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》、《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》和《县长交办任务通知书制度》，县政府班子成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，乡村干部一线真抓实干，行政效能显著提升。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见建议，县政府常务会议多次专题研究落实人大、政协调研报告，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。持续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。强化督察督办、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。同时，完成十三五规划中期评估，规划重点任务进展顺利，重大战略得到全面推进，47项规划指标基本达到规划序时进度以上的有37项，占指标总数的78.7%;进展未达到规划序时进度的有10项，占指标总数的21.3%。   各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕中国人民解放军、武装警察部队和公安干警，向中央和省州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力持续加大，债务风险隐患有所暴露，政府自身建设有待加强，合力攻坚力度有所欠缺，经济社会发展与年初的预期目标还有差距，人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾还比较突出，我们面临的困难和挑战依然十分严峻。具体表现在：一是全县仍有4.1万贫困人口，且大部分贫困群众居住分散、自身发展能力弱，持续增收、稳定脱贫难度大，推进脱贫攻坚任务艰巨繁重。二是经济总量小、人均水平低的现状仍未得到根本转变，工业化、城镇化相对滞后，三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，缺乏引领性、带动性企业，实现更高质量发展任务艰巨繁重。三是基础设施建设历史欠账多，教育、医疗等公共服务供给不足，社会治理仍存在不少薄弱环节，保障和改善民生任务艰巨繁重。四是地方政府投资项目融资渠道全面收窄，县级财政承受能力十分有限，发展和建设资金严重短缺，重大项目推进艰难，扩投资稳增长任务艰巨繁重。五是行政审批、公共服务、法规政策等有待进一步健全，少数干部不作为、慢作为，少数部门推诿扯皮、敷衍塞责，营商环境亟需优化改善，转变政府职能任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板、强弱项，采取有力有效措施，一个一个地解决，决不辜负全县人民的厚爱和期望。   二、2019年主要目标任务  2018年是脱贫攻坚关键之年，2019年是脱贫攻坚决战之年，也是新中国成立70周年，做好今年的工作事关长远、至关重要。面对百年未有之大变局，我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县经济社会发展面临的有利条件和迎来的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在实现高质量发展、做强实体经济、推动乡村振兴、支持西部发展等方面的政策效应正在叠加**，国家在保持基础设施领域补短板和重点支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策倾斜力度正在不断加大。这些都为我们强弱项补短板、调结构促转型和打赢脱贫攻坚战提供了百年难得的机遇。随着我县对外开放不断扩大，交通等基础设施全面改善，生态优势不断凸显，营商环境大幅优化，新兴产业迅猛成长，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围空前浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在加速凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，拿出敢打敢赢的态度、攻坚拔寨的勇气、坚定不移的决心，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面聚焦脱贫攻坚、聚焦深度贫困，保持定力、精准发力、深挖潜力，咬定目标、苦干实干、奋勇争先，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越，向全县人民交出一份精彩答卷，创造属于我们这一代人的辉煌。  2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2.5万人以上、实现50个以上贫困村出列;地区生产总值增长9%左右，其中，一产增长6.8%、二产增长8.4%、三产增长10.9%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;农村居民人均可支配收入增长10.6%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;金融机构存贷款余额分别增长10%和15%;城镇新增就业4950人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。  为如期完成既定目标任务，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进九大攻坚战。   （一）持续推进脱贫攻坚战，全力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利。坚持把脱贫攻坚作为当前全县最大的大局、最中心的工作，对标“两不愁三保障”，对标“三率一度”，对标基本公共服务领域等主要指标，进一步抓好责任落实、政策落实、工作落实，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，确保脱贫攻坚再战再捷。*推进农村产业革命。认真对照“八要素”要求，坚定“1+N”产业思路，以中药材为主导，做大做强蔬菜、食用菌、生态家禽、生猪、肉牛、锡利贡米和优质果品等特色产业。加快林种结构调整，连片打造油茶、白茶、花椒产业带，推进产业规模化、标准化、绿色化，确保每个乡镇有1个特色产业、每个村有1个优势品种，实现建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。强化产销对接，完善冷链物流网络，大力发展农村电商，打造绿色优质农产品品牌，让本地农产品主导县内市场、抢抓县外市场。全面推行“公司+合作社+农户”模式，强化政策激励，培育壮大一批龙头企业，扎实推进农民合作社规范化建设，明确贫困群众在产业链、利益链、价值链各个环节中的份额，实现持续稳定增收。*推进易地扶贫搬迁。坚持“一步搬到位、五个全覆盖”，完成阳光、特和小区安置房建设，2019年6月全面实现搬迁入住。加大政策宣传力度，确保于2019年6月底全面完成2017年度旧房拆除和宅基地复垦复绿任务。强化后续保障，全面推进基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五大体系建设，确保搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城镇，推进搬迁群众市民化。加强对搬迁群众的就业引导和技能培训，建立移民就业创业台账，采取转移就业、本地创业、园区务工、公益岗位安置等多种方式，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。*推进基础设施建设。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全问题。全面完成30户以上农村“组组通”硬化路建设，维修改造一批严重影响群众出行的国省道和县乡道，建立完善农村公路建管养机制，确保农村群众生产生活出行更通畅、更便捷、更安全。*推进教育医疗住房“三保障”。扎实做好“控辍保学”工作，全面落实各级各类教育精准扶贫资助政策，确保从学前到高等教育学生资助政策全覆盖。完成贫困劳动力全员培训3700人，进一步提高就业创业能力。全面落实医疗保障制度，确保贫困人口住院医疗费用在政策范围内及时得到补偿。全力推进农村危房改造、同步“三改”和透风漏雨住房整治，保障贫困群众基本住房安全。统筹用好帮扶资源。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，推进政策、资金、项目等精准落地落实。借智借力，与杭州市桐庐县进一步深化产业协作和携手奔小康合作，推动两地乡镇、部门间深度交流合作。强化帮扶考核，全面压实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任。持续推进“百企帮百村”行动，引导更多社会力量助力脱贫攻坚。更加注重扶心扶志，大力开展感恩教育，选树、宣传和表彰脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，坚决杜绝政策养懒汉和“等靠要”等不良风气，积极营造多劳多得、脱贫光荣的政策导向和社会氛围。    （二）持续推进防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。全力防控政府债务风险。着力涵养税源、培植财源，用好用活综合治税平台，合理控制非税收入占比，持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转，确保全年财政总收入完成6.9亿元、一般公共预算收入完成3.2亿元以上。进一步压减一般性支出，积极盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目和民生工程等支出。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，严控新增债务，妥善化解存量债务，及时消除重大债务风险隐患。坚决打击各类高利贷活动，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场秩序行为。全力防控社会稳定风险。*推进“平安榕江”建设，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的工作思路，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局稳定。依法及时就地解决群众合理诉求，着力化解山林权属矛盾纠纷、征地拆迁等影响社会稳定的历史遗留问题。加强劳动保障监察，妥善解决好拖欠农民工工资问题。全力防控安全生产风险。进一步推进安全生产“双控”体系建设，加强防汛抗旱、道路交通、农村消防、森林防火等重点领域安全监管，实现集中连片100户以上木质房屋村寨达到消防建设标准，有效预防各类安全生产事故，努力实现“双降”目标。结合机构改革，建立统一管理的应急管理体系，提升应急管理综合能力和应急救援水平，更加有效维护公共安全。   （三）持续推进污染防治攻坚战，坚决守住发展和生态两条底线。打好碧水保卫战役。消除城市黑臭水体，完成重点乡镇污水处理厂项目，力争城镇污水处理率达80%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，推进巡河项目化、常态化。加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。打好蓝天保卫战役。持续开展餐饮业油烟污染整治和城区建筑工地扬尘规范化防治监管。规范洗车场管理，加强“脏车”入城管控，减少城市道路交通扬尘。规范工业物料堆场、建筑材料和建筑垃圾堆场管控，禁止城镇周边露天焚烧垃圾。限期治理污染防治设施不达标企业，关闭取缔污染严重、治理难以达标的“散乱污”企业，确保县城空气质量AQI优良天数比达95%以上。打好净土保卫战役。实施土壤污染防治行动，持续整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇垃圾清运系统，整治规范县城垃圾填埋场，加快推进垃圾分类处理。排查整治都柳江流域渣库，严格控制都柳江流域环境风险。打好村寨环境整治战役。加快重点村寨污水处理、垃圾收运系统建设，力争城镇垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进“厕所革命”，新改扩建农村卫生厕所4000个、行政村公厕50个以上。加强农村面源污染防治，抓好农村废弃物资源化利用和畜禽养殖污染防治，推进农药化肥施用零增长，严禁工业和城镇污染向农村转移。强化督查问责，严格履行生态环境保护主体责任，全面推进中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。建立生态环境突出问题整治党政领导干部包片督察责任制，完善环境治理监控体系，建成县环境监测站，确保完成年度主要污染物减排任务。   （四）持续推进产业升级攻坚战，大力推动实体经济高质量发展。继续着力深化供给侧结构性改革，下决心做大做强三次产业。推动工业提质升级。*实施“千企改造”，推进“万企融合”，新增规上工业企业5个以上，完成1个标杆企业、3个示范企业、6个融合企业上报培育和32个企业大数据与实体经济深度融合评估。积极引进劳动密集型企业，在易地扶贫搬迁安置区和每个乡镇各创建1个以上扶贫车间。按照“一区六园”发展定位，积极开展“六个专项”整治行动，全面**园区发展活力。进一步完善全程代办服务机制，用好营商环境特派专员，切实提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。充分运用“贵工贷”、“贵园信贷通”等优惠政策，缓解企业融资难、融资贵问题。完善工业园区发展规划，继续深化工业园区管理体制改革和配套制度建设，大力实施绿色园区建设行动计划，推动工业企业向园区聚集，力争将榕江工业园区升级为省级经济开发区，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业优质增效。建设绿色优质农产品标准化示范基地，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”产地认证1万亩、无公害产品认证3个以上。增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，*推进农业生产保险和价格保险等特色农业保险，消除龙头企业、合作社和群众发展产业的后顾之忧。积极引进和培育农产品加工及营销企业，打通产销渠道。全力抓好200亩以上坝区农业结构调整，大力发展商品蔬菜和西瓜等特色产业，实现规模化、集约化经营。实施粮安工程，建成3万吨粮库一期工程，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。推动现代服务业提标增量。*推进现代服务业“十百千”工程，扎实开展服务业重点企业培育行动，继续实施扶持微型企业发展战略，确保全年社会消费品零售总额完成19.65亿元。实施电子商务进农村综合示范县项目，充分发挥电子商务助力脱贫攻坚产业发展的积极作用，重点培育2个县域电商产品，新建30个村级电商服务站。    （五）持续推进项目建设攻坚战，着力抢抓机遇补齐短板。狠抓重点领域投资。加快剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设，完成国省道、县乡道维修改造180公里、窄路基路面改造234公里、农村公路隐患治理540公里，改造农村公路危桥20座，完成交通投资3.1亿元。加快推进溪口水库和平龙溪水库建设，完成归九溪水库主体工程和高赧病险水库除险加固工程，开工建设送马坡水库、岑王水库，实施农田水利项目县、车江现代山区水利项目、国家水土保持重点项目和以奖代补项目建设，完成寨蒿河太平灌区和车江万亩灌区河道治理工程，整治提升防洪堤1.95公里，完成水利投资1.9亿元。全面完成农村电网升级改造，持续改善偏远地区通讯条件，实现30户以上自然村寨3G/4G通信信号全覆盖;全面完成多彩贵州“广电云”户户用和扶贫宣传智能广播“寨寨响”工程，完成信息基础设施投资1.4亿元。加快推进棚户区改造及配套基础设施建设，完成城镇基础设施投资10亿元、房地产投资3亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资2.1亿元。努力扩大民间投资。制定发布民营经济优先发展投资目录，给民间资本创造充足市场空间。大力推进政府和社会资本合作(PPP)示范项目，重点鼓励和支持民间资本积极参与脱贫攻坚、产业革命、城乡基础设施和城市燃气等市政公用项目投资，鼓励支持社会办医，引导社会力量发展学前教育、健康养老等产业，完成社会投资10亿元。大力招商引资。坚持把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，*开展产业大招商行动，精心策划优势产业项目和补链延链产业项目，实施精准招商，采取党政主要领导带头招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，招引5家以上技术含量高、成长性好的企业，新引进优质产业项目10个以上。全力争取金融支持。积极争取深度贫困县扶贫再贷款和绿色产业扶贫投资基金，强化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。发挥财政资金杠杆作用，制定完善财政专项资金整合管理实施方案，集中有限财力支持脱贫攻坚和基础设施建设。   （六）持续推进乡村振兴攻坚战，加快推动城乡融合发展。围绕产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等布局，今年上半年编制完成乡村振兴规划。提升城镇功能。有序推进新老城区环境综合整治和城市形象提升，引导规范城市住宅小区物业管理，持续整治背街小巷和老旧小区。新改扩建城市路网10公里、污水收集管网6公里，新增城市绿地面积10万平方米，着力完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格规范执法管理，坚决整治“两违”建筑。强化经营城市理念，盘活利用国有资产资源，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。持续整治乡镇环境卫生，加快完善乡镇公共服务设施，着力开发乡镇新区，努力打造特色精品小城镇。加强农村精神文明建设。继续开展多彩贵州专项文明行动，全面整治提升农村人居环境，引导村寨修订完善村规民约，推进移风易俗，持续整治乱办酒席，遏制陈规陋习。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。严格保护传统村落和乡村古建筑、古树名木，支持民族民间优秀文化传承发展。实施新型职业农民培育工程，完成新型职业农民培训700人以上。实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培育一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经纪人。提振农村绿色经济。积极争取生态补偿资金，力争1414名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。推进国家生态文明建设示范县和国家重点生态功能区建设，大力发展林下经济和森林康养产业。扎实开展绿色贵州三年行动计划，推进25度以上坡耕地退耕还林，新增营造林2万亩以上，完成30平方公里水土流失治理。建立林业产权交易中心，积极盘活全县林业资源。*实施绿色经济倍增计划，推进林产品配套精深加工;建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。    （七）持续推进乡村旅游攻坚战，切实增强旅游综合竞争力。继续用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，将乡村旅游与精准脱贫深度融合，突出“乡建+文创”引领，推动旅游产业持续“井喷”。转变旅游发展方式。充分挖掘榕江原生民族文化优势，不走千篇一律的模仿小镇建设和破坏性且不可逆的粗放旅游开发套路，践行人文理念，去景区化、去旅游化，因势利导、因地制宜、因人而异，实现浸入式旅游，针对不同类型的村寨推行不同的乡村旅游发展模式，打造多元价值和多种模式复合的全域旅游千岛。科学规划业态布局。围绕“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，加快推进大河口码头、忠诚特色小镇、乌公露营基地、乐里七十二寨斗牛城、苗疆古驿小丹江等标志性工程建设，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨。推行“旅游+”产业融合扶贫模式，引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式投资开发乡村旅游项目，成立旅游专业合作社，引进1家以上品牌酒店和精品民宿，培育一批旅行社、旅游车队、汽车租赁公司和优秀导游，着力提升旅游接待能力。全面推行“乡建+文创”。充分发挥两湖会馆文创中心引领作用，将丰富多元的民族文化、手工艺设计研发成更具市场价值的商品，大力开发旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，带动贫困村寨手艺人成立合作社抱团发展、脱贫致富。继续打造榕江美食品牌。重点包装培养一批民族厨艺名师、美食名店，宣传推广榕江名菜，扶持榕江特色餐饮企业发展壮大，持续开展系列美食活动，努力推动榕江系列美食品牌化、产业化。强化旅游策划营销。继续办好萨玛节等民族主题节庆活动，不断丰富活动内涵。充分抓好厦蓉高速、荔榕高速全线开通及渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江、雷山、荔波等县抱团开展整体旅游营销，打造区域旅游精品线路。   （八）持续推进改革开放攻坚战，加速集聚经济发展动能。坚持问题导向，抓好重点领域改革，进一步激发发展动力、活力。持续深化改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，理顺乡镇与县政府部门的关系，支持和保障乡镇政府加快职能转变，优化服务功能。加快县政务服务大厅标准化建设，全面推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项，力争工程建设审批时间压缩至80个工作日、企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日，企业和群众办事提供材料减少60%以上。深化县属国有企业改革，优化法人治理结构，以新城公司为试点，推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制。盘活用好国有企业资源资产，推进实体化进程，进一步激发国有企业活力。完成农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革覆盖45%的行政村。推进城市社区管理体制改革，规范提升网格化管理服务水平。深化公立医院综合配套改革、教育领域综合改革、旅游管理体制改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。推动民营经济发展壮大，支持民营企业解决融资难题、降本减负、公平竞争、转型发展。落实民营经济发展相关政策措施，执行国家发布的《市场准入负面清单》，负面清单以外的皆可依法平等进入。加大对本土民营企业的扶持力度，民营经济占比提升到65%以上。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业家交往，主动为企业服务，鼓励发扬企业家精神支持地方发展。深化营商环境整治，用好“服务民营企业县长直通车”、营商环境投资投诉热线和营商环境义务监督员，及时协调解决民营企业反映强烈的问题，对民营经济项目落地建设和生产运营过程中推诿扯皮、吃拿卡要的，坚决问责。加强对外开放平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、粤桂黔高铁经济带，充分发挥交通区位优势，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动，提升投资贸易便利化水平。加快推动创新。加大农业科技人才引进力度，培育用好扶贫产业乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到52%以上。   （九）持续推进保障民生攻坚战，不断提升群众获得感幸福感安全感。不断满足人民日益增长的美好生活需要是我们一切工作的出发点和落脚点，人民群众在什么方面感觉不幸福、不快乐，我们就在哪方面下功夫。继续加强社会保障。*实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，确保城镇职工基本医疗保险续保率达100%、新型农村合作医疗参合率稳定保持在95%以上、建档立卡贫困人口参合率达100%。全面落实特困人员救助供养制度，加强临时救助，全力做好“三特三留”人员关爱工作。继续实施农房保险、“两保一孤”、“一元民生险”等惠民保险，多措并举做好防灾减灾工作。积极扩大就业创业。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完善创新培训方式，积极推行“以工代训”培训模式，加强与东西部劳务协作，重点解决好城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等群体创业就业。优先发展教育事业。推进学前教育多元发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快消除县城义务教育大班额，构建城乡学校教研联合体，促进优质教育资源共享。继续优化学校布局调整，巩固义务教育基本均衡发展成果。加快教育工程建设，建成1所省级标准化示范幼儿园，新改扩建10所村级幼儿园。加快建设健康榕江。严格食品药品全链条监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。全面深化医药卫生体制改革，全面落实“三个一批”工程，强化家庭医生签约服务，加大农村贫困人口8类14种大病筛查力度，建立大病集中救治台账。巩固提升基层卫生能力三年行动计划成果，全力推进“乡村能力、三级创建、妇幼服务、公共卫生、远程医疗、健康养老、中医振兴、党建引领”八大提升工程，增强县医院等医疗机构综合服务能力，重点打造片区中心乡镇卫生院，全面完成村级卫生室建设，逐步完善更加成熟定型的分级诊疗制度，切实解决老百姓“看病难、看病贵、看病远”问题。蓬勃发展文化体育事业。推进民族文化、民族体育进校园工作，继续创建一批民族特色学校。扎实开展体操、足球等体育活动，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。启动中国侗寨申遗工作，推进大利村古建筑群文物保护利用综合试点项目建设，扶持非遗传承人和民族民间手工匠人，加强技艺传承培训，编辑、整理非物质文化遗产成果。加强和创新社会治理。突出抓好县城交通秩序整治，着力完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，依法做好民族宗教事务管理工作。加强社会治安防控体系建设，完成社会治安综合治理基地(阳光综合体)和“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频项目建设，确保顺利通过全国禁毒示范城市验收。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，不断提升社会公众的安全感。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院改革工作，加强国防后备力量、国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。   结合脱贫攻坚、同步小康总体要求和人民群众反映强烈的问题，今年要用心、用情、用力办好“十件民生实事”：  一是完成贫困劳动力全员培训3700人、城镇新增就业4950人，引导劳动力转移就业5050人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。  二是完成寨蒿至朗洞、乐里至两汪、三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道升级改造工程，实现30户以上自然寨全部通硬化路。  三是完成县城集中式饮用水源地能力提升达标建设，建成饮水安全工程117处，全面解决农村饮水安全问题。  四是完成农村太阳能路灯全覆盖工程，实现村村寨寨有路灯。  五是完成古州路、西环路、滨江花园路、车江1-3村及忠诚镇等县城规划区路灯盲点整治提升工程。  六是完成县妇计中心业务综合楼和村级卫生室建设，实现村级卫生室全覆盖。  七是完成县城新牲畜定点屠宰场建设，整治县城垃圾填埋场，完善县殡仪馆停车场、路灯、道路连接线等配套设施。  八是完成车民小学和栽麻中心校改扩建工程，新改扩建10所村级幼儿园。  九是完成1个24小时自助借阅室和3个乡镇综合文化站示范点建设。  十是完成“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频建设。   三、加强政府自身建设  各位代表!进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，有效提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。   （一）依宪施政、依法行政，建设阳光公开的法治政府。大力弘扬宪法精神，学习宪法、维护宪法、遵守宪法。强化政府公职人员法治教育和法治意识，充分运用法治思维，依法履职、依法决策，妥善处理历史遗留问题，化解各种社会矛盾，切实增强群众公平正义感和政府公信力。充分运用公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平竞争审查、重大行政决策、法律顾问机制，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强行政权力运行制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和司法监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，把政府行为全面纳入法治轨道。   （二）履职担当、狠抓落实，建设苦干实干的高效政府。严格执行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》和《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》，全面推行“五步工作法”，发挥县政府班子和全体政府公职人员的整体合力，紧扣发展目标，强化责任担当、履职尽责、团结协作、苦干实干。深化“互联网+政务”，创新推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道，努力把群众所有的“烦心事”、“操心事”一件一件办好办实。加强政府诚信建设，注重发挥领导干部的示范带动作用，做到一级抓一级、一级带一级，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，咬定青山不放松，任尔东南西北风。坚决反对形式主义、个人主义、好人主义，对拒不执行县委县政府决策部署、刁难群众、吃拿卡要、消极应付、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下的一律提请纪检监察机关依法依规处理，坚决确保中央、省、州和县委决策部署及各项任务落地落实，坚决确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成。   （三）对党忠诚、廉洁行政，建设政治坚定的廉洁政府。坚决落实新时代全面从严治党要求，自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面履行“一岗双责”，经常性开展党风廉政教育，自上而下筑牢思想防线，坚守廉洁底线，坚决维护风清气正的良好政治生态。借助机构改革机遇，推进政府自身改革，自觉做好巡视、巡察、审计、督查发现问题整改，推动公共资源阳光交易，管好盘活公共资产，加强公共工程项目监管，严管民生项目和款项，着力解决损害群众利益的突出问题。以县政府班子为示范，*推进工作作风革命，引导全县政府公职人员清清白白做人、干干净净做事，不辜负人民的信任和重托。   各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、攻坚克难、锐意进取、奋发作为，全力履行好新时代赋予我们这一代人的责任和使命，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【施秉县招商】2019年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是我县发展历程中非常特殊、极不平凡的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县干部群众的共同努力下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，经济实力稳步提升，高质量发展初露端倪，脱贫攻坚扎实推进，城乡面貌变化显著，民生福祉持续改善，各项事业得到全面发展。全县生产总值预计完成39.75亿元，增长7.4%;财政总收入完成33258万元，一般公共预算收入完成16480万元;500万元以上固定资产投资预计完成22.6亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额预计完成9.67亿元，增长7.0%;金融机构存贷款余额预计完成83.62亿元;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成29298元、9555元，同比增长9.3%和10.2%。过去的一年，我们苦干实干，奋勇拼搏，重点抓了以下工作。 （一）坚持精准扶贫精准脱贫，“脱贫摘帽”扎实推进。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任，成立17个工作专班和1个督查问责组，强化网格化管理，全力打好“四场硬仗”，深入开展“春风行动”和“夏秋攻势”，全年共投入脱贫攻坚各类资金超过10亿元。狠抓“十二个专项治理”，聚力打好“九大歼灭战”，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度显著提高，实现建档立卡贫困人口3312户14243人脱贫，14个贫困村出列，综合贫困发生率下降到1.82%，“脱贫摘帽”顺利通过州级评估。产业扶贫成绩喜人。大力推进“5+N”产业发展，中药材、优质烤烟、精品水果、林下“虫草鸡”及香菇等规模特色种养业富民效果凸显，投入专项扶贫资金4400万元，实施重点产业扶贫项目75个，实现贫困户扶贫产业全覆盖，贫困户户均增收1000元以上。实现全县33个贫困村建立合作社，贫困户100%加入合作社。基础设施加快完善。完成“组组通”项目172个332.15公里，实现全县30户以上及其他具备条件的村民组通硬化路。完成农村饮水安全巩固提升工程79个，解决3.8万农村居民饮水安全问题，实现全县所有农户饮水安全。全面实施农村电网改造。新增“广电云”户户用10329户。实现行政村所在地宽带网络和手机4G网络全覆盖，宽带通达率达100%。易地扶贫搬迁任务顺利完成。完成2017年度易地扶贫搬迁房建设29栋1191套，累计实现2016、2017年度搬迁入住1683户7942人。配套发展农业产业园，实现易地扶贫搬迁对象产业发展全覆盖。大力开展移民搬迁劳动力全员培训，搬迁对象就业创业3448人，实现“一户至少有一人就业”，全面落实教育、医疗等后续保障政策。建立飞凤社区、南官营社区，建成安置区卫生室，安置区管理服务逐渐完善。教育医疗住房“三保障”稳步推进。全面落实教育精准扶贫资助政策，落实教育资助政策资金2907万元，惠及学生29239人次，义务教育阶段无学生因贫辍学;落实学生(儿童)营养改善计划资金1279万元，惠及学生17540人次，实现学前教育和义务教育阶段营养改善计划全覆盖。全面提升健康服务水平，实现建档立卡贫困人口参合率、参合资助率100%、家庭医生服务签约率100%、经转诊到定点医疗机构住院报销实补比达90%以上，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”即时结算便民服务措施。完成危房改造1249户，实施老旧房透风漏雨整治437户。农村人居环境综合整治和“10个1”工程建设全面推进。实施784个村民小组人居环境整治，新建停车场193个，新增农村路灯8910盏、连户路19万平方米、公共排污沟156公里;大力实施“10个1”工程，惠及33446户150507人，新建改造户用卫生厕所11729个、卫生节能灶台11738个、庭院硬化15万平方米，农村居民生产生活条件明显改善。群众内生动力不断激发。深入宣传扶贫政策，积极开展感恩教育，抓好法治扶贫和德治扶贫，贫困群众“等靠要”思想转变明显。精心策划了《脱贫攻坚大家谈》《脱贫攻坚在行动》《脱贫攻坚榜》《扶贫大讲堂》等栏目，激励贫困群众脱贫致富。宣扬脱贫攻坚群英谱，14名先进个人、4个先进集体受到省、州表彰表扬。大扶贫格局加快构建。深化与中投公司、省外事办、州检察院等定点帮扶单位和临安区东西部扶贫协作帮扶城市交流合作。获得中投公司帮扶资金7200万元，有效推动党建扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、农村人居环境综合整治和“10个1”工程等工作。获得杭州市临安区东西部扶贫协作帮扶资金4490万元，实施项目32个，实现东西部扶贫协作帮扶8个乡镇全覆盖。社会各界力量积极参与扶贫帮扶，营造了人人参与扶贫、人人支持扶贫的良好氛围。同时，我们积极抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、兜底保障扶贫、电商扶贫等有关工作，全力助推我县“脱贫摘帽”。 （二）坚持积极稳妥统筹施策，风险防范化解取得实效。政府债务风险平稳处置。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”规定，政府债务风险防范化解有序有力。制定了《施秉县地方债务风险应急处置预案》《施秉县存量隐性债务风险化解实施方案》，2014年清理甄别认定的存量债务全部置换完毕，全年偿还到期置换债券利息0.4亿元，偿还隐性债务8.2亿元，牢牢守住了不发生区域性和系统性债务风险的底线。金融风险防范有力。狠抓金融机构风险防控，出台了《施秉县防范和处置金融风险应急预案》，金融风险防范市场化处置机制不断完善。加大涉嫌非法集资风险排查力度，经济金融市场秩序得到有效维护。社会风险防控有效。安全生产形势稳定，全年未发生安全生产事故，安全生产实现“双降”。矛盾纠纷调解机制不断完善，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，群体性事件、刑事案件持续下降。信访维稳工作全面加强，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治理水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度进一步提升。 （三）坚持生态优先绿色发展，污染防治推进有力。生态环境持续优化。完成营造林2.47万亩、退耕还林180亩、石漠化治理24平方公里、水土流失治理19平方公里、义务植树和社会造林15.3万株，森林覆盖率稳步提升;新增城市绿地面积2万平方米;集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市空气质量指数年优良率达100%;编制2018年度“耕地占补平衡”土地综合整治项目79个，获得旱地新增耕地指标合格证书1328亩;重点生态功能区通过国家考核。环保设施逐渐完善。县城污水处理厂二期工程、牛大场污水处理厂建设进入收尾阶段，启动实施了农村污水治理整县推进项目，城乡生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到86%、85%。启动实施7个乡镇生活垃圾收运系统项目，完成6个污水处理设施建设。实施绿化美化村寨30个，完成绿化面积15.3万平方米，栽植苗木11.7万株。生态文明制度日臻完善。有序推进第二次全国污染源普查工作，积极开展“保护母亲河·河长大巡河”活动，强化水环境综合治理，全面拆除“网箱”。扎实开展自然资源资产负债表编制工作，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，在2018年度自然资源资产离任(任中)审计中被评为“较好”等次。中央环保督察反馈问题整改工作有序推进。全年共查处各类林业案件73起，查处环境违法行为8起。 （四）坚持高质量发展要求，产业发展提质增效。一产、二产、三产分别完成9.77亿元、8.70亿元、21.28亿元，同比增长6.5%、7.1%、7.8%，三次产业比重调整为24.6：21.9：53.5，产业结构不断优化。农业经济整体向好。完成调减玉米2.41万亩，粮经比调整为31.82：68.18。“5+N”产业发展体系活力倍增，完成中药材种植8.5万亩，烤烟种植3.86万亩，收购烟叶9.66万担，新增精品水果种植5000亩，累计完成精品水果种植6.75万亩，发展林下虫草鸡养殖60万羽，发展香菇种植252万棒，生态家禽、蔬菜种植等其他产业规模不断扩大。制定了100亩以上坝区产业发展规划方案，全力推动坝区农业产业结构调整。工业经济转型升级加快。新红产业园区完成投资1.9亿元，基本实现“九通一平”，建设观光厂房及配套设施8栋，招商拟入驻台商企业9家，实现投产1家。桃子湾产业园区新增10家企业入驻，累计入驻企业25家，实现投产18家。施秉临安电商公共服务中心和物流配送中心基本完工。旅游服务业蓬勃发展。获批国家3A级旅游景区1处，新增三星级酒店1家，完成旅游厕所建设7座。云台山旅游服务中心全面投入运营，南泥湾康养中心实现市场化运营。预计全年接待游客596.7万人次，旅游综合总收入42.64亿元，分别同比增长30.08%、31.35%。全年新增培育各类企业397户、登记个体工商户831户、限上服务业企业3家。新增网商109家，电子商务交易额达1.6亿元，同比增长23.1%，网络零售市场交易额(农产品上行)完成3300万元。 （五）坚持补齐短板夯实基础，城乡面貌持续改善。基础设施不断完善。完成县城规划中期评估。棚户区改造工作有序推进。启动实施了幸福家园、舞阳春天等一批房开项目，深入推进背街小巷整治，完成鼓楼社区姚家沟及农贸市场市政设施、雨污沟清理工程建设，完成县城西街口至平宁社区道路、农贸市场道路改造，下河坝河滨道路建成通车，供销社农贸市场建成投入使用。启动S103打础岩至镇远羊场公路、S204施秉至张家院水毁公路等项目建设，三施高速建成通车，上舞阳河码头建成投用，云台山快速通道双向通车，G211施秉段竣工通车。完成安全生命防护工程治理里程140公里。白头旺水库建设进度加快，潭子湾水库完成主体工程，黄金树水库、小岗河水库等重点项目验收蓄水。城市管理成效明显。集中开展环境卫生、占道经营、车辆停放等专项整治行动，强力推进农贸市场专项整治、“两违”建设专项整治工作。积极探索城区市容和环境卫生管理办法，“垃圾不落地”管理模式被省、州作为先进模式进行推广。出台了垃圾收费管理办法，“城管APP”信息平台投入使用，城市文明素质不断提升。乡村振兴稳步推进。科学制定了乡村振兴实施方案，完成了县域30户以上自然寨规划编制工作。集镇环境综合整治不断强化，乡镇基础设施和公共服务配套规划建设更加合理。土地承包再延长30年政策有效落实，乡镇“两违”建设和农村宅基地管理不断加强。“四在农家·美丽乡村”八项行动计划深入推进。 （六）坚持深化改革扩大开放，改革创新深入推进。重点领域和关键环节改革不断突破。稳妥推进国税地税征管体制改革。积极推广“三变”改革经验，全县新增农民专业合作社38家，申报州级以上龙头企业3家，新增家庭农场7家。深化“放管服”改革，完成“最多跑一次”事项公布，行政审批时限整体压缩50%以上，新增市场主体1200户。工业园区管理体制运行机制改革有序推进。农村集体产权制度改革试点工作全面启动，基本完成农村土地确权工作。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革。创新发展水平不断提升。完成“三品一标”认证面积8.66万亩，无公害产品认证5个。新增科技型企业备案37家，累计完成科技型企业备案183家，位列全州第2位。引进“三区”科技人才18人，获得专利授权60件，科技进步综合指数达60.5%。积极向东南亚出口优势农产品，销售额达207万元。“中国特产·施秉扶贫馆”在京东网上线运营，黔农印象·贵州扶贫助农特产旗舰店落地广州，临安-施秉特色农产品展示中心开馆运营。“通村村”APP应用平台全面推广。招商引资成效明显。深入推进产业招商大突破和营商环境集中整治行动，完成县政务服务中心升级改造，营商环境持续改善。推进新希望集团年出栏20万头仔猪项目、龙文化旅游特色小镇、望城-高碑田园综合体等一批重点招商项目落户。新引进合同项目17个，签约资金29.15亿元，新开工项目17个，开工率达100%，新投产项目13个，完成到位资金29.17亿元。县城及乡镇污水处理工程成为全省PPP项目合作的优秀案例。 （七）坚持以人为本服务人民，民生事业全面发展。教育事业强力推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达86.65%、85.31%、89.18%。新建、改扩建村级幼儿园17个，完成全县44所中小学医务室标准化建设。启动实施城关镇第四小学、县职校实训楼、运动场及附属工程建设，县新一中项目有序推进。医疗条件不断完善。启动县人民医院医技综合楼、县疾控中心实验楼等医疗基础设施建设。全县新农合参合率达98.89%。全面建成县医院“5+2”重点学科，加快村卫生室建设项目，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖，县、乡实现了远程会诊、远程诊断、远程教育、远程会议等功能，县、乡、村三级医疗卫生服务能力进一步提升。就业创业形势稳定。新增城镇就业3015人，转移农村劳动力4295人，城镇登记失业率为3.62%。开展贫困劳动力全员培训4873人次，培训后创业就业率达85.2%，完成劳动力转移就业2792人。文体事业蓬勃发展。全面实施文化惠民工程，启动第八批文物保护单位申报工作。农体工程实现乡镇、行政村全覆盖。成功举办了春节系列活动、“三月三”登山赛、端午节龙舟赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，贵州元宵晚会分会场在我县成功举办。社会保障水平稳步提升。全面落实各项社会保障政策，实现城乡困难群众应保尽保、应助尽助，农村低保保障标准提高至3876元/人/年，城市低保保障标准提高至570元/人/月，特困人员基本生活保障金提高至855元/人/月，孤儿基本生活标准提高至800元/人/月。“十件民生实事”快速推进。除疾控中心、乡镇客运站等项目受宏观政策和客观因素影响正在加快推进建设外，其余民生实事已全部完成。此外，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾一年的实践，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣落实中央、省、州和县委的各项决策部署;必须坚持发展是第一要务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，主动扛起推动经济社会发展的政治责任;必须坚持新发展理念，求真务实，真抓实干，奋力推动经济社会实现高质量发展;必须坚持解放思想和深化改革开放，以攻坚拔寨的勇气推动经济劈波斩浪、行稳致远;必须坚持以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，让更多发展成果惠及人民。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、扶贫协作城市，向所有关心和支持施秉县建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。扶贫领域仍然存在不少“短板”，个别帮扶干部帮扶效果还有差距，少数群众还存在“等靠要”思想，推动剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成果任务依然繁重，我们稍有不慎，就可能前功尽弃。二是政府性债务风险防范化解压力剧增。经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，偿债压力加大，保工资、保运转和保民生等基本支出压力大。三是市场主体规模较弱小。缺乏支撑力强、引领性优的龙头企业带动，产业发展“小”而“散”的局面没有根本改变。四是民生保障还有不少薄弱环节。医疗、教育、养老、住房等公共服务保障与人民对美好生活的向往还有差距，安全生产、社会治理等领域还存在短板。五是少数干部作风还有差距，还存在不担当、不作为、慢作为、推诿扯皮等现象。我们将正视问题、直面挑战，转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决，不辜负全县人民的期望。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县发展面临的难得机遇和有利条件。我们要保持战略定力、工作定力、作风定力，抢抓机遇、奋力拼搏，咬定目标、苦干实干，向全县人民交出满意答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，在巩固增强提升畅通上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;农业增加值增长7%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，第三产业增加值增长11%左右;一般公共预算收入力争增长5%;500万元以上固定资产投资力争增长15%;社会消费品零售总额力争增长11%;城镇化率提高2个百分点;新增就业岗位3000个以上，城镇居民、农村居民可支配收入分别增长9%和10.5%左右;城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达到88%，森林覆盖率稳定在58.8%以上;确保顺利通过国家和省级脱贫摘帽验收;再减少农村贫困人口1000人以上，12个贫困村出列;全面小康社会实现程度达95%。各位代表，实现上述目标，关键是要落实好县委的各项决策部署，集中精力狠抓产业发展，集中精力狠抓项目建设，集中精力狠抓招商引资，集中精力狠抓主体培育，集中精力狠抓改革开放创新，重点抓好九个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚质量。严格按照国家和省级脱贫验收标准，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”核心指标，全面提高脱贫质量，持续巩固脱贫成果，确保实现如期脱贫，精彩出列。一是全面补齐脱贫短板。重点补齐住房安全短板。在摸清掌握底数的情况下，对全县农村危房进行大排查，对“危改”“三改”效果开展“回头看”，对透风漏雨住房开展全面整治。重点补齐教育医疗短板。全面落实教育和健康精准扶贫资助政策，扎实开展好控辍保学和家庭医生签约服务，做好合医费用收缴工作，确保建档立卡贫困人口参合率100%，贫困人口住院医疗费用按政策规定及时得到补偿，确保不因教育和医疗原因致贫返贫。重点补齐基础设施短板。加快“组组通”工程收尾工作，完善农村安全饮水巩固提升工程，指导村组建立完善养护管护机制，让老百姓出行更方便，喝水更安全。重点补齐农村人居环境整治短板。在不跑偏不走样的情况下，稳妥推进农村人居环境综合整治和“10个1”工程，全面开展“六净六好”活动，进一步改善农村居民生产生活水平。二是全面提高脱贫质量。持续推进农村产业革命。按照“五步工作法”和产业发展“八要素”，紧紧围绕“6+N”产业发展，加快调整农业产业结构，有序推进集中连片坝区建设，做强优势产业。积极发展农民专业合作社，指导合作社规范化运营。全面推行“公司+党支部+合作社+农户”模式，注重农户参与度，强化项目利益分红，确保贫困户有稳定收入来源。持续推进搬迁后服工作。实施易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策，加快完善易地扶贫搬迁飞凤社区和南官营社区基本公共服务功能，为移民群众提供户籍变更、子女入学、就业就医等政策服务，加快南官营社区集中安置点学校和社区医疗点建设步伐，支持搬迁群众自主创业和到园区就业，鼓励搬迁户积极入股搬迁所在地农民专业合作社。三是全面激发内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。强化干部下村，开展扶贫政策宣传和感恩教育，帮助群众办实事、解难事，让群众有更多的认同感。加大正面典型宣传和反面典型曝光力度，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型，坚决杜绝政策养懒汉，依法严厉打击威胁、恐吓扶贫工作人员、阻碍扶贫项目、民生工程施工以及不赡养老人等阻扰脱贫攻坚违法犯罪行为。四是全面巩固脱贫成果。利用好各类政策。抢抓国家加大脱贫攻坚政策支持的机遇，加大对未脱贫人口的帮扶力度。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，巩固提升已脱贫人口帮扶，减少和防止贫困人口返贫。研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。利用好各类资源。充分发挥各类帮扶力量“扶上马，送一程”的优势，深化与中投公司定点帮扶，杭州市临安区东西部扶贫协作和省外事办、州检察院等帮扶单位的对接联系，继续开展“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。利用好各类资金。加大上级财政专项资金、社会帮扶资金争取力度，加大涉农资金整合力度，加强扶贫资金监督管理，提高资金使用效率。 （二）坚决防范化解重大风险，全力抓好财政金融工作。按照坚定、可控、有序、适度的要求，积极化解政府债务风险，全力将风险控制在可承受范围内，积极稳妥走出政府性债务有效管控新路子。一是稳妥处理政府性债务风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，严格执行“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，严格按规定办事，严控新增债务。积极争取政府置换债券资金，建立县级债务应急资金池，采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等多种方式化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。加大土地出让力度，挖掘“增减挂钩”潜力，全面盘活国有资产，继续开展国有资产清理，加大对闲置资产的处置力度，提高偿债能力。支持平台公司实体化经营，规范国有资产运营，盘活存量资产，严控隐性债务增量，不断提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，确保国有资产的保值增值。二是千方百计抓好财税金融。着力涵养税源、培植财源，严禁财政收入虚收空转和征收“过头税”，合理控制非税收入占比，实现财政收入增量提质。积极优化财政收支结构，建立厉行节约长效机制，合理安排支出，压缩一般性支出，盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生工程等领域支出。严格执行预算法，坚持无预算不开支，树立“过紧日子”的思想，不举借债务用于经常性开支，不脱离实际发展水平设定过高民生标准。强化国家融资政策研读，拓宽合法融资渠道，抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。在棚户区改造、产业扶贫基金、旅游发展基金等领域项目融资上力争取得新突破。全面完成第四次全国经济普查工作。推进防范化解金融风险和服务实体经济相结合，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚决打击金融诈骗、非法集资等违法金融活动，坚守不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚决打好污染防治攻坚战，全力推进生态环境持续优化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力建设美丽施秉。一是筑牢“绿色屏障”。统筹“三生空间”，推进“三水共治”，加快生态工程建设，全面落实生态环境保护主体责任，全面推行绿色发展理念，全面加强施秉喀斯特世界自然遗产和风景名胜区保护力度，尽快启动相关规划调整。实施石漠化三年攻坚战，完成石漠化治理20平方公里、水土流失治理24平方公里，完成营造林3.2万亩、义务植树和社会造林30万株以上。二是推进“绿色治理”。打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动，扎实抓好舞阳河、清水江等流域治理，加快完善城乡生活污水处理设施和生活垃圾处理设施，加快乡镇政府所在地污水处理厂建设，加快城乡垃圾收运系统建设，确保中心城市集中式饮用水源地水质达标率达100%、城市空气质量优良天数平均比例保持在100%，城镇污水处理率达到90%，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上。三是强化“绿色监管”。全力抓好中央环保督察反馈问题整改和领导干部自然资源审计问题整改，完成第二次全国污染源普查工作、第三次全国国土调查工作。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，继续加大违法占用耕地、基本农田、生态公益林及电鱼、毒鱼等各类环境违法行为的查处力度。认真落实好河长制，启动林长制，建立县级生态保护基金，开展好环境保护生态日活动。 （四）聚焦做特现代农业，夯实乡村振兴发展基础。坚持以乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。一是加快发展农业产业。坚持“上规模、强龙头、创品牌、带农户”，全力推动乡村产业振兴。加快产业结构调整，持续推进“一减四增”工作，启动45个连片坝区的农业产业结构调整工作，每个乡镇建成不少于1个示范点。在推进“5+N”产业的基础上，着力推进生猪养殖产业发展，逐渐形成“6+N”产业格局，完成中药材种植8.6万亩、新增精品水果3000亩、生猪存栏8.6万头，优质烤烟稳定在4万亩左右，积极稳妥发展林下“虫草鸡”和香菇产业，争取每个产业扶持2家以上龙头企业。强力推进“三品一标”认证工作，新增“三品一标”产品认证6个、认证面积4.5万亩以上。启动牛大场太子参交易中心建设，确保新希望集团年出栏20万头仔猪项目投产。大力推动农村电商发展，全县网商数量超过500家，网络交易额突破2亿元，农村网络零售额增长30%以上。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和农业发展有机衔接。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳”合作社，新增农民专业合作社10个、家庭农场5家、农业专业大户5户。二是加快培育乡村人才。实施新型职业农民培育工程，培养一批农村特色产业示范带头人。实施农业科技人才服务“三农”行动计划，推进行政村专业人才联系服务全覆盖。实行全县电商从业人员培训全覆盖，新培养电商扶贫骨干20名以上。实施农村公共服务提升计划，大力提升农村义务教育学校教师素质和能力，乡镇卫生院全科医师覆盖率达到100%。鼓励支持农民工返乡创业，建立“扶贫车间”，吸引更多人才投身乡村振兴。三是加快丰富乡村文化。大力开展送文化下基层活动，不断丰富群众的精神文化生活。开展专项文明行动，加强乡风文明建设，推进移风易俗、遏制乱办酒席等不良风气和陈规陋习，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。健全乡村公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强农村思想文化阵地建设，推进村级综合文化服务中心建设，兴办新时代农民讲习所。四是加快改善乡村面貌。深入开展村容村貌提升工程，积极推进农村“厕所革命”，结合“10个1”工程，引导群众自发参与、自行实施，不断提高农村户用卫生厕所普及率。全面推进以“三清一改”为重点的乡村清洁行动，着力加强农业面源污染防治，推进农村生活垃圾治理，不断提高30户以上自然寨简易垃圾卫生填埋场覆盖率。五是加快推进组织建设。加强农村基层党组织建设，持续激发基层党组织活力，建设服务型、发展型村级组织，发展壮大村集体经济。加大在优秀青年农民中发展党员力度，在致富带头人、复员军人、大学生村官群体中培养村级后备干部。关心支持村支两委工作，全方位提供保障，让他们轻装上阵，充分发挥他们在乡村振兴过程中的关键作用。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，制定完善自治章程、村规民约，引导村民共建共享，深入开展农村扫黑除恶专项斗争，提升村级综合治理水平。 （五）聚焦做大旅游产业，着力构建施秉“大旅游”格局。坚持把旅游产业作为发展经济的主抓手、作为全县第一支柱产业来抓，持续推动旅游业“井喷式”增长，实现全年接待游客人次和旅游综合收入均同比增长30%以上。一是完善旅游基础设施。进一步完善好云台山、杉木河等景区旅游基础配套设施，完成杉木河景区和云台山景区智慧化建设。盘活南泥湾旅游服务中心、南泥湾康养中心等旅游资产资源。启动云台山和杉木河两大核心景区联合申报国家5A级旅游景区前期工作。积极支持具备条件的景区申报国家4A级景区，力争引进知名旅游企业1家，创建等级乡村旅游村寨、农家乐、客栈15家以上。二是强化旅游宣传营销。多措并举拓宽旅游宣传营销渠道，开展市场宣传推介5次以上、举办各类文化旅游节庆活动5次以上。继续加强与周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，充分依托旅游民俗和体育赛事活动，进一步强化旅游宣传营销，切实提高施秉的知名度和美誉度，不断做大做强施秉旅游“品牌”。三是推进“旅游+”融合发展。不断丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链，做好“旅游+”文章，全面挖掘少数民族文化、红色文化内涵，推进旅游和文化体育、生态、农业、扶贫深度融合发展。大力发展乡村旅游，推动“农旅结合、以农促旅、以旅强农”，支持建设集乡土文化展示、农事体验、乡村休闲娱乐、商业服务、休闲度假等项目于一体的休闲农业和乡村旅游综合体，支持农户、农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用闲置资源发展乡村旅游，鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设。四是抓好旅游服务管理。加强旅游人才队伍建设，开展旅游从业人员培训800人次以上，提升旅游服务标准化水平。加大旅游管理执法力度，建立健全旅游安全保障体系，开展旅游市场秩序整治和建立长效管理机制，确保旅游市场有序发展。 （六）聚焦做强新型工业，推动工业转型升级取得新突破。坚定不移实施工业强县战略，大力推动工业经济加快发展，奋力推动工业发展和园区建设再上新台阶。一是加快完善园区基础配套。继续加快桃子湾产业园区和新红产业园区基础设施建设，推进新红产业园区实质性入驻企业7家以上，确保园区发展产生效益。完成施秉县临安电商物流扶贫产业园建设并投入运营，实现对全县快递物流企业进行集中管理。加快推进施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。二是强化产业化企业培育。持续推进“双千工程”，支持鼓励传统工业企业改造升级，新增规上企业3家、微型企业100户。全面提升我县服务业综合水平，支持培育各类现代服务企业，新增限上服务业企业4家。重点围绕新兴产业、大健康医药产业，积极对接引进现代服务业和大型医药企业落户园区，力争引进企业15家以上，实现投产8家以上。培育壮大一批民族文化旅游企业和一批特色加工企业，逐步提高工业经济占比。三是加强企业生产要素保障。深入开展“六项行动”，扎实推进“双服务”行动，大力推进营商环境整治行动，全力优化营商环境。做好已签约企业入驻园区落地建设服务工作，开展企业一对一服务。重点加大企业登记、备案审批、土地供应、电力保障、消防验收等问题的协调，切实为企业解决建设、生产、运营中遇到的具体困难和问题。 （七）聚焦新型城镇化建设，大力提升城镇辐射带动功能。统筹谋划城镇融合协调发展，聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，进一步提升城市品质，不断丰富发展内涵，切实增强城镇辐射带动能力。一是不断完善城镇基础设施。坚持规划先行，强化规划意识、法制意识，加快乡镇所在地规划编制，做到“多规合一”。充分用好国家棚改政策“红利”，积极稳妥推进棚户区改造。分步完善城乡路网、污水管网、停车场等功能配套，持续加大破损基础设施修复力度，完成城区厕所升级改造。提前规划城区背街小巷整治工作，有序推进城中村、老旧小区改造。完成屠宰场搬迁建设任务，完成乡镇客运站、垃圾运转站建设。加快推进新汽车站建设，推动老汽车站片区开发。谋划启动5G网络试点县建设。二是不断提升城镇品质品味。积极推进绿色城市、人文城市建设，全面提升城镇内在品质。加快改造城镇传统业态，支持酒店、夜市摊点等升级改造，创新发展新型业态，大力推动住宿餐饮、咨询服务、现代物流、文化创意、电子商务、休闲旅游等城市经济发展。盘活广场、步道、绿地等功能性项目，不断配套完善休闲娱乐功能，推动“城景一体化”纵深发展。重点推动一批旅游小镇、医疗康养中心等项目建设，启动建设四星级酒店1家、三星级酒店2家。强化城镇产业支撑，引导聚集效应强的产业加快发展，提高城镇人口吸纳能力。三是不断强化城镇综合管理。深化“垃圾不落地”改革，优化划行规市方案，扩大“城管APP”成果运用，发挥天网工程作用，全力整治县城农贸市场，建立健全长效管理机制。常态化开展占道经营、扬尘污染、违章停车、工程车带泥上路等专项治理，积极创建国家卫生县城、卫生乡镇。全面开展“两违”集中整治专项行动，依法依规、疏堵结合，打击“两违”。理顺乡镇规划执法关系，加强居民建房和宅基地管理。 （八）聚焦深化改革扩大开放，着力激发经济社会发展动力活力。坚持改革不停顿、开放不止步，以更坚定的信心决心、更有力的举措把改革开放不断推向深入。一是深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续深化事业单位改革。加快推进“放管服”“证照分离”改革，不断压缩工程建设审批、企业开办、不动产登记办理时间，精简企业和群众办事材料数量，推进商户开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半。完善以责任追究制为重点的行政审批制度改革，推进审批服务便民化。加快推进国有企业转型升级，全面完成工业园区管理体制机制改革，充分激活园区内生动力。加快供销社改革、农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村土地经营权流转改革。全面完成宅基地、房产、林权、承包经营权不动产登记整合。持续开展农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作。积极推进旅游、司法、统计、生态文明等领域改革。二是深化对内对外开放。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励引导民间资本参与脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、公共事业等领域。持续开展优化营商环境集中整治行动，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。深入开展产业大招商行动，大力提高招商引资质量，建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，招引带动能力强、成长性好的企业3家，力争全年招商引资到位资金20亿元以上。 （九）聚焦民生事业发展，着力提升人民群众幸福感和满意度。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是提升教育发展质量。统筹推进城乡义务教育学校标准化建设，改扩建城镇义务教育学校4个，完成县职校实训楼、城关镇第四小学(一期)项目建设并投入使用，有效解决中小学“大班额”“择校热”等问题。加强农村寄宿制学校标准化建设，完成“全面改薄”项目，提高优质公共教育资源保障。进一步优化全县教育资源布局。实施学前教育提升计划，推进高中教育优质发展，办好中等职业教育。大力实施“三名”队伍培养工程，全面提升教育教学质量，打造“智慧校园”。二是提升卫生服务水平。完成县疾控中心实验楼建设，加快实施县人民医院医技综合楼项目，力争启动县中医院建设项目。深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制、县级公立医院薪酬制度改革，加快推进“医联体”“医共体”建设。抓好临安区东西部扶贫协作帮扶县人民医院和城关卫生院工作，加大人才培养和引进力度。继续开展二级甲等妇幼保健院创建工作。加强食品药品安全监管。三是提升基础设施建设。积极谋划推动实施一批基础设施和公共配套设施项目建设。启动实施沙坪大桥建设;完成红卫桥等5座危桥改造;加快推进S103施秉打础岩至镇远羊场公路、紫荆至马溪公路、赖洞坝至上舞阳河景区公路建设。加快推进实施白头旺水库、老县水库、雷洞沟水库建设;扩建翁塘水库，完成7座山塘水库维修加固，新建防洪堤14.8公里。四是提升就业创业空间。解决好易地扶贫搬迁户、城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，多渠道开发就业岗位，储备就业岗位5000个以上，确保城镇新增就业3000人以上，高校毕业生就业率达90%以上。开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训1980人以上。加强劳务输出合作，完成农村劳动力转移就业4100人以上。五是提升社会保障能力。全面推进“全民参保登记计划”，着力扩大社会保险覆盖范围。提高城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。提高城乡低保标准，加强养老服务体系建设。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与基本医疗保险和大病保险的有效衔接。统筹城乡社会救助体系建设，加强农村“三特三留”人员、失独失能老人关爱保护。做好防灾减灾救灾工作。六是提升社会治理能力。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，强化重点行业和领域专项排查治理，加大人员密集场所公共安全防控力度，提高应急管理能力，快速稳妥处置各种安全和突发事件，坚决防范较大及以上安全事故和群体性事件的发生。深入推进“平安施秉”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷多元化解，依法打击非法宗教和邪教活动，重点做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。七是提升文体事业发展。持续推进生态体育国家公园建设。加强农村和城市社区健身路径建设，加大非遗技艺传承培训，继续申报和升级我县非遗项目，加快数字文化馆建设。积极筹办系列民俗民间赛事活动，不断丰富群众文化生活。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、妇女、青年、儿童、老龄和残疾人等各项事业发展。坚持把人民群众的小事当成自己的大事，坚持以人民为中心，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”。(1)完成S204施秉至张家院水毁公路建设，完成农村公路安全生命防护工程220公里建设。(2)新增就业岗位3000个，完成贫困劳动力全员培训1980人。(3)新建5个乡镇产业扶贫冷冻库。(4)新建10个社区农体工程项目，完成20个农民体育健身路径建设。(5)完成多彩贵州“广电云”户户用三期工程，新增用户6600户。(6)完成县城污水处理厂(二期)工程，并投入使用。(7)完成33个贫困村党支部活动阵地建设。(8)实施施秉县域内国有景区对施秉籍居民免费门票政策。(9)提高城乡居民基本养老金，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(10)完成城关镇第四小学一期工程建设。 三、加强政府自身建设各位代表!全面深化政府自身建设，是民之所望、政之所向。我们将全面加强政府自身建设，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型政府。 （一）加强党的建设，坚持依法行政。坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，坚持把党的建设摆在政府自身建设的首要位置。进一步加强意识形态建设工作。把政府工作全面纳入法治轨道，所有政府公职人员都要自觉尊法学法守法用法。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任，坚持定期向县委汇报、向人大报告、向政协通报制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。 （二）加强能力建设，坚持科学理政。把高质量体现到政府工作的方方面面，按照政治过硬、本领高强的要求，切实提升“八个本领”，增强攻坚克难的能力，着力打造一支动真碰硬、勇于创新、敢于担当、善于胜利的高素质专业化政府系统干部队伍。全面推进政府系统机构改革，不断优化政府职能配置，持续推动简政放权，提高行政效能。深入推进政务公开，大力推动电子政务建设和行政管理创新，全面提升政府服务能力。 （三）加强作风建设，坚持高效施政。坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定精神及实施细则。加强政府诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”，提高政府公信力。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的事情，坚决反对“假大空”，杜绝“形象工程”“政绩工程”。把抓执行力作为政府工作的生命线，不断增强干部担当干事能力，推动工作提速、提质、提效，全力抓好巡视巡察、审计、督查反馈问题整改。完善权责清单、负面清单制度，深化“马上办”“最多跑一次”的服务理念。用好“五步工作法”，推动中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。 （四）加强廉政建设，坚持廉洁从政。强化行政权力运行制约监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督，真正实现“让权力在阳光下运行”。全面落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展，巩固反腐败斗争压倒性胜利，整治群众身边腐败和作风问题。严格执行中国共产党廉洁自律准则和新修订的中国共产党纪律处分条例，干干净净干事，清清白白做人，做全心全意为人民服务的好公仆。各位代表，真抓才能攻坚克难，实干方显使命担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，更加苦干实干、更加担当作为、更加奋力拼搏，为全面夺取脱贫攻坚全面胜利，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【三穗县招商】2019年三穗县政府工作报告

  三穗县人民政府工作报告(2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)三穗县人民政府县长付乐欣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展极不平凡的一年，也是向贫困发起总攻的决战之年。在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，紧扣整县减贫摘帽目标，以决战的斗志、饱满的热情、务实的作风，撸起袖子加油干，凝心聚力抓落实，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预测，2018年全年完成地区生产总值48.27亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长1.5%;500万元以上固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额17.42亿元，增长10.6%;一般公共预算收入完成2.1亿元;金融机构存款余额51.82亿元、贷款余额44.24亿元，分别增长0.3%和9.9%;城镇、农村居民人均可支配收入达到30327元和9499元，分别增长9.5%和10.5%，全县经济社会发展呈现出经济稳步增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。一年来，我们迎难而上、砥砺奋进，重点抓了以下工作： （一）众志成城战贫困，脱贫攻坚战果丰硕。始终把消除贫困作为最大的政治任务和历史使命，制定印发减贫摘帽“1+17”(1)系列文件，全县1376名干部吃住在村、工作到户，整合各类资金33.86亿元投入脱贫攻坚，深入开展“春风行动”(2)“夏秋攻势”(3)和“百日攻坚”行动(4)，向贫困发起全面总攻。全年减少贫困人口6420户22750人，出列贫困村54个，贫困发生率下降至1.53%，各项指标基本达到贫困县退出标准。群众增收渠道更加广阔，围绕“1+2+N”(5)产业布局，着力发展三穗鸭、商品蔬菜、精品水果等“短平快”和“长中远”相结合的产业，投入资金3.68亿元实施产业项目108个，实现贫困户产业效益全覆盖;实施产业直补项目2567.2万元，覆盖贫困群众6918户26799人，户均增收4000元;开发护林员、护路员、保洁员、管水员等扶贫专岗1823个和公益性岗位2243个，解决群众就业4066人，实现年人均收入达6400元以上。易地扶贫搬迁基本完成，建成县内安置房4311套，实现“十三五”期间18177人的搬迁目标，2016、2017年度搬迁的有劳动力家庭实现一户一就业。基础设施大幅改善，硬化联户路328公里，建成“组组通”公路95.8公里，全县30户以上村民组通硬化路达100%;改造农村危房2888户，“三改一化”(6)15446户和安全房屋透风漏雨整治8194户;新建和改造农村安全饮水工程50处，解决2.78万农村群众饮水安全问题;安装路灯3.2万盏，完成深度贫困村卫生室规范化建设43个，建成村级文体广场96个。村村实现“五通五有”(7)，户户喝上安全水，人人住上安全房，农村群众生产生活条件得到明显改善。政策扶持精准有力，累计发放教育资助资金3517.8万元、县级财政兜底资助资金1598.4万元，实现建档立卡贫困学生应助尽助，因贫辍学彻底成为历史。全面落实健康扶贫医疗保障政策，实行家庭医生签约服务、“先诊疗后付费”(8)和一站式即时结算(9)服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，经转诊在定点医疗机构住院医疗费用实际补偿比达90%。农村低保和扶贫开发两项制度实现有效衔接，全县5365名“两无”(10)人员全部纳入兜底保障，实现应保尽保。定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶强力推进，争取到杭州市江干区、华侨城集团等帮扶资金5563.3万元，有力助推脱贫攻坚。 （二）坚持不懈调结构，产业发展加快升级。坚持以供给侧结构性改革(11)为主线，深入推进产业结构调整，一二三产加速融合，三次产业结构调整为19.2：21.6：59.2。现代农业提质增效，牢牢把握“八要素”(12)推进农村产业革命，经济作物种植面积占比提高到68%，“三品一标”(13)认证70个、认证面积达13万亩。成功申报“国家有机产品认证示范创建区”。三穗鸭主导产业加速发展，完成三穗鸭全产业链项目投资2亿元，年出栏商品鸭930余万羽，新增涉鸭企业10家，开设直营连锁店54家，实现鸭业综合产值达6.6亿元。新增州级现代高效农业示范园区2个、省级农业龙头企业3家，州级以上农业龙头企业累计达20家，农民专业合作社发展到397家，农业产业规模化、集约化、品牌化、标准化水平不断提高。持续加大政策性农业保险财政补贴力度，实现政策性农业保险行政村全覆盖。工业发展提速转型，深入实施工业强县战略，制定出台支持工业企业发展42条政策措施，为企业发展送上实实在在的“政策红包”，对符合条件的7家企业兑现政策奖励173万元。坚持以经济开发区为载体，大力推进“双千工程”(14)，力可为电子、半橡皮童装等8个项目建成投产，完成“千企改造”项目11个，规模以上工业企业发展到23家，外贸出口总额完成1700余万美元，陶老者食品、老张家土特食品分别荣获“贵州省著名商标”，以针织服装、轻工制造、特色食品为重点的工业体系持续发展壮大。第三产业提档升级，培育市场主体1542户，民营经济增加值占GDP比重达50%;旅游发展持续“井喷”，木良、寨头成功创建国家3A级景区，颇洞、贵洞景区和木良乡村旅游示范区被纳入省级“1+5个100旅游工程”(15)建设，屏树村、寨头村获评“贵州省乙级乡村旅游村寨”。预计全年接待旅游总人数231.3万人次，实现旅游总收入15.5亿元，分别增长35%和33%;电商产业快速发展，成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”，实现电商交易额1100余万元，有力助推“穗货出山”。 （三）全力以赴推项目，发展基础更加夯实。坚持以项目建设促投资、稳增长，为经济高质量发展提供强劲支撑。项目储备更加充足，全年完成项目储备2727个，项目动态储备保持在710亿元以上;获批中央预算内投资项目12个，总投资9.54亿元。项目建设有力推进，全年实施项目63个，其中省、州重点项目23个，实现重大项目投资22亿元。以交通、水利、电力、通信为重点的基础设施建设加快推进，三施高速建成通车，长雪公路改造工程、310省道瓦寨至三穗段大修工程全面竣工;金昌沟水库即将下闸蓄水，白剑坡水库加快建设，新增、恢复和改善灌溉面积7203亩;完成农网升级改造563.1公里，惠及群众3.64万户，全县行政村动力电覆盖率达100%;建成通讯光缆755公里、通讯基站151个，全县所有行政村(社区)4G信号及光纤宽带实现全覆盖。项目招引成效明显，深入开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网上招商等方式，全年共引进省外项目45个，到位资金48.5亿元。 （四）不遗余力抓建设，城乡面貌不断改善。坚持新型城镇化和美丽乡村建设两手抓，推动城乡一体协调融合发展，预计全县常住人口城镇化率达到47%。城乡规划逐步完善，县域规划、美敏大道片区城市规划、4个乡镇总规和126个村庄规划全面完成，城乡发展空间进一步拓展。“三区联动”(16)协调发展，黔东(三穗)移民第一村基本建成并达到入住条件，黔东(三穗)综合客运枢纽站、地下综合管廊及路网等项目加快推进，高铁新区承载能力不断增强;第三小学建成投用，三黎高速美敏互通及其连接线即将竣工通车，经济开发区基础配套设施日趋完善;城东片区道路“白改黑”工程全面完成，商贸物流园、三穗湾、新陆国际二期等项目建设稳步推进，新增商品住房17.8万平方米，房地产投资完成5.5亿元，城市环境更加优化、功能更加完善，一座宜居宜业的魅力县城雏形初现。美丽乡村加快建设，投入资金4.83亿元建成“八个小康计划”(17)项目113个，持续开展农村人居环境整治和清洁风暴行动，实现农村人居环境村庄改善全覆盖，广大农村面貌发生了改头换面、脱胎换骨的变化，勾勒出一幅幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新画卷。 （五）毫不动摇守底线，生态环境持续向好。坚守生态环保底线，始终把绿色作为三穗高质量发展最鲜明的底色，全力打好污染防治攻坚战。持续加强生态建设，探索建立县、乡、村三级林长制(18)，全年完成植树造林、封山育林、植被恢复造林面积1.95万亩，建成生态廊道示范点2个、绿化示范村寨8个，森林覆盖率提高到63.5%。大力完善环保基础设施，黔东(三穗)医疗废物集中处置中心、县城污水处理厂提标改造项目全面完工并投入运行，稳步推进生活垃圾发电、6个农村污水治理试点等项目建设，城区生活污水处理率达92%。严格落实县、乡、村三级河长制(19)，水生态环境持续改善。中央环保督察问题整改工作扎实推进，持续加强城区餐饮油烟、建筑工地扬尘、噪音污染等专项整治，县城空气质量综合指数达2.47，居全省第9位;县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率均达100%，出境断面水质优于省州下达标准。 （六）坚定不移促改革，发展活力充分释放。聚焦发展中的重点、难点和痛点，以改革创新破解发展难题。持续深化“放管服”(20)改革，累计承接上级下放行政审批事项28项，取消行政许可、非行政许可、公共服务事项71项，梳理公布群众和企业“最多跑一次”(21)事项294项，审批时间缩减52.3%，公共服务事项办结率达100%。荣获全省“政务服务标准化建设示范县”称号。农村土地“三权”分置(22)、集体产权制度等改革扎实推进，积极推行“三变·五金”模式(23)，推动农户与企业、合作社建立起多种形式的利益联结机制，农村沉睡资源有效盘活，农民增收门路明显增多。园区改革、财税体制、商事制度、媒体融合、教育卫生、供销合作、盐业监管等改革稳步实施。推进国有融资平台向实体化、市场化、集团化、产业化转型，依托城投、扶开、园投等国有平台公司整合重组县产业投资公司，组建县国有资产租赁、中穗建筑、一禾劳务派遣3家实体公司，国有企业整体竞争力和抗风险能力进一步提升。科技创新能力持续增强，新申报完成省级科技项目14个，新增科技型企业备案21家，完成专利申请120件，综合科技进步水平指数达65%。 （七）锲而不舍惠民生，社会事业全面进步。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全年民生领域支出14.5亿元，占一般公共预算支出77.67%，人民群众的幸福感、获得感显著提升。除县城供水二期工程、滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统因受国家金融政策调整影响未完成建设外，其余民生实事(24)全部完成。积极落实就业政策，城镇新增就业3309人，农村富余劳动力转移就业4893人;城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业，投入4.69亿元，全面完成54所中小学标准化建设，新建改扩建幼儿园9所，城乡办学条件得到根本改善，呈现出“最好的建筑是学校，最美的风景在校园”新局面。教学质量逐年攀升，2018年高考二本及以上上线832人、上线率63%，居全州第2位。卫生事业长足进步，全面完成“五个全覆盖”(25)建设任务，县人民医院顺利通过“二甲”复审，县妇幼保健院成功创建“二级甲等妇幼保健院”，荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”称号。文体事业繁荣发展，深入实施农民体育健身工程，实现公共体育健身设施乡镇全覆盖;圆满承办2018年全州青少年田径锦标赛;新增“广电云”户户用工程1.3万余户，全面打通广播电视从村到户“最后一公里”。社会保障持续强化，八弓镇老年人日间照料中心和良上、瓦寨中心敬老院全面竣工并投入运营，城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.8%，累计发放城乡低保、医疗救助、临时生活救助等资金共计6492万元，惠及困难群众2.5万余人。为全县6744名“两保一孤”(26)人员购买重大疾病和意外伤害保险，实现特困人群大病救助保险全覆盖。平安创建扎实推进，持续加强信访维稳、社会治安、扫黑除恶、应急管理、安全生产、禁毒等社会治理工作，“天网工程”(27)二期、“雪亮工程”(28)全面竣工并投入使用，实现县城区和所有行政村(社区)重点区域视频监控全覆盖，城市治安防控智能化水平全面提升，人民群众安全感满意度持续向好。同时，妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代和老龄、残疾人等事业取得新进步，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、供销、邮政通信、新闻和气象等工作实现新发展。 （八）持之以恒转作风，自身建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，持之以恒兴“三风”(29)、纠“四风”(30)，执政能力和服务水平得到全方位提升。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，推动中央八项规定精神和国务院“约法三章”(31)常态化、长效化。坚决执行公务活动“禁酒令”，严控“三公”经费(32)支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。持续强化对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域审计，推动审计质量和效能不断提升。全面贯彻依法治国基本方略，深入推进“七五”普法，建立健全法律顾问制度，实现县直部门、乡镇、村(社区)法律顾问全覆盖。严格遵守“三重一大”(33)决策程序，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案113件，办复率、满意率均达100%。强化政务公开，畅通政民互动渠道，办理回复书记县长信箱群众留言83件，回复率100%。严格落实中央和省、州、县改进作风各项规定，进一步精简会议和文件，持续整治懒政怠政惰政行为，政风行风明显好转。各位代表，天道酬勤，春华秋实。回顾过去一年的工作，我们更加深切地体会到：这一年，是全县所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合的一年;这一年，是三穗发展历程中任务最艰巨、投入最密集、干部最辛苦的一年;这一年，是干部受教育最深、群众得实惠最多、“三农”工作变化最大的一年。经过这一年的努力，我们脱贫出列的基础更牢、信心更强、底气更足，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表，过去一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及民主党派、工商联、无党派人士、省州驻穗单位和各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防救援队伍和政法公安干警，向所有关心和支持三穗建设发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持和加强党的全面领导，始终做到对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。最关键的是坚持把发展作为解决一切矛盾和问题的根本出路，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为最终目的，真正实现高质量发展。最重要的是坚持以人民为中心的发展思想，多干打基础、利长远、惠民生的事，不断顺应人民群众对美好生活的向往，让人民群众最大限度共享改革发展成果。最可贵的是坚持团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，心往一处想，劲往一处使，不断汇聚形成全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量不大，结构不优，产业支撑不强，推动产业转型升级任重道远;重大项目投资不多，社会投资不热，支撑经济发展的动力不强;城乡发展不平衡不充分，教育医疗、文化体育等民生事业仍有欠账，与人民群众对美好生活向往的期盼还存在一定差距;脱贫攻坚的成效还需进一步巩固提升，整县“减贫摘帽”任务依然艰巨;一些部门和干部的工作效能还有待提升，为民办事本领还有待提高，工作作风还有待改进。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作任务2019年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是三穗脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好今年的工作责任重大，使命光荣。我们必须树立“不破楼兰终不还”的决心，拿出“敢教日月换新天”的勇气，保持定力、精准发力、持续用力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，向党和人民交出一份满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神以及中央、省州经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念(34)，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施大扶贫、大生态、大数据、大健康战略行动，进一步做好“六稳”(35)工作，决胜整县减贫摘帽，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;500万元以上固定资产投资增长15%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;一般公共预算收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排控制在州下达计划范围内;全面小康实现程度达94%，如期实现整县按国标减贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）决胜脱贫出列，开启全面小康新征程。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，全力冲刺，奋力攻坚，全面实现“一达标两不愁三保障”(36)目标，确保顺利通过国家第三方评估验收，实现如期摘帽、精彩出列。进一步补齐基础设施短板。围绕生产、生活、生态条件改善，继续加大农村基础设施投入力度，实施巩固提升工程，全面补齐农村水、电、路、网等基础设施短板，彻底打通基础设施建设“最后一公里”，持续改善农村发展条件。进一步抓实易地扶贫搬迁。全面完成2017年度易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦复绿，让迁出地各类资源成为搬迁群众的收入来源。建立健全易地扶贫搬迁“五个体系”(37)，推进社区移民公共服务标准化、制度化建设，全覆盖做好搬迁群众就学、就医、就业、社会保障、社区管理等后续服务工作，确保搬迁群众就业有岗位、生活有保障、发展有平台，让搬迁群众一步住进新房子，快步过上好日子。进一步强化产业和就业扶贫。聚焦主导产业和特色优势产业，因地制宜发展“一乡一特”“一村一品”，力争每个村都发展有1个以上特色优势产业或产品，持续完善贫困户与企业、合作社之间长效利益联结机制，确保村村都有产业引领、户户实现稳定增收。通过统筹整合财政扶贫资金、绿色产业扶贫投资基金、涉农资金等投入7.23亿元，实施产业扶贫项目200个，带动贫困人口62667人实现增收。围绕“就业一人，脱贫一户”的目标，通过发展产业带动就业、开发公益性岗位、东西部协作劳务输出等方式，强化就业扶贫，确保有劳动力的建档立卡贫困家庭稳定实现户均一人以上就业。进一步抓好民生保障提升。全面落实国家精准资助政策，让教育资助及时惠及每个贫困家庭学生;扎实抓好控辍保学，确保每一个学生不因贫辍学，每一个家庭不因学返贫。认真落实健康扶贫政策，全面提升基层基本医疗卫生服务和医疗保障能力，切实为群众撑起健康“保护伞”。深入推进扶贫与社会救助“两线融合”，实行救助对象和兜底保障对象动态管理，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。进一步凝聚帮扶资源。加强对口帮扶、定点帮扶和社会帮扶工作，努力在产业合作、劳务输出、招商引资、教育医疗等方面取得新成效。积极引导和鼓励各类企业、社会组织等力量投身脱贫攻坚，进一步聚集各类帮扶资源、凝聚各方力量不断巩固脱贫成效。 （二）狠抓项目投资，打造经济增长新引擎。始终把抓项目、稳投资作为经济发展的“生命线”“主推手”，不断积蓄发展后劲，力争全年固定资产投资46亿元以上，新开工500万元以上项目26个以上。抓实项目谋划。紧盯国家和省州政策投向，精心谋划一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业和民生改善等项目，进一步完善充实项目库，力争更多的项目挤进国家和省州“盘子”，努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好态势。全年实施省、州重点项目19个，完成重大项目投资21亿元以上;力争获批中央和省预算内投资项目资金1亿元以上。抓实项目推进。建立健全重大项目建设机制，加快项目建设进度，确保46个在建项目全面完工、26个新建项目全面开工。建成黔东(三穗)综合客运枢纽站，加快推进三穗至镇远、三穗至青溪快速通道建设，进一步凸显黔东交通枢纽区位优势。建成投用金昌沟水库，加快白剑坡水库、县城供水(二期)工程建设进度，切实保障群众生产生活用水。实施农村电网改造111公里，实现供电可靠率达99.8%以上;新建4G基站140个、传输网710公里。抓实项目招引。坚持“走出去、引进来”双向开放，深入开展“全员招商”“以企引企”和“三回工程”(38)，积极扩大与长三角、珠三角等地区的交流合作，着力突破一批重大优质产业项目招商，力争引进投资强度大、科技含量高、成长性好的企业10家以上。抓实项目保障。严格落实“五个一”(39)责任，持续开展服务企业、服务项目活动，简化项目审批程序，开辟绿色通道，抓好财政、金融、土地等要素保障，努力将三穗打造成为开放高地、投资洼地和聚商福地。 （三）致力产业优化，推动实体经济新升级。持续深化供给侧结构性改革，大力推动制造业集群化、新兴产业规模化、特色产业品牌化、传统产业高端化、农业高效化和服务业现代化，全面促进产业转型升级发展。做优现代农业。紧紧围绕农村产业革命“八要素”，深入践行“五步工作法”(40)，持续深化农业产业结构调整，进一步扩大商品蔬菜、精品水果、食用菌、中药材等特色优势产业规模和效益，推动绿色优质农产品“泉涌”发展，确保全县经济作物种植面积占比提高到69%以上，新增“三品一标”认证产品10个以上，认证面积15万亩以上。大力发展三穗鸭主导产业，新建区域性现代化养殖示范基地2个，引进亿元以上龙头企业1家，建成三穗鸭美食一条街，加快推进三穗鸭全产业链项目建设，努力打造成西南地区水禽集散中心。力争商品鸭养殖量达到1200万羽，实现年综合产值8亿元以上。做强新型工业。坚定不移实施工业强县战略，深入实施“六项行动”(41)，推动经济开发区提质升级，促进工业经济高质量发展。强力推进“双千工程”，围绕建链、补链、延链，着力招引一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的项目入驻，推动欧联汽配、黔麟电子、迪瑞服饰等项目建成投产达产，完成技改项目11个，力争全年新增规模以上企业4家以上，新增就业1000人以上，园区产值达到10亿元以上。做活第三产业。持续推进商贸活县战略，实施现代服务业“十百千”工程(42)，加快推进商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易等领域开放市场建设，新增规上服务业企业2家以上，服务业占GDP比重提高到59%以上。大力发展全域旅游，启动高铁新区旅游服务综合体建设，加快颇洞、贵洞景区提档升级，推动木良、屏树等乡村旅游蓬勃发展，积极承办第十一届黔东南州旅游发展大会，全年实现接待游客人次、旅游综合收入分别增长32%和35%以上。巩固提升“国家级电子商务进农村示范县”创建成果，积极引导县内特色产品和企业触网、融网，逐步形成覆盖县乡村三级电商经营服务网络，实现电子商务交易总额1500万元以上。 （五）加快乡村振兴，激发农业农村新活力。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推动基础设施、公共服务向农村延伸，促进农村繁荣发展。突出规划引领。年内完成全县所有乡镇总规、集镇规划和乡村振兴产业发展、生态保护、民生保障等领域专项规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，打造一批“产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型”示范村寨，积极探索乡村振兴“三穗模式”。建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”(44)建设，持续打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个行动计划”升级版，实现美丽乡村建设全覆盖。保护好传统村落和民族村寨，守住青山绿水，传承好红色文化、“穗”文化、鸭美食文化、竹编文化等“三穗名片”，着力打造一批能“留住乡貌、唤醒乡愁、渗透乡情”的美丽乡村。提升农村环境。围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”的目标，深入开展整体改善农村人居环境“10+N”(45)行动计划，持续推进“厕所革命”(46)，加快建设美丽宜居新农村。实现农村无害化厕所普及率达到75%，打造农村人居环境改善精品村寨9个以上。强化乡村治理。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥好自治章程、村规民约作用，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约、遵纪守法的优良传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。力争创建省级民主法治示范村2个以上。 （六）加强环境保护，实现生态文明新突破。坚守生态红线，像爱护生命一样爱护生态环境，持续发出“绿色三穗，拒绝污染”最强音。着力构筑生态屏障。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，常态化开展森林保护“六个严禁”(47)执法专项行动，完成各类造林4.3万亩，森林覆盖率提高到64%以上。深入落实县、乡、村“林长制”“河长制”，扎实推进护林、治水常态化。强力抓好污染防治。集中火力打好“五场战役”(48)，持续推进“双十”工程(49)和“百千万”清河行动(50)，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，严厉打击生态环境违法犯罪行为，县城空气质量指数达到省州标准，县城和乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，县城生活污水处理率达92%以上。建成生活垃圾发电项目和城乡垃圾收运系统，加快乡镇污水处理厂建设进度，进一步完善环保基础设施。继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，全面完成整改任务，同步建立健全长效机制，严防问题反弹。大力推进绿色发展。坚持用绿水青山构筑金山银山，积极培育和引进绿色产业，加快传统产业绿色化改造，变生态优势为发展优势、经济优势。严格实施环保准入制度和建设项目环保“三同时”(51)制度，拒绝高耗能、高排放项目落户三穗。 （七）深化改革创新，增添跨越发展新动能。坚持以改革促开放，以开放促开发，不断破除制约发展的体制机制障碍。蹄疾步稳推进深化改革。持续深化“放管服”改革，在“多证合 一、一照一码”(52)和网上审批等方面取得突破性进展，推动市场准入和退出全程便利化，新增市场主体1100户以上，民营经济比重达51%以上。全面完成政府系统机构改革，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供有力制度保障。扎实推动农村“三变”改革(53)，积极探索农村土地“三权”分置，不断提升“党社联建”(54)发展模式和“三变·五金”利益联结机制，进一步盘活用好农村自然资源、存量资产、人力资本。深入推进投融资体制改革，强化政府性债务管控，促进政府与社会资本深度合作，积极稳妥化解政府性债务风险。深入推进经济开发区体制机制改革，探索推行“基本工资+绩效工资”的薪酬制度，建立健全更加开放灵活的用人机制，着力破除开发区发展的瓶颈制约。继续加强财税金融、教育文化、医疗卫生、社会保障、国资国企等重点领域改革，切实增强发展活力。深入推进创新驱动发展。持续加大科技投入力度，引导科技资源向主导产业、向企业、向科技成果转化集聚。新申报国家和省级科技项目8个以上，新增科技型企业备案15家以上，完成专利申请110件以上，综合科技进步水平指数稳定在65%以上。大力推进人才聚集工程。建立健全人才引进“绿色通道”，优先引进符合我县产业发展和转型升级方向、用人单位急需的专业技术和高级管理人才，力争引进高层次、紧缺专业技术人才6人以上。 （八）抓好民生实事，增进人民群众新福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断加大民生投入，始终稳定保持一般公共预算支出民生占比75%以上，努力让发展更有温度、幸福更有质感。积极促进创业就业。全面落实更加积极的就业创业政策，扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，持续推进高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员等群体就业创业，加强对零就业家庭成员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶，城镇新增就业3300人以上、转移农村劳动力5000人以上。全面推行农民工工资分账管理和实名制发放工作，实现在建工程项目覆盖率达85%以上。办好公平优质教育。始终坚持教育优先发展战略地位，制定实施《优质教育三年行动计划》，加快完善中小学、幼儿园等教育基础设施建设，积极鼓励和引导优质教育资源来穗合作办学，着力构建高水平教育服务体系，推动教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。全面加强师德师风和专业能力建设，努力打造一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。强化学生德育和校园安全管理，创造良好的育人环境。提升卫生健康服务水平。巩固完善“五个全覆盖”建设成果，抓好县中医医院、县疾控中心和乡镇卫生院等重点工程项目建设，启动三级中医医院创建工作。加强全科医生队伍和医联体建设，推动优质医疗资源向基层下移，切实解决农村群众“看病远、看病难”问题。落实人口发展战略，全面推进生育健康全程服务，不断提升妇女儿童健康水平。加快发展文体事业。完成10个村农民体育健身工程建设，新增公共体育场地面积1.1万平方米，确保全县人均体育健身场地面积达1.4平方米以上。加强非物质文化遗产保护和有效利用，完成一批州级以上非物质文化遗产代表性项目名录申报，大力培养一批文化传承人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进社保金融一体化服务平台建设，持续扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。加快构建新型退役军人服务模式，切实保障退役军人多样化服务需求。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员(55)关爱工作。强化社会综合治理。深入推进“平安三穗”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，进一步加强禁毒工作，加大特殊人群管理力度，加快推进社区网格化服务管理，不断完善立体化社会治安防控体系，着力打造“共建、共治、共享”社会治理新格局。扎实推进社会诚信体系建设，让守信者路路畅通，让失信者寸步难行。积极打造阳光信访、责任信访、法治信访，依法合理解决群众诉求。严格落实“四个最严”(56)要求，建立健全食品药品安全监管网络，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面加强应急管理、安全生产和自然灾害防治等工作，深入推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决有效防范和遏制较大以上事故发生。与此同时，做好国家安全、国防教育、国防动员、人民防空、征兵和双拥优抚工作，支持驻穗部队、消防救援队伍建设和法院、检察院工作，增进军政军民团结。统筹抓好妇女儿童、工会、残联、共青团、老干老龄和关心下一代等工作，促进邮政通信、外事侨务、民族宗教、档案、史志、供销、新闻、科协、气象等社会事业全面进步。各位代表，民生是为政之本，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，全力办好“十件民生实事”：①建成投用县第四中学，实施城关一小改扩建工程，切实化解“入学难”和“大班额”问题。②实施2019年小农水项目，解决灌溉面积6000亩以上。③完成X833县道长坡至良士公路改造工程建设，让亚岭、杉木、马鞍、羊古等10个村沿线群众出行更加便捷。④进一步完善通讯基础设施建设，实现30户以上自然村寨4G网络覆盖率达95%以上。⑤城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元;城乡低保标准在现行标准的基础上提高5%以上。⑥全面实现全县生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化处理，有效解决生活垃圾处置难问题。⑦完成县生猪定点屠宰场整体搬迁，实现县城牲畜标准化集中屠宰。⑧创建州级以上林下经济示范点3个以上，带动1000人以上贫困人口稳定增收。选(续)聘655名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。⑨完成黔东(三穗)移民第一村(鱼塘水库安置区)项目建设，确保鱼塘水库(三穗库区)移民顺利搬迁入住。⑩完善易地扶贫搬迁安置点公共服务设施，配齐配强管理服务队伍，健全后续服务制度，实现1.8万搬迁群众社区化管理全覆盖。 三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十九大报告指出，打铁必须自身硬。新时代的发展重任和人民重托，对政府工作和政府自身建设提出了新的更高要求。我们将牢记嘱托，勇于担当，携手拼搏，时刻把高质量发展的使命抓在手上，时刻把改革发展稳定的重担扛在肩上，时刻把三穗广大人民群众的所想所盼放在心上，不断提高施政能力和服务水平，努力建设组织放心、人民信赖的满意政府。 （一）强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，不断坚定“四个自信”(57)、树牢“四个意识”(58)，坚决做到“两个维护”(59)，始终在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、州和县委决策部署在三穗落地落实。严格落实重大事项请示报告制度，定期向县委常委会汇报工作，始终把政府各项工作置于县委领导之下。认真做好巡视整改“后半篇文章”，努力营造风气清正的政治生态。深入推进“两学一做”(60)学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”(61)、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。 （二）强化依法行政，始终做到规范干事。忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动公布责任清单、权力清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度，不断提升依法行政水平。全面实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，切实提高行政执法透明度。深入开展“七五”普法，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。 （三）强化务实担当，始终做到为民干事。坚持把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，多谋民生之利、多解民生之忧，着力解决好事关群众切身利益的热点难点问题，做到民有所呼、我有所应。依托“互联网+政务服务”，加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设，坚持在服务内容上做“加法”，在办事流程上做“减法”，最大限度方便群众和企业办事。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，让群众更好地监督政府，让政府工作更好地体现民意。坚持正向激励和负面约束相结合，持续整肃庸政懒政怠政行为，不断完善正向激励和容错纠错机制，强化负面追责问责，旗帜鲜明地为想干事、敢担当、有本领的干部鼓劲撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。 （四）强化廉洁从政，始终做到干净干事。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，反对铺张浪费，集中更多财力用于促发展、惠民生。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”(62)，严格执行“两准则、四条例”(63)，教育和引导各级干部从严要求、清廉为政，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝。健全完善权力运行制约和监督机制，充分发挥审计监督作用，坚决抓好行政权力运行全过程监管，进一步扎紧“不能腐”的制度铁笼。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪，及时纠治“四风”突出问题新表现，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。新一年乘势进发的使命激励着我们，减贫摘帽的重任考验着我们，全面小康的目标鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，本着对三穗发展的崇高责任，带着对三穗人民的真情实感，不忘初心、继续前进，举全县之力，集全民之智，坚决打好打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，坚定不移向着全面建成小康社会的宏伟目标阔步迈进!《政府工作报告》有关术语说明1.“1+17”：“1”，即我县制定出台的《三穗县脱贫攻坚“减贫摘帽”工作方案》。“17”，即《三穗县“减贫摘帽”教育扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”医疗健康扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”产业扶贫实施方案》《三穗县“减贫摘帽”党建扶贫实施方案》等17个子方案。2.春风行动：2018年2月24日至6月30日，全省开展了以实施产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房三保障“四场硬仗”为重点的脱贫攻坚春风行动。3.夏秋攻势：2018年7月至12月，全省开展了以坚决打好“四场硬仗”、持续深化农村产业革命、扎实推进“五个专项治理”为重点的脱贫攻坚夏秋攻势。4.“百日攻坚”行动：从2018年9月起，全县开展了以全面夯实基础工作、全面推进住房保障工程、全力补齐安全饮水短板、全力推进易地扶贫搬迁、全面推进产业和就业脱贫、全面落实健康扶贫政策、全面落实教育扶贫政策、全面推进农村人居环境整治工程、全面推进法治扶贫行动、加强资金保障为重点的脱贫攻坚“百日攻坚”行动。5.1+2+N：指构建以三穗鸭产业为主导，商品蔬菜、精品水果两大特色优势产业为重点，食用菌、中药材、竹馏等共同发展的产业发展格局。7.五通五有：通水、通电、通网、通水泥路、通广播电视，有卫生室、有村医、有文化活动场所、有路灯、有公厕。8.先诊疗后付费：农村贫困住院患者入院时不需要缴纳住院押金，由医院先垫付医疗费，确保患者在第一时间内得到安全有效的治疗。同时，患者在看完病后，只需交纳自己应承担的部分费用，其余费用由医保部门直接支付给医院，尽最大努力减轻患者的经济负担。9.一站式即时结算：参保贫困群众在办理出院结算手续时，在定点医疗机构即可同步结算新农合或居民医保、大病保险、民政医疗救助、医院大病减免和财政兜底等费用，极大地缩短了报销时长，使健康扶贫工作更加透明、高效、便民。10.“两无”人员：即无力脱贫、无业可扶的贫困人口。11.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展，与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应。供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素，以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济发展的质量和效益。12.八要素：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。13.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.双千工程：2016年，贵州省委、省政府启动实施“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域，从规模以上企业中选择1000户以上技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业，运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级，提高企业核心竞争力。“千企引进”工程指全省引进500强企业20家以上，引进技术含量高、成长性好的企业1000家以上。15.1+5个100旅游工程：“1”指的是100个精品旅游景区创建工程;“5”指的是100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个旅游温泉项目建设工程和100个旅游名村(名城名镇)建设工程。16.三区联动：即县城老城区、经济开发区、高铁新区“区城互动、产城一体、融合发展”模式。17.八个小康计划：指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨、小康业、小康绿八项行动计划。18.林长制：是指按照“分级负责”原则，构建省、州、县、乡、村各级林长制管理体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。19.河长制：指为加强河流环境保护，由各级党政主要负责人和村“两委”主要负责人担任本辖区内主要河流的“河长”，对本辖区内河流水环境质量负责，工作实绩纳入政绩考核。20.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。减少没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即公正监管，促进公平竞争。政府部门要加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即高效服务，营造便利环境。转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体活力和创新能力。21.最多跑一次：是指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业(自然人、法人和其他组织)到政务中心窗口办理清单内事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。22.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农村土地承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。23.“三变·五金”模式：即进一步深化“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，创新产业扶贫利益联结机制，通过“五金”(土地租金、劳动薪金、保底息金、分红股金、代养收益金)利益联结模式，使农民、经营主体联动发展，让贫困户切实分享产业发展红利，确保贫困家庭增收脱贫。24.2018年“十件民生实事”：①完成310省道瓦寨至三穗段大修工程，确保八弓、雪洞、长吉、良上、瓦寨5个乡镇共10余万群众享有更安全便捷的交通。②新改扩建中小学10所、幼儿园4所，保障1万名学生能够就近上好学。③实施2018年小农水项目，解决灌溉面积7203亩;完成县城供水二期工程，实现日供水能力达3万吨，有效缓解城区供水压力。④实施滨河路(东门口至高铁新区)慢行系统、城东片区道路“白改黑”及县城美化亮化工程，进一步提升城市形象和品位。⑤实施土地整治项目5个，完成整治面积5000亩;建成3000亩花卉苗木基地，带动3000人以上贫困人口稳定增收。⑥完成1个乡镇和30个村农民体育健身工程，解决3万人文化体育活动健身场所，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户，实现行政村广播电视全覆盖。⑦推进“厕所革命”，建成旅游公厕5所、农村公厕20所，实施农村无害化厕所改造3000户;完成20公里联户路硬化;实施村庄亮化工程，进一步改善和提升农村人居环境。⑧完成“雪亮工程”建设，覆盖95个村(社区)15万余人，实现重点公共区域视频监控网络全覆盖，不断提升人民群众安全感。⑨城乡低保保障标准分别提高7.1%和9.9%，建成瓦寨和良上两所集中养老服务中心，建设2个农村幸福院。⑩进一步完善通讯基础设施建设，实现全县9个乡镇所有行政村(社区)宽带接入及4G网络全覆盖。25.五个全覆盖：指深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖、农村中小学校医务室标准化建设全覆盖、县级以上妇幼保健机构远程医疗全覆盖、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。26.“两保一孤”：即指农村一二类低保户、农村五保户，农村孤儿。27.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。28.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设;推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源;开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的应用。29.三风：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。30.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。32.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。33.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。34.新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”。它既是实现我国“十三五”既定发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的理论指南，也是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。35.六稳：出自中央经济工作会。即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。36.一达标两不愁三保障：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁、三保障”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。37.易地扶贫搬迁“五个体系”：即围绕做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，着力健全基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。38.三回工程：即我县实施的人才回归、资金回流、创业回乡工程。39.五个一：即一个项目、一个县级分包领导、一个第一责任人、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”工作推进责任机制。40.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。41.六项行动：即治理僵尸企业专项行动、经济开发区(工业园区)闲置土地和空置标准厂房清理处置专项行动、优化工业发展营商环境整治行动、工业招商“大比武”专项行动、经济开发区(工业园区)功能配套服务建设专项行动、“千企引进和千企改造”专项行动。42.现代服务业“十百千”工程：即10个现代服务业发展示范区、100个现代服务业集聚区、1000个现代服务业重点项目。43.两违：指违法用地和违法建设行为。44.“四在农家·美丽乡村”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村。45.“10+N”：“10”是指为加快全省整体改善农村人居环境进程，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，我省将在“十三五”期间大力实施绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展等10项行动计划。“N”是指除了全省普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划，进一步突出地方特色，打造地域品牌，实现全域推进、百花齐放。46.厕所革命：厕所革命是指对发展中国家厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，旨在革除长期以来人们养成的如厕陋习，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。习近平总书记多次对“厕所革命”工作作出重要指示，要求“努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。47.六个严禁：指严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。48.五场战役：即“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”和“乡村环境整治”5场战役。49.“双十”工程：即2018年贵州出台实施的“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。其中“十大污染源治理工程”，拟对贵阳开磷化肥有限公司交椅山渣场、安顺市东片区生活污水处理、黔西南州安龙县陂塘河污染、威宁县杨湾桥水库集中式饮用水源地生活污染源、遵义市湘江河流域水环境污染、黔南州瓮安县瓮安河总磷污染、六盘水市主城区扬尘污染、毕节市15个县级污水处理厂提标改造、铜仁市松桃县锰污染、黔东南州榕江县摆贝村锑矿废渣等十大污染源实行工程化治理。“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”，重点对磷化工、火电、煤矿、水泥、城镇生活污水处理厂、氮肥、有色金属、铁合金、酿造、屠宰等10个行业企业实施达标治理。50.“百千万”清河行动：出自《贵州省“百千万”清河行动方案》。“百”：即对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”：即按照属地管理原则，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”：即按照属地管理原则，由各市州、县市党委政府根据辖区内河流实际需要，聘请万名巡查保洁员负责日常巡查保洁工作。51.环保“三同时”：是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。52.多证合 一、一照一码：是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉企证照事项(包括企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照)进一步整合到营业执照上，使企业、农民专业合作社、个体工商户在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态。53.农村“三变”改革：指推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。55.“三特三留”人员：是指农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群和留守儿童、留守妇女、留守老人。56.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。57.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。58.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。59.两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。60.两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。61.三会一课：是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会和按时上好党课。62.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。63.两准则、四条例：“两准则”是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”是指《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2020年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月11日在凯里市第九届人民代表大会第五次会议上)市长杨波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、州重大决策部署，牢牢守好发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得新的重大进展，全市呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。经济运行稳中向好。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进三次产业加快发展，主要经济指标好于预期。初步预计，2019年全市地区生产总值完成267亿元，增长9.5%，高于目标值0.5个百分点，高于全州增速。贫困人口全部脱贫。深入实施“大战140天”决战决胜脱贫攻坚行动、“80天决战行动”，聚焦“一达标两不愁三保障”强弱项、补短板，剩下的15个贫困村全部出列，2887户7320人贫困人口全部脱贫。生态环境继续向好。市区空气质量优良率达98.1%，中心城市和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，功能区噪声达到国家标准，节能减排降碳指标控制在计划范围内。民生福祉持续增进。城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业6456人。城乡居民人均可支配收入预计完成34908元、13056元，分别增长9%、10%。安全生产形势稳定，“平安凯里”建设深得人心，人民群众安全感持续提升。一年来，我们为决战决胜脱贫攻坚尽锐出战，为庆祝新中国成立70周年苦干实干，重点抓了以下工作： （一）坚持尽锐出战，紧盯高质量“按时打赢”目标，脱贫攻坚战取得决定性胜利脱贫出列实现精准管理。全市8.9万农户纳入1889个脱贫攻坚网格，全面普查全市1.6万户建档立卡贫困户，运用大数据平台常态化筛查比对数据信息，随时查缺补漏。强化精准退出，全市贫困村全部达到出列标准，贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”。扶贫产业促进农民增收。产业扶贫项目带动10091户建档立卡贫困户增收，工业产业吸纳3400余名贫困人口就业。开展劳动力就业培训，贫困户劳动力就业率达90.9%。累计转移农村劳动力就业36795人次。开发扶贫公益性岗位1518个。落实政策补齐短板弱项。投入2709万元实施农村安全饮水项目65个。教育扶贫资助8.01万人次，发放资助金7000余万元，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖，家庭医生签约应签尽签。兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助救助5840万元，救助贫困人口12797人次。建档立卡贫困户新农合参合率达100%，兑现政府资助资金585.27万元。完成农村危房改造2615户、老旧住房透风漏雨整治1091户、人畜混居整治672户。出具贫困户房屋安全鉴定报告10156份。加大社会救助力度，无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入低保范围。易地扶贫搬迁工作成效明显。累计建成安置房10865套，完成搬迁10026户44162人，“十三五”搬迁任务全部完成。新成立白午、白果井两个街道，统筹推进“五个体系”建设，安置点学校、医院、公交、公园广场等各类设施逐步完善。上马石社区获得“全国民族团结进步先进集体”称号。易地扶贫搬迁劳动力就业创业2.23万人，就业率达96.35%。全国易地扶贫搬迁后续工作现场观摩会在凯里召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志莅临指导并给予充分肯定。东西部扶贫协作持续深化。获杭州对口帮扶资金2800万元，实施项目13个，历年帮扶项目分红197.81万元，利益联结贫困户4175人。引进浙江籍企业10家，实际新增到位资金2.3亿元。建立杭州·凯里协作园区企业发展“助保贷”风险补偿金，帮助11家企业解决流动资金1390万元。建立局、镇、村、院、校、企“六级联动”帮扶体系，实现深度贫困村结对、镇卫生院结对全覆盖。西湖区计划外捐赠镇村结对帮扶资金495万元。东部各类社会捐赠资金达2180万元。 （二）坚持底线思维，正确处理发展与稳定的关系，风险防范扎实有效债务金融风险总体平稳。认真落实“八个一批”和“十四项化债措施”，多措并举推进政府性债务化解，全市债务情况总体平稳。加强防范和处置非法集资宣传教育，加大风险排查整治力度，金融行业稳定发展，未发生系统性区域性金融风险。安全生产形势稳定向好。完成基层应急管理网格化试点创建。扎实开展安全生产大排查大整治行动，围绕“防风险、护稳定、保安全、迎大庆”中心任务，排查整改各类安全隐患1369条，全市未发生较大以上安全生产事故。社会领域风险有效防范。围绕全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要节点做好安保维稳工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，扣押、冻结涉案资金1.05亿元。社会治安防控体系不断完善，“两抢一盗”发案率下降15.26%，打击“黄赌毒枪”违法犯罪成效明显。 （三）坚持绿水青山就是金山银山理念，深入开展污染防治，生态环境质量持续改善环保督察反馈问题有效整改。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，鱼洞河流域综合治理有序推进，青杠林村龙洞泉污染治理、下院桥头煤矿酸性废水治理等试点试验工程取得初步成效。完成大猫山煤矿煤矸石污染问题整改及验收。污染防治持续深入开展。扎实打好污染防治五场战役。积极开展各项专项整治行动，取缔经营性燃煤炉灶1000余台。“双十”工程取得积极成果。认真落实排污许可制，实施生态补偿、生态环境损害赔偿等生态环保领域改革。生态建设持续加强。完成植树造林3万亩。深入推进河(湖)长制，水生态环境持续改善。深入实施农村人居环境整治，加快生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。扎实开展生态镇村创建工作，申报州级以上生态镇1个、生态村16个。荣获国家节水型城市称号。 （四）坚持产业支撑，全力推动高质量发展，实体经济进一步提质增效农村产业革命深入推进。投入6048.27万元，实施“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业项目44个。积极防范非洲猪瘟。200亩以上坝区加快建设，进驻经营主体71家。实施林下经济重点项目15个，规划建设东西两线林下经济产业示范带6万亩，累计利用林下经济森林面积达25.5万亩。“凯里生姜”国家地理标识通过农业农村部评审。农村土地承包经营权确权登记颁证改革完成实测面积40.78万亩，“三变”改革试点村达175个。拓宽农产品销售渠道，“农超”对接销售农产品1273.69吨，向248家单位配送食材4.7万吨。“工业强市”战略深入实施。实施工业产业倍增计划，初步形成以铝及铝加工、冶金、新型建材等为重点的本地优势产业。打造其亚铝业、闽源锰业、瑞安建材、凯荣玻璃等行业龙头企业。亿元以上企业达17户，2户企业进入省民营百强。实施“千企改造”工业产业项目41个，累计完成技改投资12.13亿元。进出口总额增长20%。服务业平稳发展。培育限额以上批零住餐市场主体35户。网络零售额增长49.29%。全域旅游示范区创建通过省级评估，凯里苗岭旅游度假区获批省级旅游度假区，南花苗寨、湾水岩寨被批准为3A级景区。舟溪青曼苗寨、旁海屯寨苗寨入列中国少数民族特色村寨。推出“凯里十八菜”特色餐饮、“凯里十景”旅游打卡点，推出新景点云谷小镇。成立凯里市酒店行业协会，新增宾馆酒店8家，酒店床位数突破3万张。新建、改造旅游公厕10座。“非遗与旅游融合推动麻塘精准扶贫”入选2019非遗与旅游融合发展优秀案例。成功承办黔东南州第十届旅游产业发展大会。预计年接待游客4776.34万人次，实现旅游综合收入519.62亿元。 （五）坚持规划引领，运用城市经济学理念统筹城乡发展，城市品质持续提升城乡基础功能日臻完善。建成杭州路等一批市政干道，凯麻高速凯里站改造工程有序推进。完成挂丁至脚高坡公路大修工程，农村公路生命防护等工程有序实施。完成公交专线设计方案编制。建成大健康绿色慢行系统、城区主次干道人行道板升级改造等项目28个。建成万博广场等一批城乡公园广场项目。继续推进示范小城镇建设，成功承办第八届全省小城镇建设发展大会。完成全国第三次国土调查工作。城市管理水平持续提升。成立凯里市房地产协会，建成凯里房产超市。推进道路清扫保洁精细化管理，垃圾无害化处理率达100%。抓好智慧城市管理信息服务平台维护运行，收到信息案卷1435件，处置率达94%。实施绿色围挡升级。启动扬尘治理在线监测、视频监控系统项目40个。开展大棚房问题专项整治，整治大棚房问题项目7处。完成友庄南路道路渠化、公交港湾建设等项目。城市环境大幅改善。启动实施棚户区改造项目20个，改造户数17282户，改造面积218万平方米。凯里市被重新确认为国家卫生城市，旁海镇获评国家卫生乡镇，获评省级卫生乡镇1个、卫生村寨11个。在全省“文明在行动·满意在贵州”考核中凯里排名第二。推进城市“增花添彩”工程，完成市政道路鲜花种植22.83万株。新增城市绿化面积30.81万平方米、城镇绿化面积93.68万平方米。 （六）坚持项目带动投资，投资推动发展，有效投入持续扩大重大工程和重点项目建设扎实推进。项目储备力度加大，项目库储备项目1163个，总投资达3741亿元。实施省、州重大工程和重点项目119个，完成投资59.73亿元。锂电池主材电解液项目一期、智能穿戴生产等项目竣工投产，铝精深加工生产线、电泳机械加工等项目开工建设。抓好“投转固”工作，排查出需“投转固”项目423个，总投资303.4亿元。招商引资有力有效。开展优化营商环境集中整治行动，强化招商引资项目跟踪服务，招商引资项目签约落地68个，签约资金253.81亿元。新引进500万元以上项目开工51个，开工率100%。全年招商引资预计到位资金97亿元。 （七）坚持弘扬开拓创新精神，持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强机构改革稳步推进。按照中央、省、州和市委要求，全面推进政府机构及事业单位改革。对承担行政职能的事业单位剥离行政职能。深入推进综合行政执法改革，设置11支执法队伍。“放管服”改革深入推进。落实串并联审批机制，业务办理承诺时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批环节优化率达40%以上。更新完善权责清单及公共服务事项办事服务指南6350项，事项网上可办率100%。不动产登记办理时限由30个工作日压缩为5个工作日。国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过终期评估验收。商事制度改革持续深化。全面推行“证照分离”改革，企业开办时间压缩到3个工作日。登记市场主体53073户，增长13.27%。全年通过微型企业评审500户，微型企业投资达5000万元以上，带动就业2250人。行政效能明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议满意率达99%，办理政协委员提案满意率达99.1%。完成行政执法信息“法治云”平台建设，全面推行行政执法三项制度。创新发展取得新成效。全社会研发投入完成8000万元，新增省级农业科技示范园区1个，高新技术企业5家。凯里经济开发区经省政府批复变更认定为黔东南高新技术产业开发区。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，保障和改善民生取得新成效创业就业工作成效明显。抓好国家级新型职业农民激励计划试点工作，搭建新型职业农民创业发展平台，开展农业实用技术培训13705人次。发放创业担保贷款273户2315万元，发放一次性创业补贴77户38.5万元。城镇登记失业率2.9%。教育事业稳步发展。实施省2019年“全面改薄”建设项目学校单体34个。新建中小学、幼儿园14所。收回小区配套幼儿园办成普惠性或公办幼儿园20所。学前三年毛入园率113.8%，集团化办园模式、教学课堂改革获省、州肯定。政府购买社会化服务破解学前教育师资难的做法获央视点赞。九年义务教育巩固率121.4%，高中阶段毛入学率124.1%。高考成绩取得新突破。医疗卫生服务水平不断提升。入列县域医共体国家级试点县。市中医医院、市妇幼保健院顺利通过二级甲等省级评审验收。上马石社区被确定为省级“新市民健康生活”示范点。市第一人民医院搬迁提升工程有序推进。按“四室分开”标准新建、改建、维修村卫生室40所，重点打造150个行政村卫生室，建成村卫生室远程门诊114个，远程医疗实现市镇全覆盖并延伸到村，群众对医疗卫生服务满意度达97.92%。文化体育事业繁荣发展。“苗族酸汤鱼制作技艺”“半枫荷熏浴剂法”申报国家级“非遗”通过省级评审。举办“不忘初心感恩党·唱响百姓大舞台”万博广场系列活动、“文艺轻骑兵·走进基层暖民心”文化惠民活动。《银·秀》演出214场。实体书店多样化发展，建成悦·里书店、悦读时光等休闲书店和一批景区、酒店书吧。成功执办“中国体育彩票2019全国迎新登高健身大会(凯里站)”“2019年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(凯里站)”等体育赛事活动。建成气膜运动馆。为3个移民小区、13个村配备体育健身器材。累计发展多彩贵州广电云“户户用”用户67069户。社会保障事业全面进步。全市新农合2019年度参合36.47万人，城乡低保标准分别提高至650元/月/人、4140元/年/人，特困人员、孤儿得到供养保障。养老、失业、工伤保险参保34.84万人，发放养老待遇5.87亿元。落实降低社会保险费率政策，为缴纳单位及个人减负6115.58万元。十件民生实事扎实推进。民生实事项目33项任务已完成17项，累计完成投资7.18亿元。同时，国防动员、“双拥”、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处。必须坚持发展第一要务不动摇。准确把握脱贫攻坚这个最大的大局和推动发展的重大机遇，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓产业发展不放松，为实现高质量发展提供产业支撑。必须坚持苦干实干工作作风不动摇。大兴“三风”纠“四风”，以钉钉子的精神，突出打好“三大攻坚战”，狠抓项目建设和实体经济，统筹城乡发展，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板。必须坚持依法行政不动摇。善于用法治思维、法治手段来推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行，不断提高政府治理能力和治理水平，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，以庆祝新中国成立七十周年激发出来的热情，坚定不移推动全市经济持续健康发展和社会大局安全稳定，为推动高质量发展奠定了坚实基础。取得这些成绩，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶我市的杭州市、西湖区、钱塘新区，向所有关心和支持凯里建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是企业生产经营困难较多，产业基础支撑薄弱，固定资产投资后劲不足，经济增长支撑不够。二是财政增收压力大，财政需要保障的重点支出项目逐渐增多，收支矛盾突出。三是扶贫产业发展较为滞后，易地扶贫搬迁后续扶持任务较重，巩固脱贫成效压力依然较大。四是就业、教育、医疗卫生、住房保障等民生供给还不足、不优，民生保障水平还不够高、分配还不平衡。五是形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为依然存在，政府执行效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定勇于直面，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工作，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。 二、2020年工作目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市脱贫成果巩固拓展之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。总体上，我市还处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期，面临外部环境变数增多、结构调整阵痛加剧、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等压力和挑战。同时，也处于实现高质量发展的机遇期。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央实施积极的财政政策和松紧适度的货币政策，加快发行使用地方专项债券，决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发、推进东西部扶贫协作等政策叠加。省、州不折不扣落实中央政策，因地制宜提出一系列发展举措，为我市进一步补短板强弱项、调结构促转型，推动高质量发展提供了难得机遇。我们必须坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，切实化压力为动力、化危机为转机，集中精力办好凯里事情，牢牢把握发展主动权。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进产业发展、项目建设、招商引资、城镇提质、乡村振兴、改革创新、民生保障“七大会战”全面取得新突破，继续以走前列作表率的奋斗姿态，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四不摘”要求，加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”，深入开展“智志双扶”，坚决防止脱贫群众返贫。深入推进农村产业革命，推广“龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，完善利益联结机制，确保群众持续稳定增收。用好用足帮扶资源，持续深化东西部扶贫协作示范市创建工作，实施好各类帮扶项目，加大与杭州市及西湖区、钱塘新区对接沟通力度，拓宽帮扶面。积极推进乡村振兴战略，实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村示范镇2个、示范村25个。持续改善农村人居环境，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，实现农村卫生厕所普及率达85%以上。加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，不断完善乡村治理体系。积极开展“移风易俗除陋习、崇尚节俭树新风”活动，推进“新时代文明实践中心试点”建设，打造乡村文明新风貌。坚决防范化解重大风险。严格落实债务管理“七严禁”，采取“八个一批”和“十四项化债措施”抓好债务化解，确保不发生系统性、区域性债务风险。严厉打击非法金融活动，科学有效处置金融风险。加强道路交通、危化品、旅游、地质灾害、消防、校园及周边安全等重点行业领域安全隐患排查整治，严防重特大事故发生。抓好食品安全监管，提升食品全链条质量安全保障水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”以及网络电信诈骗等违法犯罪行为，继续抓好“雪亮工程”，持续净化社会治安环境，积极化解各种社会矛盾，全力营造安全稳定的发展环境。持续抓好污染防治。扎实推进生态环保督察涉及问题整改和信访案件办理，全面完成整改任务。扎实推进鱼洞河流域综合治理，完成流域内煤矸石治理工程，煤矿酸性废水治理试点试验工程取得阶段性成效。继续打好“五大战役”，深入开展扬尘污染治理、水源地保护等攻坚行动，梯次推进农村生活污水和垃圾治理。强化生态环境保护修复，加快推进第一污水处理厂扩容、乡镇污水处理设施、清水江和白水河生态系统修复、白果井片区雨污管网、城市污水收集系统一期、再生资源回收交易市场等项目建设。持续抓好自然资源和生态环境监管执法，严厉打击环境违法犯罪行为。扎实开展环境空气质量、饮用水环境质量、机修行业、洗涤行业、餐饮行业油烟专项整治等各类整治工作。 （二）推动三次产业高质量发展。全力推动农业提质增效。持续调优农业产业结构。大力发展“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业，调减低效籽粒玉米种植面积2.7万亩。加快坝区结构调整，以200亩以上坝区为重点，推进产业规模化、标准化发展，打造样板坝区2个、达标坝区5个。健全农产品质量安全监管体系，提升农产品市场竞争力，完成地理标志、绿色食品、有机食品产品认证各1个。全力发展林下经济。加快推进东西两线林下经济产业带建设，打造林下经济博览园。深入推进铁皮石斛和林下中药材种植、食用菌种植、林下养鸡、林下养蜂等产业项目建设，力争实现林下种植利用森林面积6万亩、产值7200万元，林下养殖利用森林面积12万亩、产值1.56亿元。全力推进国储林项目建设。抓好龙头企业培育。培育州级以上龙头企业5家、合作示范社5家。强力推进农产品精深加工项目建设，实现农产品就地加工，培育一批各具特色的支柱产业。强化农业服务保障。加大技术人员培训力度，加强农业产业技术指导。强化产销对接，推动农产品终端用户与农业产业经营主体建立长期稳定的农产品供需关系，拓宽线上线下销售渠道，助力“黔货出山”。进一步整合各类资金，强化投入保障。全力推动工业经济倍增。狠抓园区建设。围绕打造千亿级开发区目标，推动铝及铝加工、冶金、新型建材、生态特色食品、电子信息及装备制造、大健康医药等产业加快发展，继续实施“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动，着力提升开发区土地产出率。狠抓要素保障。着力帮助解决企业原料、产权证照办理、融资、运输等要素保障问题。加强铝及铝加工、建材企业在本地的原材料供应，积极争取省、州工业发展基金支持，加快重点工业项目建设。设立工业产业基金，推动市工业投资公司规范快速发展。加速推进黔东陆港、凯里西货场二期改造建设，加速推进炉碧园区增量配电试点项目建设，加速推进昆仑燃气管道天然气项目建设，进一步降低企业生产成本。狠抓增量培育。围绕省、州十大千亿级工业产业，落实我市工业倍增计划，组织实施好“千企改造”行动，运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段提升企业工艺水平和技术质量。新培育规上工业企业6户以上。深入推动“万企融合”行动，培育融合标杆项目3个、融合示范项目12个，大数据电子信息产业产值增长10%以上。以提升建筑企业资质为重点，促进建筑业健康稳定发展。全力推动服务业发展壮大。繁荣商贸经济。完善市场体系，大力发展总部经济、商业楼宇、夜间经济，打造凯里核心商圈。加快发展家政、养老、康养、体育等服务业，积极发展文创、演艺等产业，实施金融、保险等服务业增量培育，新增限额以上批零住餐企业10户以上。扩大消费需求。完善供应链体系，培育消费新热点，稳住商品房、汽车、成品油、烟酒茶、农特产品等重点领域消费。加快推进电子商务普及力度，促进网络消费。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。做强旅游经济。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，推动下司古镇、云谷小镇建设提升，积极创建国家5A级旅游景区。完善“智慧旅游云”平台建设和运用。继续实施旅游产业发展“十一项工程”，利用“山地”“户外”等元素，加大苗侗医药等资源的挖掘力度，加快旅游业与其他产业深度融合。助推旅游业高质量发展，实现全年旅游人次、旅游总收入分别增长10%、15%以上。 （三）持续扩大有效投资。强化项目储备。抢抓城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链、信息网络新型基础设施建设等方面政策，谋划一批全局性、战略性、带动性突出的重大工程项目，充实重点项目储备库，确保储备项目5000亿元以上，其中产业项目3000亿元以上。加快项目建设。深入推进“六网会战”，加强交通、水利、城镇基础设施等重点领域项目投资。加快建设551国道大风洞至炉山段改扩建、高速出口改造及花桥片区、开怀片区路网等重点交通项目。推动凯里环北高速、凯都快速通道、旁海航电枢纽等项目加快建设。加快推进嘎醉河水库、脚里水库等重点水利工程建设。持续推进四小片区、二六二片区、农校片区、州林汽片区等旧城棚户区改造项目，同步推动安置房建设。启动实施闽源锰业10×33000千伏安矿热炉生产线、其亚铝业年产50万吨氧化铝扩能技改、玻璃产业园等项目。谋划一批酸汤产业全产业链项目，着力把以凯里酸汤为代表的生态特色食品产业打造成工业经济新的增长点。协调推动拟建房地产项目尽快开工建设。强化资金保障。积极筹措生产和建设资金，加大上级资金争取力度，落实各项信贷优惠措施，全力化解企业项目融资难问题。保障资金供给链，继续加大“两张清单”项目申报力度，推动融资金额实现新的增长。进一步激活民间资本，保持民间投资增长势头，不断提高民间投资比重。 （四）着力提升城市品质。加快推进新型城镇化。依托凯里新城建设提升凯里城市首位度，积极谋划项目争取列入黔中城市群重点项目工程包。大力发展凯里—都匀城镇组群。推进城市“西进”扩容，拓展城市空间，新增城区面积3平方公里。加快鸭塘城市综合体建设，统筹好城镇发展和乡村振兴。推动工业“北移”聚集，做强凯里都市经济圈。优化城镇规划。推进国土空间规划编制工作，科学规划凯里新城，加快优化城市公共服务设施和基础设施布局。完善老旧城区和棚户区改造规划、主城区控制性详细规划修编整合工作。做好凯里乡镇供水与排水规划、凯里—麻江城市供水规划修编工作。完善城镇基础设施。加强小城镇建设融资力度，盘活小城镇建设项目。建成东出口至凯里一中城市干道、营盘至小高山道路，加快推进县乡公路路面改善提升工程。有序推进火车站至湾水、龙场至湾水、804县道垃圾填埋场至旁海、连城至排乐道路改扩建工程。规范停车场建设管理，加快金井停车场、二六二停车场等项目建设，督促房开企业完善停车设施设备，持续缓解城市停车难问题。加快推进凯里市供水三期、农村饮水安全巩固提升工程。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。加快完善城镇垃圾处理等基础设施，进一步提升市政功能。推进城市精细化管理。建立垃圾分类试点小区，加快推进垃圾分类工作。加强对建成区违法建设、渣土运输治理、广告整治，加大燃气安全检查力度。大力推进智慧小区建设，提升小区品质。持续推进交通文明畅通提升工程，坚持公交优先，加强城市公共交通建设，将网约车纳入规范化管理。做好城市路灯等公共设施日常维护管理，确保路灯亮灯率、设施完好率达标。继续抓好绿化项目建设、城市园林绿化养护管理，推动月季进社区、进厂区、进学校。深入推进全国文明城市、全国“双拥”模范城、国家园林城市等品牌创建，提高城市宜居宜业宜游水平。 （五）着力激发发展活力。持续深化改革。全力推进供给侧结构性改革和降本减负行动。深入推进“放管服”，持续推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，将网上办事大厅向镇、村延伸。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，深入推进城乡水务一体化体制改革，加快推进乡镇供水移交和城区一户一表改造工程，巩固农村水利工程产权制度改革。探索推进国有平台公司实体化转型、产业化发展。继续推进户籍制度改革。扩大对外开放。积极参与杭黔产业大合作，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快凯里西保税仓建设。积极争取国家和省州支持，尽快将黔东南高新技术产业开发区建设成为特色鲜明、有竞争力的省级高新技术产业开发区，积极申报为国家高新技术产业开发区。加快推进原凯里经开区与炉碧经开区优化整合，打造新的凯里经济开发区。加强全市代理进出口企业分类指导和服务，促进企业拓展外贸进出口业务，实现代理出口转为自营出口。加大创新力度。全力抓好科技研发投入、高层次人才引进、创新创业平台建设、高新技术产业服务等工作，继续推进国家创新型县市建设。抓好本级科技项目申报实施管理，探索科技项目技术榜单计划。落实科技特派员等科技人才服务管理工作。加强科技创新主体培育，加强知识产权保护和运用，力争综合科技进步水平指数达80%以上。加强招商引资。围绕“双千工程”、棚户区改造、全域旅游、工业补链强链等开展精准招商。推动现有项目和闲置资源再招商，尽快盘活资产。做好新世纪、谛迦、中心城、高铁南站商业广场等企业闲置空间的项目编制。深入开展营商环境整治，持续构建亲清新型政商关系，完成招商引资到位资金100亿元以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，强化民营经济服务，持续提高民营经济占比。 （六）全力保障和改善民生。做好稳就业工作。加强职业技能培训，城镇新增就业2.3万人以上。重点做好建档立卡贫困劳动力全员培训，力争实现贫困劳动力培训全覆盖，落实易地扶贫搬迁家庭一户一人以上稳定就业。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度。抓好教育事业。继续深化教育综合改革。全面落实教育精准扶贫资助政策，全力抓好控辍保学工作。抓好集团化办园、办学，调动社会力量参与，促进民办学校、幼儿园健康发展。加快推进教育工程项目，新建金硐司小学、第二十三小学，实施凯棠二小、实验高中等6个教师公租房建设项目，建成第二十二小学、第十七中学、龙井村幼儿园、挂丁村幼儿园及格冲小学综合楼等项目，推进鸭塘中学、市特殊学校迁建。继续开展好“校农结合”工作。支持杭州名师、名校长在凯里设立名师名校长工作室。加强师德师风教育和师资建设，提高教师队伍素质。推进健康凯里建设。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院医疗集团建设，提升卫生健康服务能力。依法治理早婚早育和政策外多孩生育。加大健康教育普及力度，进一步做好传染病、地方病综合防控。积极推进中医药事业传承创新发展。推进下司、舟溪、旁海、凯棠、三棵树、湾水等镇卫生院建设。完成公共文化服务体系改革任务，实现公共文化服务标准化、均等化。举办各类文体活动，促进文化体育事业健康发展。抓好全民健身“六个身边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。持续强化社会保障。深入推进全民参保计划，扎实做好社会保险扩面工作，实现社会保险法定人员全覆盖。围绕全国未成年人社会保护试点，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，开展好“春雨学校”再教育。简化异地就医登记备案手续，将跨省异地就医全面纳入就医地协议管理和智能审核监控范围，积极推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务、“一窗口”办理和“一单清”结算。加快碧波廉租房配套基础设施建设进度，做好住房租赁补贴发放，进一步减轻低收入家庭租房压力。稳步提高社会兜底保障标准。稳步推进殡葬改革。做好重点商品稳价保供工作。同时，支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、侨务、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。1.建成凯里市1000人以上饮用水水源地所在村农村环境综合整治项目。2.建成凯里市殡葬一体化项目(一期)。3.建成凯里市消防特勤二中队营房及配套基础设施项目。4.完成市政务中心搬迁。5.建成100公里“四好农村路”。6.建成开发区第一小学、市第十六幼儿园，收回城区15所小区配套幼儿园举办普惠性幼儿园。7.建成鸡鸠水库引水工程。8.完成炉山镇、下司镇卫生院“医养结合”试点项目工程。9.建成湾水镇、三棵树镇、凯棠镇污水处理工程。10.建成凯里市生活垃圾应急填埋场建设项目(一期)。 三、加强政府自身建设实现新作为需要新本领。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强政府自身建设，切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。 （一）强化政治意识，建设忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动，切实把党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处，用实际行动践行对党绝对忠诚。 （二）全面履职尽责，建设高效政府。深入践行“五步工作法”，完善“晒比评述”、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以钉钉子精神将重点工作抓紧抓牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，不断提升政务服务水平，推动基层政务服务标准化、规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。强化凯里市“法治云”平台运用推广，加大政府法律顾问对政府事务的参与力度。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受市人大法律监督、市政协民主监督以及纪律监督、检查监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进作风，建设廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则精神，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，围绕解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对漠视侵害群众利益行为的整治力度。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，新的一年，复杂多变的形势中孕育着新的机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，坚决打好“三大攻坚战”，实施好“七大会战”，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，阔步迈进全面小康社会。名词解释：1.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五位一体：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。7.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。8.八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。9.十四项化债措施：即调整优化空间规划化解;停建缓建、压缩瘦身化解;优化调整项目功能化解;依法依规开展审计和沟通协商化解;盘活处置资产化解;省、市国有企业收储资源资产化解;政府和社会资本合作(PPP)改造化解;债权转股权化解;延长期限降低成本处置风险;安排预算资金化解;依法依规处置非标债务;剥离债务资产化解;整改违法违规行为进行处置;盘活资金化解。10.双千工程：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。11.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。12.易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。13.打伞破网：即打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网。14.打财断血：即破坏黑恶实力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。15.“双十”工程：即十大行业治污减排、十大污染源治理。16.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.大兴“三风”纠“四风”：即大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.污染防治“五场战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役。19.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20.投转固：即建成项目转固定资产。21.行政执法三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“四室分开”标准：即保健室、诊查室、治疗室、药房等四室分开。23.四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。24.“十百千”乡村振兴示范工程：即贵州省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。25.“万企融合”行动：《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》指出，到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。26.旅游产业发展“十一项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通畅工程、旅游软实力提升工程、地方特色文化资源挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程、“书香城市·悦读凯里”建设工程。27.六网会战：即省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，决定启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。28.两张清单：即贵州省补短板重大项目清单和贵州省必要存量隐性债务在建项目清单。29.四好农村路：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。31.全民健身“六个身边工程”：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。32.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【剑河县招商】2019年剑河县政府工作报告

  剑河县人民政府工作报告(2019年1月9日在县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长肖金城各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以“生态脱贫•绿色发展”统领经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好势头。 这一年，我们凝心聚力发展，彰显了剑河实力。初步预计，全县地区生产总值完成50.21亿元，增长12.1%;500万元以上固定资产投资完成36.47亿元，增长21.3%;全社会消费品零售总额完成13.6亿元，增长12%;财政总收入完成4.24亿元，其中一般公共预算收入完成2.14亿元;金融机构存贷款余额达111.5亿元，增长11.9%;城乡居民人均可支配收入分别为29711元、8741元，分别增长9.2%、10%。 这一年，我们抢抓发展机遇，展示了剑河作为。抓紧抓实中直单位、省、州定点帮扶和东西部协作帮扶机遇，强力推进帮扶事项落地生根、开花结果。临床医疗科技专项试点、农村环境科技整治专项试点、农户“三网融合”专项试点等工作在全省范围内率先试行。全面推广“财政扶持撬动+保险融资带动+保险保障全面”的普惠金融发展模式，贫困户在生产、生活各个方面实现愿保尽保，解决贫困户“后顾之忧”，金融助推脱贫攻坚示范县创建取得阶段性成果。 这一年，我们工作取得突破，展现了剑河活力。“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。在全省率先完成土地增减挂钩指标跨省流转工作，在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证、房地一体登记等工作。全面启动街上村棚户区改造工程。“两违”清理推动我县立体防违控违体系全面建立，拆除违法建筑1.4万平方米，城乡风貌大为改善。 这一年，我们获得多方肯定，体现了剑河担当。顺利通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。县人民医院通过省二级甲等综合医院复审。在全省率先开展公安派出所备勤室改造建设，得到省、州领导的高度评价并在全省范围推广。全省2018年生态家禽产业技术体系建设助推脱贫攻坚现场推进会、全州2018年农业结构调整暨产业扶贫现场推进会等会议先后在我县召开。荣获“国家级防震减灾工作先进县”“贵州民间文化艺术之乡”“省级财政支持村集体经济示范县”“省级食品安全示范县”“省级森林城市”等荣誉。回顾这一年的工作，主要体现在以下几个方面： （一）脱贫攻坚扎实有力。全面落实中央、省、州脱贫攻坚政策，扎实推进脱贫攻坚“春风行动”和“夏秋攻势”，民营企业“千企帮千村”行动稳步推进，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，全年减少贫困人口16328人，32个贫困村按国标出列，贫困发生率从2017年的17.7%下降到11.06%。脱贫力量全面加强。设立“五大战区”，规范脱贫攻坚“作战室”建设，组建驻村工作队127支、安排结对帮扶干部6000余人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。扎实开展脱贫攻坚“1+8”专项治理，贫困人口动态调整实现精准识别。产业扶贫成效明显。按照“1+3+X”的产业发展布局，大力发展“一县一业”食用菌产业，重点发展小香鸡、钩藤、生猪产业，同步发展稻田养鱼、竹鼠养殖、蔬菜种植、精品水果、中药材等产业。投入财政扶贫资金9775.2万元，整合各类涉农资金3.12亿元，实施重点产业扶贫项目65个，确保有劳动力的贫困户至少有1个稳定增收项目。易地扶贫搬迁有序推进。完成2017年易地移民搬迁安置房2896套，实现县内搬迁安置11810人。完成跨区域搬迁2251人。完成2016年度旧房拆除州级调度指标。着力抓好搬迁入住后续保障工作，社区管理服务工作逐步完善。教育医疗扶贫落实有力。中职学生675人全部免除学费，资助贫困学生3248人次，共700余万元;依托政校合作，在省内高职、中职院校举办“全免费订单职业教育精准脱贫剑河班”，招收571名学生。全县建档立卡贫困人口获得医疗救助13.23万人次，补偿金额6017.79万元;累计救治7类13种大病患者1060人次，救助金额645万元。脱贫基础日趋完善。实施“组组通”项目147个483公里，建成“通村村”平台指挥中心，农村客运网络覆盖所有乡镇。新建农村安全饮水工程54处，惠及1.9万余人。完成农村危房改造2597户。 （二）风险防控卓有成效。努力培植壮大财源、加快处置存量资产、积极盘活存量资金，债务风险在可控范围之内。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，PPP模式化债等稳步推进。完成政府债务还本付息5917万元。深入开展非法集资、各类交易场所专项整治，银行金融机构风险隐患处置化解有效推动，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。 （三）生态建设走向深入。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。全面完成中央环保督查组反馈问题整改工作。完成营造林面积2万亩、退耕还林4000亩，落实生态管护面积108万亩。生态护林员增至2215名，全年兑现生态效益补偿资金1636.54万元。深入实施“双十”“双源”行动，新增城市绿地面积8.85万平方米，森林覆盖率达72.15%。集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数优良率达95%以上。 （四）产业发展成效显著。一产、二产、三产分别完成12.08亿元、8.68亿元、29.52亿元，同比增长6.8%、20.6%、12%，三次产业比重调整为23.9:17.3:58.8，产业结构不断优化。现代农业稳步发展。种植业粮经比为42.71:57.29，粮食播面达29.77万亩，产量达6.1万吨，出产鲜菇1.25万吨，出栏小香鸡130万羽，生猪出栏15万头，钩藤达产面积5.8万亩，完成蔬菜种植11万亩，精品水果4.6万亩。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业2家、农民专业合作社79个。完成“三品一标”产地认定10.75万亩、无公害产品认证8个、有机产品认证2个。工业经济提速发展。实施“千企改造”项目6个，完成工业投资1.77亿元;新增规模以上企业2家，预计完成工业总产值3.14亿元，同比增长12.6%。完成招商引资项目24个，签约资金68.79亿元，到位资金27亿元，重点引进食用菌产业园、高端活性炭等一批重点产业项目。旅游产业持续井喷。景区基础设施和服务设施不断完善，建成智慧旅游系统。全年预计接待游客337万人次，实现旅游综合收入25.68亿元，分别增长35.6%、35.5%。现代服务业健康发展。新增电商企业6家，个人网点和微店120家，完成网上交易额9000余万元。 （五）城乡建设持续加强。坚持规划引领，强化用地保障，大力推进城乡建设，县城建成区面积达6.67平方公里，新增城镇人口1.1万余人，城镇化率达45.47%。城乡建设协调发展。强力推进锦盛龙都、清江金府、江北岸新区以及岑松示范小城镇建设，城镇基础设施累计投资达6.18亿元，建筑业产值完成7.3亿元。推进城区绿化、亮化、美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。乡村建设扎实推进。深入实施柳川集镇和展架、屯州、基佑等10村1集镇的人居环境整治项目。完成农村“厕所革命”2202户，完成全县农村老旧住房透风漏雨整治排查工作，完成460个30户以上农村居民点村庄规划编制。基础设施逐步夯实。剑榕高速公路剑河段建设进度加快，国省干线及县乡道改造工程稳步推进。南岑塘水库、青山界水库已完成蓄水验收，地豆水库主体工程完工。实施第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高。 （六）民生事业全面进步。坚持新增财力70%以上用于民生建设，办好民生实事。社会保障更加完善。农村低保和城市低保分别增长9.86%、7.14%。城镇新增就业4121人。新农合参保率达101.2%，其中建档立卡贫困人口参合率为100%;农村养老保险参保率达99.8%;农房参保率达100%。教科事业不断巩固。全面推进“全面改薄”项目，投资9992万元，建成城关五小、南明小学、稿旁小学等学校;投入5600万元，完成义教阶段47所学校维修改造工程和23所学校运动场升级改造;投入7606万元，配置中小学实验仪器、班班通等设备设施。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91.5%、93.1%、89%。高考二本以上上线人数首次突破千人大关，达1047人，上线率达61.6%。全面推进省、州“三区人才”科技服务工作，举办农业技术培训79期3576人次，创办种养殖科技示范点15个，推广新技术、新品种31个。健康事业积极推进。全力推进“五个全覆盖”工程，完成94个深度贫困村卫生室规范建设、3个易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、102个农村中小学医务室标准化建设。完成民族中医院住院楼建设，实施疾控中心实验楼、民族中医院内科楼、仰阿莎街道社区卫生服务中心等建设项目。实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县域内就诊率达91.2%。新增15个农村聚餐“放心食堂”。文体事业卓有成效。成功举办2018年剑河仰阿莎文化周、全州第四届民歌赛等活动。新建久仰、敏洞2个乡镇健身场所和南包、关口等42个村健身场所，启动县体育场维修改造工程，完成江北岸生态体育公园建设。完成多彩贵州广电云“户户用”工程1.35万户。积极组织参加省十运会、全州青少年锦标赛、全州县际篮球公开赛等赛事并获佳绩。社会综治有效加强。集中开展“扫黑除恶”社会治安集中整治“百日攻坚战”等专项行动，全年各类刑事案件发案率为全州最低，“两抢”案件实现零发案，人民群众的幸福感、满意度越来越高。实现政府部门法律顾问全覆盖，组建县、乡、村三级公共法律服务中心。久仰居委会、基佑村获得“全省民主法治示范村(社区)表彰。建成高清视频接访系统和阳光信访信息系统。顺利通过省级无毒害示范县巩固验收。安全生产“双控”体系建设试点工作成效明显，全年无较大以上生产安全事故发生。 （七）政务环境更加优良。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项16项。推进政务服务标准化建设，完成县政务服务中心搬迁工作，初步建成了集政务、商务、事务“三位一体”的“互联网+政务服务”平台。自觉接受人大政协监督，办理人大代表建议249件、政协委员提案133件。扎实推进“法治剑河”建设，全面完成普法任务。深化政府党风廉政建设，严格落实中央、省、州各项规章制度，惩防体系构建取得新成效。同时，应急、人防、统计、税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、机关事务、国防教育、气象、消防、档案史志、住房公积金等取得新成绩。工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、关心下一代等实现新发展。各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员参政议政、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻剑人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省州帮扶单位、对口帮扶城市，向所有关心支持剑河建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多。一是贫困群众自我发展能力较弱，稳定脱贫增收的措施还有待完善，脱贫攻坚任务紧迫繁重;二是经济总量小、人均水平低，实体经济发展有待提速;三是公共服务均等化水平有待提高，就业、教育、医疗等民生问题有待更好解决;四是政府职能还需进一步转变，创造力、执行力还需进一步增强。短板就是重点，差距就是潜力，对这些困难和问题，我们将创新思路、迎难而上，拿出过硬措施加以解决，决不辜负全县人民的厚望。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是深入实施“十三五”规划的重要之年，更是脱贫攻坚决战之年。科学研判发展形势、准确把握发展机遇，对于做好今年的工作至关重要。纵观大势，政策机遇叠加。中国特色社会主义进入新时代，国务院西部地区开发领导小组第一次会议召开，国家、省出台一系列重大政策、重大规划、重大改革举措;东西部协作、对口帮扶力度不断加大;中央、省、州为深度贫困县制定的倾斜政策效应叠加释放，基础设施、产业发展等项目和资金支持力度持续加大，这些都为我们谋求更高层次、更高质量发展注入了强劲动力。分析现状，基础优势扎实。经过多年努力，剑河已站在新的发展起点，绿色发展、协调发展有优势，深化改革、创新发展有闯劲，结构调整、产业升级有基础，特别是随着剑榕、剑黎高速公路等一批重大项目的开工建设，脱贫攻坚、乡村振兴战略全面展开，赶超跨越正当其时。面对重任，内源动力充足。全县上下心齐气顺，干部群众士气高涨，机制体制活力迸发，政治生态风清气正，创先争优蓄势待发。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，以“逢一必争、逢冠必夺”的信心和决心，就完全能够把剑河的事情办得更好，向全县人民交出满意答卷!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“生态脱贫•绿色发展”统领经济社会发展全局，举全县之力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，继续深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，守好“两条底线”，用好“两个宝贝”，构建以旅游业为龙头的强县富民产业体系，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，全力促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9%以上和11%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;全年实现50个以上贫困村出列，减少农村贫困人口1.5万人以上，贫困发生率下降到3%左右。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦生态脱贫、绿色发展，确保脱贫攻坚取得新胜利。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，持续推进“四个聚焦”，深入实施专项扶贫行动，主攻深度贫困村脱贫。压实脱贫攻坚责任。紧盯到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困、全县按国标“减贫摘帽”这一目标，不降低、不拔高，不动摇、不松懈，聚焦“一达标两不愁三保障”，确保焦点不散、靶心不变，向脱贫攻坚发起总攻。进一步加强充实脱贫攻坚力量，进一步完善“县有指挥部、乡有作战团、村有工作队、户有责任人”的脱贫攻坚作战体系，切实做到党政同责同抓、四大班子以上率下、全县上下全员上阵，构建横向到边、纵向到底的脱贫工作格局。进一步增强使命感、责任感和紧迫感，尽锐出战，坚持工作力度再加强、结对关系再紧密，强化驻村帮扶干部包保脱贫，层层扣牢压实脱贫攻坚责任，以铁的纪律确保脱贫攻坚总攻胜利。精准落实脱贫措施。以超常规举措打好“四场硬仗”，坚决打赢产业扶贫硬仗。强力推进“一县一业”食用菌全产业链示范县创建工作，全面发展“1+3+X”脱贫产业，确保每个乡镇有1个主导产业，贫困户实现产业全覆盖。加强产销对接，完善冷链物流，大力发展农村电商，促进农产品卖得出、卖得好。推动农民合作社规范化建设。加强产业扶贫农业保险工作。坚决打赢基础设施硬仗。建好“四好”公路，提升农村道路通畅度和承载力。强化“通村村”智慧交通云平台的推广应用，切实保障群众出行需求。加快实施农村安全饮水巩固提升工程。进一步加快贫困村通信基础设施建设。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面落实“五个三”综合配套政策,加快盘活“耕地、林地、宅基地”等资源,着力打造易地扶贫搬迁和谐社区、活力社区，切实做好搬迁群众就学、就医等服务，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。坚决打赢“三保障”硬仗。全面落实各类教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系，做到应助尽助;继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度和基本养老保险制度，确保贫困人口“应补尽补”“应保尽保”。大力加强住房保障，同步推进农村“三改”和透风漏雨住房整治工作。激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。要围绕贫困群众“想干”抓扶志、“能干”抓扶智、“肯干”抓扶持，确保激发内生动力过得硬。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，补齐贫困群众“精神短板”，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。充分用好帮扶力量。深化与中央农办、农业农村部、淳安县、观山湖区定点对口帮扶合作，加强与省科技厅等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。 （二）加快转型升级、结构调整，不断厚植产业发展新优势。发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，培育一条能支撑县域经济发展、农民增收的主导产业、支柱产业，把生态建设和经济发展有机统一起来，推动传统产业规模化、特色产业绿色化、新兴产业集约化。发展山地生态循环高效农业。坚持质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持什么能赚钱就种养什么，什么能脱贫就发展什么，革除小农经济等传统种养模式，要问群众种养意愿、问市场效益好坏、问技术风险防控。一是因地制宜下好“产业选择”先手棋，破解产业选择不精准难题。要大力发展山地生态循环农业，坚持“一县一业”食用菌产业做大做强不动摇，通过工厂化生产解决贫困户靠就业脱贫;通过耕地种植解决贫困户靠产业脱贫。坚持食用菌 一、 二、三产业深度融合发展不动摇，大力推广大田应季种植食用菌，积极探索林下仿野生食用菌栽培和合理利用厂房空间，进行层架式立体的集约化、规模化、规范化的反季节周年栽培食用菌，将剑河打造成全省食用菌产业助推脱贫攻坚标杆县。全力推进展报、南岑沟、南高、五河五岔等食用菌菌种研发、生产和种植基地建设，全年食用菌种植1.2亿棒以上，生产各类菌棒2亿棒以上，实现产值8亿元以上。要念好“山字经”，抓好“林下经济”，让“X”产业百花齐放。大力发展“林—畜禽”“林—果药”“林—菌菜”“稻—菌菜”等，年出栏小香鸡100万羽以上，实现产值1亿元以上;养殖生态猪15万头以上，实现产值3亿元以上;新增中药材5000亩以上，新增产值1500万元以上。二是因人施教办好“农民培训”大课堂，破解产业发展不懂不会的难题。坚持发展什么产业，就引进什么技术团队，坚持产业延伸到哪里，农民技术培训就覆盖到哪里。切实整合涉农部门培训资源，实行统一调配培训资源、统一安排参训学员、统一设计培训内容、统一进行培训管理、统一检验培训成果，坚持按需培训，“缺什么补什么，用什么教什么”，把培训课堂设在“田间地头”“基地公司”中，真正手把手地教、面对面地学，变大水漫灌、走马观花为精准滴灌、靶向治疗，充分调动农民参训的积极性，全年完成农民技能培训4000人以上。三是全面筑牢专家团队“技术服务”基石，破解田间地头指导难题。积极开展科技助力扶贫行动，围绕产业发展，特别是“一县一业”，打造专业团队，并实现固定化、常态化，专业团队要深入农村，走近百姓，通过讲解授课、面对面问答等方式，就科技知识、技能与村民进行交流互动，进一步增强村民发展技能、提高就业创业能力，实现产业科研团队县、乡、村、合作社、农民技术服务全覆盖。四是整合资源用活用好“资金筹措”保障，破解产业发展融资难题。坚持资源聚焦“一县一业”的原则，“花钱必问效、问效必追责”，不撒“胡椒面”，聚指成拳，拳拳有力。积极拓展思路，全方位筹集资金，将分散在各个渠道、各个领域、各个行业、各个部门的资金，实行源头无条件聚焦到脱贫攻坚中，形成“多个渠道引水，一个水池蓄水，一个龙头放水、一个产业用水”的扶贫资金管理使用新格局。五是强化创新“组织形式”粘合剂，破解经营主体带动弱难题。坚持“强龙头、创品牌、带农户”的思路，采取村民联动、村社共建、社会帮扶等多种形式，优化资源配置，凝聚各方力量，激发脱贫攻坚的持久动力。要加强对农民合作社的扶持培育，摸清底数，规范财务管理，完善组织架构，增强合作社自我发展和带动能力，让农业生产从分散走向集约，促进适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，让剑河农业“腾笼换鸟”“鸟枪换炮”。六是打通“产销对接”关键一环，破解“卖不出、不会卖”难题。产销对接是农村产业革命成败的关键一环,这个环节如果没做好,前面的生产就前功尽弃,后面的利益联结也无从谈起。要推广“龙头企业+合作社+农户”等产销模式，坚持以销定产、效益优先原则，坚持和完善“农校对接”“农超对接”“农社对接”等产销对接机制,持续推动农产品进学校、进机关、进医院、进企业、进社区、进超市、进酒店。借力对口帮扶机制,积极拓展省内外市场,为剑河绿色优质农产品培养“粉丝”。要大力发展农产品电商,坚持“线上”“线下”同时发力,让剑河农产品乘上网络快车“泉涌”出山。七是构建“利益联结”共同体，破解农民利益保护弱难题。推广“政府平台公司+龙头企业+科研团队(合作社)+贫困户”等模式，明确贫困户在产业链、利益链和价值链中的环节和份额。一方面要“联得上”,把龙头企业、基地、农户各种生产要素组合好、配合好,向规模、品牌、市场要效益,建立科学合理的利益分配格局,不断提高农民积极性。另一方面要“结起来”，牢牢把握结构调整“八要素”,深入研究产业链、价值链,做到认识上、方法上都“结得上”，不能“一股了之、一分了之”。八是夯实“基层党建”战斗堡垒，破解基层组织活力弱难题。来一场产业深刻革命，各级党组织必须打头阵，每位党员同志必须冲在前，做给群众看，带着群众干。要着力加强基层党组织带头人队伍建设，提升基层党组织的能力和水平，切实增强带头意识、服务意识和示范意识。调动群众的积极性、主动性、创造性，使党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步得到增强。加速发展工业经济。大力实施“工业强县”战略，深入推进“双千工程”，切实抓好工业园区建设，推进新型工业发展。确保全年工业总产值完成5亿元以上，同比增长12%以上。重点培育全产业链发展的园方公司、珍源公司、剑荣公司、荣达公司等企业，拥有专利技术、高新技术发展的香瑞莱公司、中和时代科技公司和森环活性炭有限公司等企业，总部经济发展的香瑞莱公司低碳汽油添加剂等项目，打造新的增长极和飞地工业，全年新增规上工业企业3户以上。进一步盘活、用好现有资产，培植工业经济后发优势，对长期占地不建设、占房不生产等“僵尸企业”进行清理。对能耗较大、效益不优的企业，督促其进行转型或技改。全面贯彻落实省委、省政府“1+6”政策文件，深入实施“六大专项行动”，开展支持民营经济发展政策“回头看”，常态化开展政银企对接，引导金融机构提供符合民营企业需求的金融产品，力争民营经济占比提高到62%以上。要围绕扶贫、农业、旅游等实施“互联网+”行动计划，积极发展大数据融合实体企业，支持龙头企业、农民专业合作社入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，确保电子商务网络交易额突破1亿元以上。全力助推全域旅游。围绕构建以旅游业为龙头的强县富民产业体系，大力实施“旅游富县”战略，助推旅游业持续“井喷”，力争接待游客、旅游收入分别增长30%以上。推动景区提升。以温泉景区为核心，以打造长三角、珠三角入黔第一泉为目标，以仰阿莎文化为品牌，提升苗侗文化核心竞争力。加大文化旅游资源整合、项目结合、产业融合，培育多样化旅游产品。巩固剑河温泉国家4A级旅游景区创建成果，建立健全温泉景区绩效目标考核机制。启动基佑、巫包等村国家3A级旅游景区创建工作。推进县旅游公共服务设施、八郎旅游基础设施等项目，完成屯州村乡村旅游示范点建设。规划打造民族特色旅游线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各1条以上。完善功能要素。围绕“旅游十二要素”，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区配套设施建设，推进旅游厕所、景区停车场等建设，实施景区道路亮化、美化、彩化工程，打造“最美旅游公路”。依托大数据智慧旅游平台，发挥“导航、导游、导览、导购”作用，提升智慧旅游功能。丰富旅游业态。坚持文化与旅游融合发展，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，做到宜融则融、能融则融。要立足做活“水文章”，打好“文化和生态牌”，大力发展养生养老旅游，森林康养旅游，休闲度假旅游，科普体验旅游和亲子游等业态;充分挖掘苗侗文化，进一步加强传统村落和非遗文化保护与利用，把文化元素植入景区景点，融入城市街区，嵌入美丽乡村，让传统文化“活”在当下。要讲好剑河故事，推动旅游和文化融合取得“1+1>2”的效果;注重旅游节庆，办好仰阿莎文化旅游周，丰富节日活动，让剑河旅游有行头、有看头、有吃头、有住头、有玩头。特别是温泉城旅游景区，要丰富旅游业态，不能“一泡了之”，要满足游客二次、三次消费，延长游客游览时间。建成产品业态丰富，服务功能完善，集散舒适便捷，环境安全友好，具有国家级吸引力和竞争力。全年新增星级酒店2家以上，星级乡村旅游经营户5家以上，标准级以上乡村旅游村寨5个以上。主攻市场营销。以沪昆、贵广高铁和沪昆高速公路为主线，发挥1小时、2小时“旅游导入”效应，打造交通便利的全域大景区，将剑河旅游资源与周边旅游市场打包营销，实现客源精准。整合利用各类宣传营销手段，将剑河旅游产品与民族文化打包营销，打响“苗疆圣水”品牌，实现品牌精准。将旅游景区与农特产品和手工艺品打包营销，做实旅游后备箱工程。扶持民族民间工艺品与旅游商品企业，鼓励贫困户从事特色农产品、手工艺品等加工销售，实现旅游精准扶贫。 （三）坚持投资拉动、风险防控，全力打造项目建设新形象。项目是经济发展的“牛鼻子”，要千方百计争资金，不遗余力跑项目，不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。突出抓好项目谋划。准确把握国家和省州政策，按照“十三五”规划要求，立足剑河实际，围绕脱贫攻坚和“三大战略”，着力加强项目库建设，建立健全“储备一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制。全年完成项目谋划800个以上，实施500万元以上固定资产投资项目110个，总投资320亿元。千方百计抓好投资。加快推进剑榕、剑黎高速公路建设，力争完成S311革东至五河公路、S405三穗堡子至圭类湾公路升级改造、敏洞至顺洞县乡道改造等工程，力争完成交通投资25亿元以上。全面加快南甲、打脑、白水溪水库建设进度，实施清水江五河段大江大河治理等项目，力争完成水利投资5亿元以上。以实施棚户区改造为抓手，加快城西未来城、江北岸新区等开发建设进度，力争完成城建投资10亿元以上。全力抓好电网建设42个主项项目。建成通讯光缆100公里以上。力争完成电力通讯投资1亿元以上。全力抓好财政金融。着力涵养税源、培植财源，严禁财政收入虚收空转和征收“过头税”，合理控制非税收入占比，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓，实现财政收入增量提质。积极争取中央和省财政转移支付力度，加强预算执行和财政资金绩效管理，树立过紧日子的思想，把该花的钱花在刀刃上。积极挖掘潜力，整合优良资产、优质资源向国有平台公司聚焦，做大做优做强国有平台公司，向市场化实体转型;积极争取银行融资和各类基金支持，创新融资思路，破解融资难题。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力。完成高标准基本农田建设5000亩以上，增减挂钩500亩以上。防范化解重大风险。牢固树立“四个意识”，切实增强风险意识和底线思维，防微杜渐，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决防范化解债务风险。进一步摸清政府性隐性债务底数，采取有效措施稳妥处置，强化债务管理责任落实和问责问效。加快推进PPP化债。坚决落实好政府性债务管理“七严禁”，防止形成新的地方性债务。坚决防范化解金融风险。认真履行防范和处置金融风险的职责，对违法违规金融活动坚决依法打击。重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，引导金融资本更好服务实体经济，坚决守住金融风险底线。全面加强社会风险防控。深入推进“平安剑河”建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。全面推进安全生产风险、隐患排查治理“双控体系”建设。加强信访维稳工作，积极化解各种社会矛盾，不断提高群众安全感和满意度。坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生，确保社会大局和谐稳定。 （四）坚守生态底线、环境优先，积极构建美丽剑河新模式。深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹“三生”空间，实施“三水”共治，坚决打好污染防治攻坚战。加大生态环境污染治理。坚决打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动，确保城市环境空气质量达标率95%以上。认真落实长江经济带“三线一单”战略性保护措施，持续推进“百千万”清河行动，出境断面水质优良率达100%，集中式饮用水源地水质全部达标。加快城镇污水处理设施和乡村垃圾收运体系建设，确保城镇生活污水处理率达85%以上，城乡垃圾无害化处理率达95%以上。持续巩固中央和省州环保督察反馈问题整改成效。全面加强生态保护修复。落实生态环境保护主体责任。实施十大生态修护工程，以森林资源保护和培育为核心、城乡美化和通道绿化为重点，大力实施生态文明建设工程，完成造林1.8万亩，管护好108万亩公益林，抓好退耕还林、植被恢复和国家储备林等工作，做好仰阿莎国家森林公园保护与开发利用工作。积极构建生态治理体系。全面落实国家生态文明试验区建设任务，进一步落实河长制，深入推进清水江流域和城市黑臭水体治理，做美绿色生态家园。建立最严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度。落实重大环境污染“一票否决”，加强生态环境保护，重拳打击各类环境违法行为。 （五）深化城乡统筹、优势互补，科学构建协调发展新格局。以打造“森林温泉湖滨旅游县城”为目标，努力将城市做大规模、做优品质、做出特色。精心打磨精品县城。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成320国道县城区域等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。巩固国家卫生县城成果，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，严禁新增“两违”建筑。全心推进乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制《乡村振兴战略规划》，继续推进岑松特色小城镇建设、柳川集镇扩容，强化集镇环境综合整治。按照“缺什么，补什么”的原则，推动农村人居环境整治，积极推进“厕所革命”，实施一批以垃圾处理、污水治理和亮化为重点的整治项目，改善农村居住环境，让农民生活更舒适。狠抓乡风文明建设，注重传统文化保护与开发，破除歪风陋习、繁荣乡村文化、培育优良家风，遏制乱办酒席等不良风气，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为，真正使民风乡风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。加强服务型、发展型村级组织建设，在致富带头人、复原军人、大学生村官群体中培育村级后备干部。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济。开展农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培养一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。通过大力实施乡村振兴战略，不断巩固提升脱贫成果，让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”，让农村更具吸引力。 （六）深化改革开放、互动创新，加快实现高质量发展新跨越。坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，为经济社会发展不断增添新动能。深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，完成政府机构改革，推进行政综合执法改革，持续推进简政放权便民服务，不断拓展商事制度改革深度和广度，推进“证照分离”改革，企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，推进政务服务“一门进、一网办、一次成”。全面推进农村集体产权制度改革，深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革，积极推动农村“三变”改革。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。提升招商引资质量。深化对口帮扶合作，持续开展产业大招商行动，实施分行业精准招商，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，全力招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、税收贡献高、吸纳就业多、脱贫有带动”的好项目，强化招商引资责任制，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率，力争引进项目20个以上，到位资金20亿元以上。大力优化营商环境。持续开展优化营商环境集中整治行动，着力整治服务企业不积极、办事不便利、程序不简化、时限不缩短、落实不到位等影响营商环境的问题，全面营造稳定、透明、公平、公正的营商氛围，全力打造服务和效率高于周边的营商环境新高地。 （七）持续改善民生、增进福祉，全民共享改革发展新成果。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升人民群众的获得感和满意度。加快发展教育为民。巩固提升义务教育均衡发展成果，启动推进义务教育优质均衡发展工作，提升区域教育发展内涵。建成移民安置点幼儿园，完成岑松中学食堂、学生宿舍以及和平小学教学楼等6所义务教育阶段学校建设。同步规划县中等职业学校、第五中学、第六小学、第七小学、城西幼儿园等学校。控制好中小学校“大班额”和解决好“择校热”等问题，努力提供优质公共教育资源保障。大力实施“名校长、名班主任、名教师”工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。强化义务教育控辍保学，不断提高义务教育巩固率，确保学前三年毛入学率达93%以上，九年义务教育巩固率达94%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。推进健康剑河利民。全面提升县级公立医院综合改革，巩固“五个全覆盖”建设成果。加快推进县民族中医院内科楼、县疾控中心标准化、仰阿莎街道社区卫生服务中心等项目建设，完成10所以上标准化村级卫生室建设。继续推进全员人口信息平台建设，创新实施“互联网+”医疗服务、家庭医生签约服务等。加强县域内医疗卫生资源整合，全力推进重点学科建设。加强食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全社会保障惠民。积极落实创业就业政策，以创新创业带动更多就业，解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护，兜住困难群体民生网底。做好防灾减灾救灾工作。加强文体事业亲民。支持开展形式多样的文体活动，举办区域性乡村民族民间文化活动，丰富群众的文化生活，激活乡村经济发展。加强非遗保护力度，实施非遗生产性保护示范基地(村)建设，大力发展“非遗经济”。实施村级公共数字文化服务提档升级建设工程，加大农民体育健身工程建设力度，不断完善农村文化体育设施。实施多彩贵州广电云“户户用”工程1.2万户。办好十件民生实事。(1)30户以上自然村寨全部通硬化路。农村公路安全生命防护工程处置隐患300公里以上。(2)实现农村饮水安全巩固提升全覆盖。(3)对就读高中至本科阶段农村建档立卡贫困学生2712人实施教育精准扶贫资助。新建9所公益性幼儿园。(4)建成3个智慧卫生急救站;为贫困地区85%以上的6—24月龄儿童免费发放营养包。(5)完成城镇新增就业4000人以上，转移农村劳动力就业4000人以上。(6)城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(7)扎实推进棚户区改造工作;完成农村老旧住房透风漏雨整治3500户以上。(8)新建改造农村户用卫生厕所3000户以上、农村公共卫生厕所60个、旅游厕所10个、城镇社区公共卫生厕所6个。(9)实现县级应急广播体系建设全覆盖。(10)新安装农村路灯1万盏以上。我们要用心用情用力把这些实事办好，让群众生活一年更比一年好! 三、加强政府自身建设各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强全面从严治党永远在路上的意识，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。强化理论武装，坚定理想信念，坚决杜绝“七个有之”，坚决做到“五个必须”，始终对党绝对忠诚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“两学一做”学习教育，在学习中找思路找方法。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。始终坚持廉洁从政。巩固落实中央八项规定精神成果，大兴“三风”、纠正“四风”，认真落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，坚决铲除滋生腐败的土壤。坚持把纪律规矩挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩，加强廉政建设，抓好廉政教育，强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，干干净净干事，清清白白做人。始终坚持依法行政。进一步推动依法治县工作，加强法治政府建设，提升法律思维和法律意识。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，切实把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，用法治方式推动政府工作。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估和政府决策相结合的决策机制，健全合法性审查制度，全面推进科学民主依法决策。认真办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。始终坚持高效执政。注重提高执政能力、增强执政本领，坚决按照习近平总书记指出的“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，全面增强“八大本领”。树立正确的政绩观，坚持正确的价值取向和用人导向，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效。加大对弄虚作假、欺上瞒下行为的惩戒力度，坚决反对“假大空”坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。坚持“立说立行、速决速行、雷厉风行”，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。全面推行“五步工作法”，大力推行“一线工作法”，沉下身去“解剖麻雀”，把问题解决在基层。鼓励干事创业，把本领体现在会干事、干成事上，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事的撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部，让不作为、慢作为、乱作为者无立足之地。各位代表，发展充满希望，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、继续前进，凝心聚力、真抓实干，以只争朝夕的豪迈干劲，众志成城的强大合力，全力以赴抓落实，为确保全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2019年凯里市政府工作报告

  (2019年1月22日在凯里市第九届人民代表大会第三次会议上)市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好“三大攻坚战”，实施“七大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。预计2018年，全市生产总值完成240.56亿元，增长4.8%;规模以上工业增加值完成22.02亿元，增长10%;固定资产投资完成131.86亿元，增长10%;一般公共预算收入完成19.37亿元，地方税收收入占一般公共预算收入比重达70.97%;社会消费品零售总额完成132亿元，增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达32026元、11865元，分别增长9.1%、10%。出列贫困村50个，脱贫13008人，贫困发生率下降至2.37%。城镇化率提高到72.35%。排名2018年中国西部百强县市第33位。一年来的主要工作成效体现在以下十个方面： （一）脱贫攻坚战果丰硕。产业扶贫成效凸显。全年投入农业产业发展资金2.89亿元，带动2.6万农民增收。实施2018年财政专项扶贫资金项目44个。流转土地3.8万亩，建成种植示范基地88个和畜禽养殖基地20个，覆盖贫困户5593户19984人。建成社区扶贫农产品直销点10个，实现246所学校、3家企业、5家医院农产品直通直供。通过农产品收购，帮助772户贫困户户均增收1962.3元。易地扶贫搬迁深入推进。完成2017年度市内搬迁入住1655户7653人、跨区域搬迁入住2533户11705人。东出口移民安置点建成住房3775套，入住1400套。强化移民后续扶持，有劳动力搬迁家庭1户1人就业率达100%。农村基础设施逐步完善。建成农村“组组通”公路110.2公里，实现“组组通”目标，完成农村公路中修工程52公里、“四好农村路”66公里。完成8个深度贫困村电网建设项目。巩固提升7.63万人饮水安全，农村自来水普及率达89.5%。教育医疗住房有效保障。落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资助金2315万元。在搬迁安置点配套修建学校8所。落实医疗健康扶贫政策，救助贫困人口9335人次。建成深度贫困村规范卫生室27个、安置社区卫生计生服务站4个。农村危房改造开工3547户并同步实施“三改”，竣工3342户，完成省级任务的250.34%。东西部扶贫协作成效突出。深化与西湖区结对帮扶，教育、医疗协作实现新突破，深度贫困村对口帮扶实现全覆盖。用足用好扶贫资金，直接带动3843人脱贫增收。凯里市农产品杭州销售中心等四大平台在杭州电子商务产业园挂牌。 （二）风险防范稳妥有效。政府债务风险平稳可控。严格执行政府性债务管理“七严禁”，切实控增量稳存量，全市综合债务率控制在规定范围内，没有发生系统性区域性债务风险。金融风险化解扎实有力。加强地方金融机构监管，大力开展金融领域风险排查整治，坚决打击违法违规金融活动，金融环境持续改善。社会领域风险防控有效。非煤矿山、危化品、食品药品、特种设备等行业领域实现全年安全生产零事故。扫黑除恶、维稳安保等工作深入开展。刑事案件发案率下降20.74%，全年刑事命案零发生。全国禁毒示范城市创建成效显著，提前摘掉“全省禁毒重点整治地区”帽子。 （三）污染防治成效明显。环保督察反馈问题积极整改。中央环保督察交办的83件群众信访投诉案件全部办结，反馈问题整改完成率达95.5%。建成鱼洞河无主煤矿酸性废水处理站3座。全力整改中央生态环保督察“回头看”指出问题。环境污染治理水平明显提升。完成城镇污水处理设施提标改造，城镇污水处理率达98.45%。全年市区空气质量达标天数比例达98.1%，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。环保能力建设持续增强。建成生活垃圾在线计量系统，实施大坡生活垃圾填埋场封场环境治理，凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，城乡生活垃圾无害化处理率达99.8%。落实河长制，35条重点河流310公里河段实行第三方保洁。加大环境监管执法力度，查处环境违法案件56起，办结群众环保投诉343件。环境保护税正式开征。绿色发展理念更加坚定。国家级节水型城市创建通过专家现场验收。公交车辆实现100%新能源化，市公交公司近零碳排放交通示范工程获省发改委批复。 （四）产业结构优化升级。工业经济平稳增长。扎实推进“双千工程”，实施“千企改造”工程项目29个，累计完成投资8.1亿元。招商引资签约项目96个，到位资金134.11亿元。工业用电量完成13亿千瓦时，增长8%。推动企业签约电力市场化交易，节约企业用电成本1600万元。加强高新技术企业培育，全世通、古苗疆工业设计中心通过省级验收，煌缔科技获工业强基补助资金1948万元。农业现代化稳步推进。围绕“八要素”优化农业产业结构，完成玉米改种5.83万亩，建立“一减四增”示范点17个，规划建设党建农业产业扶贫园50个。品牌建设成效显著，荣获“中国蓝莓果酒之乡”称号，“凯里香葱”通过国家地理标志评审。第一产业增加值预计完成17.69亿元，增长7.4%。现代服务业持续提升。完成10个城区农贸市场升级改造，银田物流园冷链物流项目加快推进。县域电商发展指数迅速提升，排名中国电商示范百佳县第9位。金融机构存贷款余额达870.42亿元，保险业总保费实现16.84亿元。电信业务总量完成57.6亿元，增长179.3%。房地产开发完成投资54.46亿元，增长26.1%，商品房销售面积达117万平方米。民营经济加快发展。10家民营企业入列国家民贸产品定点生产企业。其亚铝业位列2018年贵州民营企业百强第9位，煌缔科技上榜“贵州省最具成长潜力民营企业百强”。民营经济占全市GDP比重达50.3%。 （五）城市品质持续提升。基础设施进一步完善。建成杭州路、红星美凯龙至银桂大道等一批城市主干道，环城高速北段、凯都快速通道等项目加快实施。公交都市创建有序推进，建成区公交站点500米半径覆盖率达90.5%，市区公交出行机动化分担率达56.2%。实施市政基础设施项目60个。城市管理水平进一步提升。取缔城区露天夜市，拆除违法建筑6.8万平方米。创建国家卫生城市顺利通过复审。旁海镇通过“国家卫生乡镇”评估。社区管理水平不断提高，未来城社区获“全国最美志愿服务社区”称号。人居环境进一步改善。完成棚户区改造总体规划和49个棚改项目单项规划。城市绿化水平进一步提升，新增城镇绿化面积68.5万平方米。 （六）乡村振兴稳步推进。农村产业革命深入实施。种植结构持续优化，商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、中药材等经济作物累计种植28.9万亩。大力发展休闲农业和乡村旅游，建成旅游线路3条、休闲体验园区5个。新型农业经营主体不断壮大。农民专业合作经济组织增至348家，种养大户增至178户，家庭农场增至378个，家庭农庄增至44个。组建街镇工贸公司19个、村级集体经济公司168个。乡村面貌全面提升。完成193个村庄规划编制。实施59个村人居环境改善工程，安装太阳能路灯11700盏。农村老旧住房透风漏雨整治稳步推进。人口较少民族聚居区基础设施更加完善。 （七）全域旅游井喷发展。景区景点提档升级。嘎醉河风情小镇等项目有序推进，新增国家3A级景区3个。下司古镇、云谷田园入列全省100个重点旅游景区工程名录，南花村、洛棉村、曼洞村、三棵树镇入列全省名村名镇建设工程名录，16个村寨入列国家级、省级少数民族特色村寨。旅游服务能力不断提升。新增星级酒店4家、等级农家乐9家、乡村客栈3家、乙级旅游村寨2个，培训涉旅行业服务人员1万人次。旅游营销成效凸显。承办2018贵州国际民间工艺品博览会等活动。接待游客总人次、旅游综合收入分别增长25%、30%，获“贵州最具活力旅游县(市区)”称号。 （八）改革创新不断深化。重点领域和关键环节改革扎实有效。8个国家级和6个省级改革试点同步推开，一批改革经验获省州推广。在76个试点村全面推进“三变”改革，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。深化“放管服”改革，调整公布行政权力清单和责任清单6683项，公布“六个一”改革事项5976项、“最多跑一次”事项967项，审批和服务事项提前办结率达99.9%，群众满意率达99.2%。深化注册资本登记制度改革，新增市场主体10706户，增长17.55%。深化律师制度改革，率先在全省落实一村(居、社区)一法律顾问。对外开放环境不断优化。凯里海关、黔东陆港凯里西作业区等开放平台建设有序推进。营商环境持续优化，荣获“十佳最具投资营商价值城市”称号。创新发展取得新成效。全社会研发投入1.09亿元。新增省级科技企业孵化器1个、高新技术企业5家，获省级以上科技项目31项。有效发明专利拥有量达110件。入选全国首批创新型县(市)建设名单。 （九）数字凯里建设亮点纷呈。大数据与实体经济有效融合。新签约大数据关联企业15户，与华为签署战略合作协议。完成大数据财源综合服务平台建设。大数据营业收入完成69.1亿元，增长98%。凯里市第四次全国经济普查州级综合试点工作顺利推进。信息基础设施加快完善。光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖。建成全省首个县级数据共享交换平台和数据开放平台。建成大数据产业园标准厂房11.3万平方米。信息基础设施完成投资3.09亿元。智慧城市建设加快推进。智慧城市顶层设计通过专家评审。成立智慧城市管理指挥调度中心。省网上办事大厅覆盖市镇村三级。公交出行、自来水缴费等实现智慧支付。 （十）民生保障水平不断提高。创业就业扶持力度持续加大。开展农村贫困劳动力全员培训81期3282人，培训后就业率达67%。发放一次性创业补贴39.15万元，发放创业小额担保贷款2805万元。城镇新增就业2.44万人。教育事业得到优先发展。投入教育资金11.01亿元。实施义务教育建设项目39个，新增义务教育学位7680个。补充专任教师351名。农村学前和义务教育营养改善计划投入5057万元。启动实施“智慧教育”项目。医疗卫生服务水平持续提升。市属医院与杭州市结对医院实现远程医疗互联互通。实施“城市+社区”医联体建设。新增执业(助理)医师55名、乡村全科医生25名，家庭医生签约服务13.47万人。一批社区卫生服务中心、镇卫生院和特色门诊获国家卫健委表彰。文化体育事业繁荣发展。完成多彩贵州“广电云”户户用工程安装20029户。农村公益电影放映2770场。建成22个篮球场、4个五人制足球场等体育基础设施，提升改造3个村农民健身工程和15个村体育健身器材。周末篮球联赛、足球联赛群众参与度和影响力显著提升。全市竞技体育屡创佳绩。社会保障事业全面进步。新型农村合作医疗参合率达100%，城乡低保标准分别提高6%、9%。城乡居民基本养老保险基础养老金人均达127.22元/月，待遇水平全州最高。交付使用公租房1948套，解决低收入家庭5844人住房困难。“十大民生工程”有序实施。完成“组组通”等项目12个，教育、文体等民生项目积极推进，累计完成投资22.36亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年我们取得了来之不易的成绩，积累了极其宝贵的经验。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终保持政治定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，推动中央、省、州各项决策部署在我市落地生根、开花结果。必须始终保持战略定力，全面落实新发展理念，突出打好“三大攻坚战”，持续深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终保持工作定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚和高质量发展互促互进，努力做到局部工作有特色、难点工作有突破、整体工作有提升。必须始终保持作风定力，全面推行“五步工作法”，积极推行“晒比评述”，大兴“三风”纠“四风”，全力以赴抓落实，勇于担当破难题，廉洁自律守底线，实干担当有作为。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平总书记和党中央深切关怀的结果，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶的杭州市、西湖区、杭州经济开发区，向所有关心和支持凯里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量不大，实体经济仍然薄弱，民营企业、中小微企业生产经营困难。重大产业和高新技术产业项目相对缺乏，投资后劲不足，新动能培育还需加强。二是财力不强，税源不足，财政收支矛盾突出，防范债务风险压力依然较大。2018年十大民生工程部分项目受资金等因素影响进展缓慢。三是城市管理、社会治理能力有待提升，教育、医疗等民生资源配置不均衡，基本公共服务水平总体不高。四是营商环境仍需优化改善，一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取更加扎实有效的措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。我们要深刻领会党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，深刻把握重要战略机遇期新内涵，结合省情、州情、市情，持续深化对凯里发展战略的认识。一要跳出凯里看凯里。我们要站位全州大局抓落实，切实在黔东南各项工作中走前列、作表率。二要跳出全州看凯里。我市位列全省城区方阵，就要按照“总人口100万，建成区100平方公里”的目标定规划，站位全省大局干工作，切实在提升城市首位度上出实招、求实效。三要跳出贵州看凯里。我市入列西部百强县，就要按照“引进来、走出去”的要求扩视野，站位全国大局谋发展，切实在打造黔湘桂区域性中心城市上敢担当、有作为。任务越艰巨、使命就越光荣。我们坚信，只要全市上下凝聚起抢抓机遇、迎难而上、善作善成的信心和决心，坚持战略思维、把握战略主动、保持战略定力，苦干、实干、加油干，努力做到细致、精致、极致，就一定能把凯里的事情办得更好，向全市人民交上满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力在黔东南走前列、作表率，全力提升城市首位度，全力打造黔湘桂区域性中心城市，唱响宜居宜业宜游的“苗侗明珠·山水凯里”品牌，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%;减少农村贫困人口6000人以上，剩余15个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至0.5%以下;固定资产投资增长17%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;常住人口城镇化率提高到73%;森林覆盖率提高到57%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持守好底线，在打好三大攻坚战上展现新作为。切实强化政治责任和底线思维，全力以赴继续打好“三大攻坚战”。一是坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续打好“四场硬仗”，巩固提升脱贫成果。深入推进农村产业革命，确保贫困户产业项目覆盖率达100%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，推进“一构架三清单”和“一建三进”工作。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，建成东出口搬迁后续发展创业孵化基地，开发500个贫困劳动力公益性岗位，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。不断提升农村公路好路率，持续巩固农村饮水安全。提高教育医疗住房“三保障”水平，全面落实好学生资助政策和医疗健康扶贫政策，持续实施好农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治。积极打造东西部扶贫协作示范市，实施好帮扶项目，加快建设西湖·凯里文化产业协作园，大力推进“凯货入杭”。深化结对帮扶工作，推动各方扶贫资源向深度贫困村聚集。更加注重扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力。二是从严从实防控重大风险。落实政府性债务管理“七严禁”，建立健全政府隐性债务风险评估预警机制，消除隐性债务隐患风险点。积极争取新增政府债券限额和政府再融资债券资金，进一步盘活存量资产，妥善化解地方政府债务，牢牢守住不发生区域性和系统性债务风险的底线。建立完善金融协调工作机制，加大力度打击非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。深入推进“平安凯里”建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，突出抓好道路交通、食品安全等重点行业安全监管和隐患排查整治，加强灾害性天气监测预警，强化信访法治化建设，持续加大人员密集场所公共安全防控力度，确保社会和谐稳定。三是扎实推进“生态立市”。认真落实市委九届八次全会精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察反馈问题及“回头看”指出问题整改。坚决打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。完成朗利、南花、南江等传统村落农村环境综合整治。建成应急垃圾填埋场，加快建设城市污水收集系统工程一期、生活垃圾收运系统二期和3个镇污水收集处理工程。确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、99.8%以上，空气质量优良率保持在95%以上，“水十条”考核断面优良比例达86%以上，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面落实河长制、湖长制，实行林长制。实施生态环境损害赔偿制度，完善环保行政执法与司法联动机制，严厉打击环境违法犯罪。 （二）坚持优先发展，在推进乡村振兴上迈出新步伐。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业转型升级，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快发展高效农业。按照“生活富裕”的要求，突出“产业兴旺”重点，大力发展都市农业，推动农业产业化、园区化、规模化发展。以50个党建农业产业扶贫园为抓手，编制项目包，吸引社会资本参与建设。启动8个500亩以上产业结构调整坝区建设，建成商品蔬菜基地2万亩、标准化精品水果基地2万亩，发展竹产业1万亩、茶产业3000亩。实现畜牧业增加值占农业增加值比重达40%以上，农产品加工转化率达30%以上。依托新型经营主体销售农产品占生产总量70%以上。完成旱改水1万亩以上。加快完善农田水利基础设施，有效解决3.4万亩农业生产用水。二是大力发展特色产业。落实产业革命“八要素”，持续抓好“一减四增”农业结构调整，布局一批酸系原料种植基地和特色养殖基地，积极推进以凯里酸汤、香炉山鸡等为重点的生态特色食品加工。大力发展有机绿色农业，推进农业全产业链开发，加强农产品质量安全及溯源管理，在“三品一标”产品、产地认证方面有新突破。充分挖掘乡村旅游资源，培育州级以上乡村旅游示范村1个以上。三是着力打造美丽乡村。突出“生态宜居”这个关键，推进农村人居环境整治。推进农村“厕所革命”，新建农村无害化厕所2万个，行政村公共厕所普及率达75%以上。抓好农村废弃物的资源化利用，实现农药化肥施用负增长。四是全力推进乡村文明。突出“乡风文明”“治理有效”两个保障，完善乡村公共文化服务体系，倡导现代文明理念和生活方式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。发挥街镇工贸公司、村级集体经济公司作用，大力扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。 （三）坚持工业强市，在产业提质增效上谋求新跨越。积极参与贵州内陆开放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤桂黔高铁经济带建设，持续优化产业布局、丰富产业业态，着力稳存量、扩增量，做大总量，持续提升工业经济在全州占比。一是加快推动开发区发展。以开发区优化整合改革为契机，加快产业发展，切实增强园区发展产业、服务企业能力和水平。加快完善园区基础设施和公共服务配套设施，科学布局房地产、高端商务等城市经济业态。推动新型建材、高端装备制造、大数据、民族医药、文化创意等产业加快发展，继续在园区实施好“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动。围绕打造千亿级开发区目标，提升开发区每平方公里GDP产出率，把凯里经济开发区建设成为全市工业发展的强大引擎，为申报国家高新技术产业开发区奠定基础。二是做大做强优势企业。深入推进“千企改造”，推动其亚铝业、雪花啤酒、瑞安建材、欧玛陶瓷、雅宝研磨材等重点企业释放产能。推动闽源锰业二期、昌昊药业、宝鑫矿业等扩能技改项目建成投产，确保技改投资增长10%以上。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业10户以上。推进40万吨铝型材加工、其亚铝业60万吨氧化铝等项目落地，加快建设铝型材加工产业园，打造凯里铝工业基地。三是加快发展酸汤产业。完成凯里酸汤、香醋等酸食系列产业规划，以碧波园区为中心，建设集生产、加工、销售、体验和酸汤博物馆等功能为一体的酸汤产业园。实施酸汤技术提升、酸汤人才培育、酸汤营销提速、酸汤标准体系建设、生态环境保护等酸汤产业发展五大工程，设立酸汤行业协会，设立发展专项资金，扶持培育以酸汤为代表的特色产业，推动凯里酸汤走出去，打响“中国酸汤美食之都”品牌。四是更大力度服务企业。开展“企业服务年”活动。成立专班，对企业精准施策、分类指导，逐户完善企业法人治理结构，想方设法延长企业产业链、推动企业上市、扩大企业产能。全面落实减税降费政策，切实减轻企业发展负担。设立5000万元以上工业发展专项扶持资金，支持企业发行债券，多渠道帮助企业解决融资难题。推动校企联动，着力解决企业用人难题。建立能矿企业原料保障供应机制，发展铝土矿加工和供应企业2家以上。抓好炉碧园区增量配电网试点改革，降低企业用电成本。加快推进60万平方米的标准厂房建设。加快凯里西站货场二期、黔东陆港凯里西作业区等平台建设，加强与中通、传化等物流企业对接，积极推动浙商物流园、凯里西物流园开工建设，开通开发区至长三角、珠三角物流专线，降低企业物流成本。 （四）坚持繁荣三产，在发展康养旅游上走出新路子。充分挖掘利用民族文化和生态环境“两个宝贝”，以商贸活市、旅游活市为引领，大力推进康养旅游产业与一二三产融合发展。一是积极打造康养圣地。深入实施大健康战略行动，实施“医养、文养、动养、住养、食养、观养”行动计划。提升康养旅游城市发展规划，谋划布局一批康养旅游开发项目，建设一批养生养心养老基地，打造一批养生文化、健康饮食、疾病疗养相结合的具有民族特色的康养小镇或康养街区，完善多元化康养旅游产品。引导现有景区、中高端酒店配套相应康养业态，丰富游客体验。以苗侗医药文化街为基础，创建苗侗医药孵化平台。筹建康养服务行业协会，在市一职校设立康养服务相关专业，加大康养行业从业人员培训力度，推动养生、洗浴、按摩、足浴等康养行业规范化、标准化发展。二是加快发展全域旅游。按照“一座城就是一个景区”的总体思路，实施旅游产业发展“十项工程”，全力打造贵州东线旅游集散中心，不断提升宜游水平。推进国家5A级景区创建工作，创建省级旅游度假区1个、国家3A级景区2个以上，开展“凯里十景”系列评选命名活动。推进城市民族化建设，新增一批具有苗侗等民族元素的特色建筑，丰富人文景观艺术内涵。大力开发培育文化体验游、休闲度假游、生态养生游、运动康体游等新旅游业态。积极引入一批国内外知名酒店品牌，新增星级饭店2家以上，培育一批精品民宿、乡村客栈。推出特色旅游商品，重点培育发展本土名店、名火锅、名小吃等餐饮品牌，开展“凯里十八菜”评选命名活动。继续加大涉旅行业人员培训力度，提升旅游“窗口”服务质量。承办好黔东南州第十届旅游产业发展大会。全年接待游客总人次、旅游综合收入均增长20%以上。三是全力做活商贸服务。深入推进现代服务业“十百千”工程，抓好凯里现代服务业聚集区和服务业重大项目建设。加大企业培育支持力度，做大商贸经济总量，新增限额以上批零住餐企业10户以上。加强城市经济业态布局，围绕楼宇经济、总部经济，做好城市商圈规划，全面摸排商业楼宇，规划建设中央商务区。加强专业市场规划，推进划行归市。加快商业综合市场、农贸市场建设。 （五）坚持项目驱动，在扩大有效投资上干出新成绩。坚持抓项目就是抓发展的理念，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。一是科学谋划编制项目。吃透上级政策，在棚户区改造、基础设施建设、工业园区配套及民生、能源、康养旅游等重点领域谋划一批项目，确保项目储备总投资达3000亿元以上，其中产业项目总投资达1000亿元以上。二是加快推动项目实施。想方设法实施一批新项目，持续有力推进在建、续建项目。交通方面，实施一批国省干道、县乡公路改造，启动实施火车站至湾水公路改扩建，完成挂丁至脚高坡公路大修工程，全力支持凯都快速通道、凯里环城高速北段加快推进。水利水务方面，加快乡镇供水工程、嘎醉河水库、加劳河水库等项目建设，扎实推进煤矿酸性废水处理、园区和镇村污水处理、清水江生态治理等项目建设。城镇配套方面，重点推进城市路网建设，启动实施北京西路延伸段至省林汽立交路网等工程。积极推进农业、工业、服务业、能源及社会事业等领域项目建设。三是全力做好要素保障。强化项目服务，统筹解决好土地、资金等瓶颈制约因素，确保项目有序推进。开展闲置土地清理，多方式盘活土地资源。强化预算管理，加大财税组织力度，争取更多政策性信贷资金支持，多渠道解决资金需求。加大“引金入凯”力度，引进金融机构1家以上，争取绿色产业扶贫投资基金5亿元以上。四是持续扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励民间资本投资学前教育、健康医疗等收益较好的领域，规范有序推进PPP项目。五是大力开展招商引资。深化营商环境大整治，推行“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，持续巩固亲清新型政商关系。构建全员招商机制，围绕铝及铝加工、装备制造、电子信息、医药制药等产业开展建链、强链、补链招商。引进技术含量高、成长性好的企业60家以上，引进亿元项目10个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长12%以上。 （六）坚持规划引领，在提升城市品质上勇攀新高峰。运用城市经济学理念，牢固树立品质意识，着力扩大城市规模、做强城市经济、完善城市功能、塑造特色风貌、改善城市环境，全面提升城市规划、建设、发展水平和宜居竞争力。一是高起点优化城市规划。按照“总体规划、总体开发、资金封闭、滚动使用”的思路，加快新城建设和旧城改造的联动耦合。按照绿化、稀化、美化、亮化的原则，出台城市规划导则并抓好实施。抓好控制性详细规划修编以及专项规划编制，继续优化综合交通规划、城市公共交通发展规划、停车专项规划。打造凯里教育城，在城东、城西片区分别优化布局义务教育园区、高等教育园区，以教育吸纳人口，带动城市发展。严格执行土地利用总体规划、年度土地利用计划和建设用地供应政策，科学安排建设用地。二是高标准完善基础设施。积极争取棚户区改造政策，加大棚改项目招商引资力度，稳步推进棚户区改造。完成高速公路凯里出口改造、凯里综合客运枢纽二期、新一中至东出口市政道路建设，加快推进城北客运站等项目。加强向上对接，力争凯里至都匀城际铁路早日开工。全面推进公交优先战略，新开通公交线路3条，优化线路5条。继续推进海绵城市、慢行系统建设，不断完善城市供排水、供气、通讯、电力、污水和垃圾处理、停车场、公厕等城市基础配套设施，加快建设文化广场、景观小品和公共文体空间等人文设施，逐步完善城市功能。持续推进人行道板及路面改造，加快升级交通信号灯。加快城区电网建设。建成一批新能源汽车充电桩。三是高效率推进城市管理。继续抓好全国文明城市、全国双拥模范城等国家级城市品牌创建。加快智慧城市建设，推动城市管理智能化、精细化。加强城市规划管控，突出城市天际线设计，加大“两违”建筑打击力度。强化环境卫生管理，推行清洁施工，实现道路管网统 一、规范施工。建成餐厨垃圾回收再利用项目。扎实推进前期物业承接查验，推动智慧物业发展。四是高水平建设特色小城镇。积极筹备第八届全省小城镇建设发展大会，扎实推进波兰花卉小镇等特色小镇建设，加快实施“整县推进示范小城镇建设”各项工程，提高特色小镇建设水平。 （七）坚持改革创新，在激发活力动力上实现新突破。大力弘扬敢为人先的开拓创新精神，以改革释放红利，以开放激发活力，以创新推动发展，全面激发发展潜能。一是持续深化重点领域和关键环节改革。深入推进国家级和省级改革试点，确保国家级政务服务标准化试点等改革通过验收。继续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一门进一网办一次成”，压缩企业开办时间至3个工作日以内、工程建设项目审批时间至80个工作日以内。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，巩固农村水利工程产权制度改革。稳步推进政府机构改革。二是推进市属国有企业转型。加快政府投融资平台公司转型发展，不断提高承贷、偿债和资本运作能力。推进国有资产监管机构职能转变，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化企业内部用人制度改革，完善激励约束机制，探索发展混合所有制经济。三是着力扩大对外开放水平。积极对接、主动融入国家战略，加强区域合作。加快凯里商贸物流规划编制，全力打造凯里商贸物流中心、仓储物流中心，主动融入全省“陆港”群联动发展。加强与国际友好城市以及东西部协作城市的沟通交流，充分用好对口帮扶资源。办好重大节庆活动和品牌赛事。四是全面加强创新能力建设。加大科技投入，抓好高新技术企业、企业技术中心、星创天地、科技孵化器等平台的培育及申报工作。加强知识产权保护和运用，实现有效发明专利拥有量达130件以上，综合科技进步水平指数达80%以上。大力推进“质量强市”，全面提升工业产品、食品药品、建筑工程、服务及生态环境质量水平。五是大力支持民营经济发展。加快推进“4321”政银合作模式，制定支持民营经济发展政策措施，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，针对微型企业的贷款总额达8000万元以上。加大对本土企业扶持力度，大力实施企业家培训计划。实现“个转企”50户以上，私营企业数增加12%以上，民营经济市场主体比重80%以上，民营经济占GDP比重51%以上。 （八）坚持民生为本，在增进人民福祉上交上新答卷。坚持把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，用心用情解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升宜业宜居水平，让凯里更加便捷、更加安全、更加温馨，成为一座有温度的城市。一是全力做好稳就业工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大就业创业扶持政策兑现力度，加强职业技能培训，着力解决好贫困群众、退役人员、大学生等群体就业问题，培训农村建档立卡贫困劳动力2880人次，城镇新增就业2.5万人。二是大力发展教育事业。坚持科教兴市，有序推进学前教育、义务教育优质发展，有效化解城区56人以上大班额。完善学校、幼儿园布局，在棚户区改造及房地产开发中同步配建，开工建设凯里市第十五中学，建成又诗小学综合楼、龙井村幼儿园等项目。进一步整合城乡教育资源，加大农村寄宿制学校建设力度。加快推进贵州电子信息职业技术学院新校区、凯里北大培文学校等项目建设。建成市培训服务中心。三是全力建设健康凯里。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展基层医疗机构医养结合试点，按照二级综合医院标准打造炉山、下司等卫生院。加强疾病预防控制，确保法定传染病发病率控制在省、州规定指标内。合理规划布局城乡体育健身场地，继续抓好镇级体育馆和村级党建文体广场建设，实施1个镇级和5个村级农民健身工程。继续推进体育场地设施免费向市民开放，推动全民健身。四是大力发展文化事业。继续开展“百村群众文艺汇演”“百姓大舞台”等群众性文化活动。大力推进“书香凯里”建设，规划引进一批知名书店，建设一批社区图书馆，升级6个镇级文化站，启动档案方志馆建设。建设农村“寨寨响”应急广播，建成市级平台1个、镇级平台18个、村级广播站228个。五是全力织牢民生保障网底。严格执行城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。重点保障城乡低保对象基本生活，稳步提升托底保障水平。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工关爱保护，完善社会救助标准与物价上涨联动机制。抓好养老机构建设，优化养老服务质量。加快推进九寨公墓建设，提升殡葬服务水平。以发放住房租赁补贴等方式，持续扩大住房保障面。支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、双拥、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。(1)大力推进“全面改薄”建设项目。建成凯里市二十小、二十三小、二十五小等一批教育设施项目。(2)大力推进卫生健康服务工程。建成市残疾人康复中心，加快推进正在实施的医院扩建迁建项目，建成114个村卫生室远程门诊。(3)大力推进饮水安全工程。全面完成集中式饮用水水源地环境保护专项整治，解决11190名农村人口安全饮水巩固提升问题。(4)大力推进“厕所革命”。新建、改造城镇公厕27座、乡村公厕75座、旅游公厕5座，加快实施农村户用厕所无害化改造，提升卫生厕所普及率。(5)大力推进公园广场建设。建成未来城社区运动广场、玻璃厂公园，继续推进已开工公园广场建设。(6)大力推进体育健身场馆建设。建成苗侗风情园室内新型材料运动馆和3个城区体育健身场地。(7)大力推进易地扶贫搬迁小区配套设施建设。建成杭州路社区服务中心和东出口易地扶贫搬迁小区智慧集市。(8)大力推进爱国主义教育基地提升工程。完成金泉湖烈士陵园改扩建核心区建设工程。(9)大力推进道路交通提升工程。建成凯棠至台盘快速通道，完成农村公路生命防护工程400公里以上。(10)大力推进城市畅通工程。完成友庄南路拓宽提升以及文化北路、州府路、营盘东路升级改造等城区治堵项目，加快公交系统规划建设，建成公交优先通道10公里以上。 三、努力加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们坚持执政为民，加快转变政府职能，着力增强改革创新精神和实干争先意识，勤勉尽职、苦干实干，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。全面抓好政府系统党组工作，不断强化党支部建设。自觉接受市委领导，定期向市委汇报工作。以落实巡视整改为契机，举一反 三、标本兼治，全面提高工作成效。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，认真落实办文办会等各项规定。严肃查处顶风违纪行为，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育，以身边反面典型为戒，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，进一步改进作风。强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，加大对违法违纪案件查处力度，扎牢“制度铁笼”。 （二）持之以恒推进法治政府建设。坚决维护宪法权威。坚持依宪施政、依法行政，持续推进普法教育，把政府工作全面纳入法治轨道，进一步健全科学民主机制，完善重大行政决策程序。加强权力运行监督。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，进一步做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。健全法治制度体系。完善重大行政决策合法性审查制度，健全法律顾问制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实做到规范公正文明执法。全面加强行政规范性文件合法性审核、清理公布及备案审查工作。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （三）坚持不懈强化执行力建设。坚持做“抓落实”的表率。紧紧围绕省、州和市委的决策部署，持续推进政府绩效管理，力戒消极怠慢、有令不行、推诿扯皮等行为，确保政令畅通。倡导立说立行、马上就办，营造“比学赶超”的浓厚氛围。坚持做“敢担当”的表率。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚决摒弃“不求有功、但求无过”的思想，大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气。加大治庸治懒力度，为敢于担当干事的撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为的无立足之地。坚持做“办实事”的表率。用好“五步工作法”，深化“一线工作法”，用工业化的理念、城市化的意识研究推进工作，做到细致、精致、极致，在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。各位代表!新时代不忘初心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众锐意进取、担当实干，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、一丝不苟的过硬作风，全面完成全年各项目标任务，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.“七大工程”：即实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程。6.“四好农村路”：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。7.“三改”：对农村危房全面实施改造的同时，实施改厨、改厕、改圈。8.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。9.“双千工程”：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，是指根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。10.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。11.“一减四增”：指核减玉米种植面积，用于增加精品水果、花卉苗木、酸系原料、中草药种植面积。12.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。14.“六个一”：当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批。15.“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。16.“城市+社区”医联体：即以全面提高基层医疗服务能力为目的，以家庭医生服务团队为活动载体，以慢性病管理为切入点，构建形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体新型医联体模式，旨在将凯里市辖区内三甲医院的慢病门诊前移到社区卫生服务中心，带动基层医疗卫生服务能力提升。17.“三风”：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。18.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“五位一体”总体布局：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。20.“四个全面”战略布局：是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。21.“一构架三清单”：指在易地扶贫搬迁社区建立党的组织架构、社区公共服务清单、社区便民利民服务清单、社区党组织建设清单。22.“一建三进”：指在易地扶贫搬迁安置社区建强党的基层组织，推动公共设施建设、公共服务覆盖、公共财政投入进社区。23.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.污染防治“5场战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战。25.“百千万”清河行动：即为落实《贵州省全面推行河长制总体工作方案》，贵州省河长制办公室在2017年制定了《贵州省“百千万”清河行动》，其中“百”指对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”指对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”指聘请万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。26.“水十条”：即《水污染防治行动计划》。27.“一带一路”：即丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路。28.旅游产业发展“十项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通达工程、旅游服务软实力提升工程、苗疆古文化挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程。29.现代服务业“十百千”工程：即加快推进10个现代服务业发展示范区建设、100个现代服务业集聚区建设、1000个现代服务业重点项目建设。30.楼宇经济：是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等各类企业和公司。31.“4321”政银合作模式：指一笔融资担保业务的代偿风险分别由所在地担保公司、省级政府机构的风险补偿、合作银行以及所在地财政部门的风险补偿按4:3:2:1的比例承担。可以有效降低“三农”、中小微企业发展的融资门槛，增强信贷资金的注入动力，为新兴的“大扶贫”“大数据”产业提供充足的信贷支持。32.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.“个转企”：即个体工商户转型升级为企业。34.“三留守”人员：即留守老人、留守妇女、留守儿童。35.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。36.“五步工作法”：即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。37.“一线工作法”：指情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，政绩在一线检验，形象在一线树立。

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2019年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月15日在黔东南州第十四届人民代表大会第三次会议上)  州长罗强  各位代表：  现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会发展企稳回升、增速提质、后劲增强、民生改善，呈现新的气象。初步预计，2018年全州地区生产总值完成1050亿元、增长8%，规模以上工业增加值增长9%，500万元以上固定资产投资增长8%，一般公共预算收入完成66.38亿元、下降23.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入为30093元和9210元、分别增长8.8%和9.8%，减少贫困人口30.51万人，贫困发生率从14.42%下降到7%左右，居民消费价格指数同比上涨2%。过去一年的工作成效，主要体现在七个方面：   （一）脱贫攻坚连战连捷。脱贫基础更加夯实。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，将脱贫攻坚作为州政府常务会常设议题，集中火力攻坚深度贫困堡垒。聚焦“两不愁三保障”，*开展“春风行动”“夏秋攻势”，扎实推进“八个专项治理”，贫困人口漏评率、错评率、错退率分别降到1.12%、0.33%、0.32%。产业扶贫成效显著。全力推进振兴农村经济的深刻产业革命，投入产业扶贫资金38.97亿元，落实“八个到村到户到人”，产业扶贫覆盖40.1万贫困人口。脱贫条件明显改善。建成农村公路5708公里，30户以上村民组全部通硬化路，解决11.29万农村建档立卡贫困人口饮水安全问题，完成农村“危改”“三改”2.86万户。13.7万人通过易地扶贫搬迁住进新房，实现有劳动力搬迁家庭户均1人稳定就业。内生动力不断激发。智志“双扶”*开展，“三扶三转”模式加快推广，培训农村贫困劳动力7.04万人，自主创业能力得到增强。宣扬脱贫攻坚群英谱，548名先进个人、226个集体受到中央、省、州表彰表扬，激励干部群众奋力撕掉贫困的标签。帮扶工作扎实有效。13个中直机关定点帮扶、杭州对口帮扶精准有力，与澳门特别行政区政府签署扶贫合作框架协议，国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”成效显著。专项扶贫强力推进。新聘用6822名建档立卡贫困人口为护林员，乡村旅游带动6.68万贫困人口增收，电商村级综合服务站(点)覆盖77%的行政村。6个县减贫摘帽工作进展顺利，全州最后13个贫困乡镇全部出列。   （二）风险防范从严从实。政府性债务风险总体可控。切实控增量减存量，全面清查债务底数，严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，设立州级债务风险应急资金池。对2018年到期存量政府债务本金进行全置换，完成到期企业债券还本付息，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险的底线。金融风险化解扎实推进。重点银行金融机构风险隐患处置化解有效推进，非法集资、各类交易场所和互联网金融专项整治持续*，金融风险防范市场化、法制化处置不断强化。社会领域风险防控有效。安全生产“双控”体系建设扎实推进，重点行业领域专项整治不断深化，安全生产形势总体平稳可控，全年未发生重特大安全生产事故。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，社会治安防控体系进一步健全，人民群众安全感进一步提升。雷山县被表彰为全国法治县创建活动先进单位。   （三）污染防治有力有效。生态优势持续提升。全面打响污染防治“五场战役”，*实施“双十”“双源”行动，开展“绿盾2018”专项行动，抓好中央环保督察和“回头看”督察反馈问题整改。治理水土流失169平方公里、石漠化52平方公里，营造林51.69万亩，退耕还林5.12万亩，全州森林覆盖率提高到67.37%，稳居全省第一。全州城市(县城)环境空气质量优良天数比例为98.9%，33个地表水监测断面优良比例为100%，县城以上集中式饮用水源地水质全部达标，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。环保设施建设长足进步。凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目建设加快推进。建成21个乡镇生活垃圾收运系统项目、15座污水处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达86%和80%。建成生态环保大数据公共服务平台。生态文明制度加快完善。扎实推进自然资源统一确权登记试点，完成“多规融合”矢量平台建设。落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进企业环境信用体系建设，推行信用承诺管理制度。凯里市国家环境污染第三方治理试点建设基本完成。    （四）发展条件持续优化。基础设施日臻完善。实施交通重大项目33个，荔榕高速建成通车，雷榕、剑榕、黎靖、凯里北环等10条高速公路加快推进，142个乡镇实现半小时上高速。改造国省干线83公里、县乡公路99公里。都柳江郎洞、温寨和清水江旁海、平寨4个航电枢纽工程全面开工建设。建设中小型水库60座，解决20万农村人口饮水安全问题。电力总装机容量达到358万千瓦，3个县通管道天然气，30户以上村寨4G网络覆盖率达85%。城乡面貌持续改善。加快推进山地民族特色新型城镇化，新增城镇人口12万人，城镇化率提高到47.4%。城镇基础设施完成投资152亿元，新增城市道路30公里、城镇停车位3996个，建成城市公园、休闲广场22个，三穗至镇远、凯里至都匀快速通道建设加快推进。实施棚户区改造1.01万户。“四在农家·美丽乡村”新农村建设完成投资70亿元，农村人居环境整治三年行动扎实推进，新增和改造卫生厕所11.29万个。营商环境不断向好。*推进优化营商环境集中整治行动，聚焦“六大整治内容”完成问题整改351个。全面落实减税降费政策，着力降低要素成本和制度**易成本，全年为企业降成本20亿元。开展政策文件公平性审查，畅通政企沟通渠道，营造稳定公平透明的营商环境。   （五）产业转型质效双升。农村产业革命扎实推进。对照“八要素”推动产业结构调整取得新进展，调减玉米57万亩改种附加值高的经济作物，粮经比调整为32﹕68。食用菌、蔬菜、蓝莓等11大农业产业发展壮大，建成52个林下经济示范基地，农业增加值增长6.8%。启动“苗侗山珍”区域公用品牌创建工作，新增国家有机产品认证证书168张。工业发展提质增效。大力实施“双千工程”，133个改造项目完成投资55亿元，引进优强企业和高新技术企业203家。工业增值税完成14.1亿元，同比增长29.3%。服务业质量不断提升。  成功承办第十三届贵州旅游产业发展大会，开通旅游景区直通车，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长31%和36%。交通银行黔东南分行完成筹建。金融机构存贷款余额增长4.5%，保险业总保费增长18%，电信业务总量增长196%，规模以上其他营利**业增长20%，社会消费品零售总额增长9.8%。开工建设5个产地型冷库，国家级电子商务进农村综合示范县全覆盖，“黔货出山”销售额增长12%。   （六）改革创新*推进。重点领域和关键环节改革不断突破。深化“放管服”改革，公布州直部门401项“最多跑一次”事项，政务服务实体大厅与网上大厅实现州县乡村四级全覆盖，行政审批时限压缩一半，新增市场主体3.2万户。州县两级机构改革有序推进，国税地税征管体制改革进展顺利。农村集体产权制度改革整州试点全面启动，农村“三变”改革试点覆盖所有乡镇，全州土地确权登记颁证工作基本完成，颁证88万本、确权536万亩。州属国有企业战略性重组为9大集团公司。炉碧经开区增量配电改革试点扎实推进。对外开放力度不断加大。黎平肇兴2018央视春晚分会场取得圆满成功。成功举办中国国际民歌合唱节、苗族姊妹节等重大节庆活动。黔东南州陆港镇远羊坪作业区建成运营、凯里西作业区加快推进。招商引资到位资金650亿元，实际利用外资1.05亿美元，进出口总额增长24.8%。创新发展水平不断提升。获批建设省级以上科技创新创业平台29个，新增省级科技型企业备案489家，登记技术合同交易额10.4亿元。新增高技能人才2115人，获得专利授权1271件，州级综合科技进步指数提高到57.6%。新增有效注册商标1975件。凯里市入列全国首批创新型县市建设名单。   （七）民生福祉不断改善。就业创业持续稳定。城镇新增就业8万人，登记失业率为3%。返乡农民工就业创业3.8万人次。帮助零就业家庭成员、大龄失业人员、退役军人等就业困难人员实现就业7141人。教育事业加快发展。16个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，完成“全面改薄”等教育工程建设项目425个，全面消除超大班额现象。学前教育营养改善计划受益儿童23万人次。锦屏县赛村、天柱县润松村小幼连贯制学校纳入教育部试点项目。医疗卫生条件显著改善。建成深度贫困村规范化卫生室1025个、易地扶贫搬迁安置区卫生室31个。启动实施146种疾病按病种付费，全州58家定点医疗机构实现全国联网，29家定点公立医院实现全省联网。黎平县被评为国家级妇幼健康优质服务示范县。社会保障水平不断提升。新农合参合率99.6%，建档立卡贫困人口参合率100%，全年支出医疗救助资金1.08亿元。城乡低保平均标准分别提高到每月582元和每年3887元。特困供养年保障标准提高到10260元。文化体育事业蓬勃发展。新增100个中国传统村落。新增多彩贵州“广电云”户户用24.4万户。实施10个生态体育公园建设，建成绿色健身步道104公里。成功举办2018贵州环雷公山超100公里国际马拉松赛事。在省第九届民运会上取得一等奖和奖牌数“双第一”。“十件民生实事”推进顺利。36项民生实事任务已完成33项，正在推进3项，累计完成投资110亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。   各位代表!过去一年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终扛起推动发展的政治责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持发展第一要务，在州委的坚强领导下，推动中央和省的决策部署在我州落地生根、开花结果。必须始终保持高质量发展的战略定力，全面落实新发展理念，一以贯之推进供给侧结构性改革，实施大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终坚持重点突破的方法路径，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓有效投资和实体经济，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板，夯实脱贫攻坚和全面小康基础。必须始终秉持为民务实的发展情怀，坚持践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的政绩观，坚持科学调度、依法统计，不贪大求洋，不急功近利，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。必须始终提升执行落实的能力水平，全面推行“五步工作法”，大兴“三风”纠“四风”，开展“晒比述评”，树立重实干重实绩的鲜明导向，不断激发干部在新时代有新担当新作为。  各位代表!过去一年我们感恩奋进、负重拼搏，进一步壮大了产业建设根基，巩固了绿色发展优势，强化了民生福祉保障，开创了改革开放新局，牢牢稳住了经济社会发展大盘，为推动高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察和消防救援指战员，向中央和省各单位、澳门特别行政区、杭州市，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府自身建设还有待进一步加强，对高质量发展内涵认识不够*，应对经济环境变化之策不够及时，层层传导压力、推动合力攻坚力度不够大，年初明确的主要预期目标还有多项未实现，经济增长与预期还有差距。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还十分严峻。一是脱贫攻坚任务紧迫繁重。全州仍有28.59万贫困人口，贫困发生率仍为全省最高，脱贫攻坚仍有不少“硬骨头”。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，新旧动能转换不足，缺乏引领性、带动性、旗舰型产业。三是营商环境亟需优化改善。行政审批、公共服务、法规政策等环境还不够优，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。四是社会民生事业发展滞后。财税收支增长压力大，教育、医疗、养老等公共服务欠账多，发展不平衡不充分问题十分突出。对这些问题，我们将采取务实管用举措，切实加以解决，不辜负全州人民的期望。   二、2019年工作目标和主要任务  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，经济下行压力逐步增大，更要看到我州发展面临的难得机遇和有利条件。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在深化供给侧结构性改革、新时代实施西部大开发、振兴实体经济、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴等方面的政策效应叠加**，为我们强弱项补短板、调结构促转型提供了有力支撑。我州基础设施持续改善，生态优势不断凸显，新产业新业态方兴未艾，全州上下竞相发展的氛围更加浓厚、团结干事的**持续高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，就一定能够把黔东南的事情办得更好。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省州经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，其中一二三产业分别增长6.8%、10%和10%左右，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%左右;减少农村贫困人口21.14万人，黄平、岑巩、天柱、黎平、台江5个县脱贫摘帽，易地扶贫搬迁入住10.37万人，全面完成30万人搬迁任务;常住人口城镇化率提高到48.7%，州级综合科技进步指数提高到58%，城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。  今年，我们将重点抓好以下七个方面的工作：   （一）全力打好精准脱贫攻坚战，坚决夺取决战之年的根本性胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，尽锐出战、务求精准，对标“两不愁三保障”，统筹实施好四场硬仗、八个专项治理、四个聚焦和农村产业革命，*推进专项扶贫行动，确保2019年脱贫攻坚取得根本性胜利。全面打好脱贫出列歼灭战。持续抓好丹寨、麻江等6个县精准脱贫工作，确保脱贫摘帽取得全胜。全面推进黄平、岑巩等5个县脱贫摘帽各项工作，确保如期脱贫退出。加大对4个深度贫困县支持力度，充实帮扶力量，争取更多社会帮扶资源，优先安排农村基础设施和产业扶贫项目。巩固提升人口较少民族村脱贫攻坚成效，统筹解决好非贫困县贫困人口脱贫问题，防止和减少脱贫人口返贫。持续提升产业扶贫成效。巩固提升玉米种植调减成果，大力推广经济效益高的农作物，确保每个县市有2﹣3个主导产业、每个乡镇有1个特色种类、每个村有1个优势品种。加强与东部城市产销对接，完善冷链物流体系，大力发展农村电商，推动更多农产品进超市、进学校、进机关、进医院、进社区。大力发展农业市场主体，引进和培育州级以上农业龙头企业50家。持续抓好易地扶贫搬迁。实施好在建安置房项目，完成9.8万建档立卡贫困人口搬迁任务。加大后续扶持力度，推进“一建三进”工作，着力完善基层党建、基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理五个体系，配齐幼儿园、中小学、社区卫生服务中心(站)和警务室，解决好搬迁户看病就医、子女入学、社会融入等问题。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。用好城乡建设用地增减挂钩政策，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。持续抓好基础设施建设和“三保障”工作。大力推进乡镇与高速公路连接线通畅工程。不断完善农村公路建管养机制，提升农村公路好路率。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村饮水安全问题。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，继续办好职业教育精准脱贫班。全面落实医疗保障制度，新农合参合率100%。大力加强住房保障，推进农村危房应改尽改，同步实施“三改”和老旧房透风漏雨整治。充分用好帮扶资源。项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶和企业帮扶。重点推进凯里经开区与杭州合作创建“飞地园区”，鼓励各县与杭州对口帮扶区(县、市)合作建园。引导更多社会力量助力脱贫攻坚，强化机关事业单位定点帮扶考核。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，加强扶贫领域诚信体系建设，广泛调动群众脱贫致富积极性、主动性，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策养懒汉，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气。  大力实施乡村振兴战略，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，巩固提升脱贫成果。着力推进规划衔接。科学编制乡村振兴规划，上半年完成州县规划编制工作，加快建立“多规合一”、有机衔接的城乡规划体系。以脱贫出列村为重点，制定完善村庄建设规划，保障乡村建设和产业发展用地需求。加大规划执法力度，强化“两违”建筑清理整治。积极推进“五个振兴”。全面落实产业革命“八要素”，区域化布局乡村主导产业，加快形成工农互促、城乡互补的产业体系，推进乡村产业振兴。开展农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，实施万名农业科技人才服务“三农”行动计划，大力培养农村职业经理人、特色产业示范带头人、电商人才，推进乡村人才振兴。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设、乡风文明建设，支持民族民间优秀文化传承发展，推进乡村文化振兴。持续开展农村人居环境整治，抓好农村废弃物资源化利用，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，推进乡村生态振兴。加强服务型、发展型村级组织建设，规范建强农民专业合作社，推动乡村(社区)治理和服务重心下移，推进乡村组织振兴。统筹推进城乡融合。优化空间布局，增强城镇对乡村振兴的辐射带动能力，大力推进凯里新城建设，加快推进黔东片区、南部片区发展，鼓励支持撤县设市，积极推进下司、舟溪、旧州、隆里、施洞等特色小城镇高质量发展，着力构建城乡融合的发展格局。大力推进棚户区改造，不断完善配套设施，增强城镇综合承载能力。强化公共服务融合，健全城乡一体的基本公共服务体系，加快农业转移人口市民化。    （二）全力打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府性债务风险防控。积极争取再融资债券资金，妥善化解地方政府债务。采取安排年度预算资金、盘活财政存量资金、经营收入偿还等方式化解政府隐性债务。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，规范政府举债融资行为，坚决防止形成新的政府隐性债务。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续推进中小法人银行流动性风险防范化解，加大银行不良贷款处置力度。健全互联网金融监管机制，持续整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加强社会风险防控。*推进“平安黔东南”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争。创新社会治理，积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。坚持不懈抓好安全生产，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件的发生。   （三）全力打好污染防治攻坚战，坚决守好生态底线构筑绿色发展新优势。加大生态环境污染治理。坚决打好生态环境保护“五场战役”，*开展各项污染防治攻坚行动。推进都柳江、㵲阳河流域县城污水处理厂提标改造，实施鱼洞河流域环境综合治理工程等中小河流治理项目10个以上，开工建设城镇生活污水处理设施项目35个以上，加快乡村垃圾收运系统建设，确保县城垃圾无害化处理率达90%以上、城镇生活污水处理率达83%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。建成三穗生活垃圾焚烧发电项目，开工建设黎平生活垃圾焚烧发电项目。持续巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效。加快生态工程建设。完成营造林41万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化50平方公里。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。大力推进国家森林城市创建。加速绿色经济培育。*推进绿色经济倍增计划，培育壮大“绿色+”新业态，稳步提升绿色经济占比。加强工业园区环保设施建设，完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。建设蓝莓、有机茶叶、油茶、竹、花卉苗木盆景、珍贵林木、木本中药材、工业原料林等八大林业产业基地，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等林下经济，推进生态产业化。加强生态治理机制建设。强化生态环境保护主体责任，落实国家生态文明试验区制度性改革任务。建立生态环境突出问题整治领导干部包干督察制，完善环境质量监控和发布制度，加快推进排污许可制度。争取省级生态产品价值实现机制试点。加强生态环境保护执法。落实河长制，实行林长制。完善绿色绩效考核机制，加强领导干部自然资源资产离任审计，加大县市生态文明建设评价考核力度。   （四）狠抓重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用。坚持把项目建设作为推动经济发展第一抓手，全年新开工亿元以上项目200个。加大重点领域投资。聚焦关键领域和薄弱环节，着力实施补短板工程。加快三施、剑榕、黎靖3条省高和雷榕、凯里北环等8条地高建设进度，完成凯里至都匀快速通道境内段建设，改造10条国省干道，加快推进天柱机场前期工作、黎平机场改扩建方案研究及前期工作，完成交通投资200亿元。开工建设宣威水库和中小型骨干水源工程6座以上，完成水利水务投资50亿元以上。加快推进棚户区改造及配套基础设施项目建设，完成城镇基础设施投资130亿元、房地产投资100亿元、易地扶贫搬迁投资50亿元、棚户区改造投资30亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资60亿元。扎实推进民生、旅游、农业等领域建设，完成社会事业投资50亿元、文化旅游投资40亿元、农业产业投资25亿元。实现10个县通管道天然气，完成能源投资10亿元。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，制定民间资本投资负面清单，鼓励和引导民间资本投资基础设施、公共事业和高新技术行业，引导社会力量积极参与学前教育、健康、养老等服务供给，在交通、城建、水利水务等领域推出一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。着力拓宽投融资渠道，完成社会投资170亿元。大力招商引资。*开展产业大招商行动，精心策划优势产业和补链延链产业项目，发挥好招商专员作用，扩大以商招商、委托招商、驻点招商成效，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。招引100家技术含量高、成长性好的企业，其中500强企业3家以上，新引进优质产业项目200个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上。深化营商环境大整治，充分发挥营商环境监督员作用，重拳整治“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，杜绝“新官不理旧账”。强化金融支持。抓好重点项目和重大工程融资服务对接工作，增强金融服务实体经济的能力。加大“引金入州”力度，培育引进金融机构5家以上。争取投放绿色产业扶贫投资基金及绿色产业专项贷款50亿元以上，积极服务和指导企业申报省工业及省属国有企业绿色发展基金。    （五）狠抓实体经济振兴，着力构建体现黔东南优势和特色的现代产业体系。*实施供给侧结构性改革，坚持高端化、绿色化、集约化的主攻方向，全面推动三次产业经济高质量发展，培育壮大主导产业，培植壮大有效财源，新增市场主体2.6万户。推动工业扩量提质。规模以上工业增加值增长11%左右。落实省打造十大千亿级产业决策部署，大力发展新型建材、现代化工、健康医药、清洁高效电力、先进装备制造等产业。深挖能源、木材、酒类增长潜力，全力推动冶金、化工、建材高质量发展，稳住工业经济基本盘。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、蓝莓、茶叶、油茶等为重点的特色食品精深加工业，以银饰、刺绣等为重点的民族工艺品加工业，以生态木屋、高端家具等为重点的家居产业，以蓝莓果酒、花酒、特色低度米酒等为重点的优质特色酒产业。*推进“双千工程”，推动100户以上企业转型升级，完成技改投资55亿元以上，新增规模以上工业企业50户以上。*实施“万企融合”行动，推动大数据与实体经济深度融合，完成30个融合示范项目，大数据引领的电子信息制造业产值增长20%。*开展工业经济高质量发展“六个专项行动”，推动产业园区转型整合，加快园区功能配套提档升级，引导关联企业向园区集中，发展壮大园区主导产业。推动农业优质高效。推进农业“十一大产业”三年行动计划，优化农业结构，粮经比调整到31﹕69。加快推进有机农业大州建设，新增“三品一标”产品认证120个、认证面积100万亩、有机产品认证示范创建区2个。大力实施茶叶、油茶、竹林“3个100万工程”，新增茶叶10万亩、油茶12万亩、竹林9万亩。着力提高产业集中度，实施“苗侗山珍”区域公用品牌战略，解决好农产品标准、规模及销售等关键问题，攻克追溯、检测、物流等瓶颈，年内实现公用品牌县域全覆盖。大力发展与 二、三产融合基础较好的优势农特产业，推进粮经饲统筹、种养加结合、农文旅融合发展。加强农业园区功能配套，推进200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。推动农业保险扩面、增品、提标。加强对农民专业合作社的扶持培育，规范财务管理，完善组织架构，做好生产、销售、信息等服务，增强自我发展和带动能力，新增州级农民专业合作社示范社100家以上。推动文化旅游业上档升级。大力发展文创、演艺、影视、动漫等产业，培育壮大一批文化产业市场主体。加强旅游景点景区建设，新增4**景区2家以上，加快创建镇远古城、西江苗寨5**景区和肇兴侗寨国家旅游度假区。全面落实乡村旅游“三个标准”，创建省级乡村旅游村寨10个以上、乡村旅游客栈和乡村旅游农家乐100家。加快完善交通、住宿、餐饮、购物、标识标牌等旅游配套设施。依托民族节庆和重大活动平台，加强旅游市场营销。大力发展智慧旅游，通过大数据提升全域旅游服务质量。加大旅游市场监管力度，严厉惩处损害游客利益行为。全年接待游客总人次和旅游总收入分别增长25%和30%以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业发展“十百千”工程，抓好全州重点现代服务业集聚区和服务业重大项目建设。加强电商公共服务中心建设，农村电商综合服务站点建制村覆盖率提高到80%。完善县乡村三级物流配送体系，力争“黔货出山”增长20%以上。加快大健康产业项目建设，培育创建省级大健康示范基地4家以上，发展壮大健康医疗、健康医药、健康养老、温泉疗养等业态。强化措施促进消费，规划建设一批露营基地、综合市场、充电桩等项目，促进文体、汽车、信息等热点消费。实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业45户以上、规模以上服务业企业20户以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。全面执行省“1+6”政策文件，大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政金企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。开设服务民营企业直通车，千方百计为民营企业排忧解难，着力构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对本土企业扶持力度。大力实施“四转”工程，加强民营经济主体培育，民营经济占全州生产总值比重达54%以上。    （六）狠抓改革开放创新，着力激发经济社会发展动力活力。持续深化改革。深化“放管服”改革，推进“证照分离”，不断提升政务服务标准化水平，推进政务服务“一门进一网办一次成”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度。全面完成工业园区体制机制改革，加快推进开发区职工薪酬制度改革，大力推行岗位聘用制、雇员制和绩效工资制。推进凯里(炉碧)经开区增量配电改革，加快岑巩经开区、黔东经开区申报第四批增量配电试点。深化农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革行政村全覆盖。推进城市社区管理体制改革，规范提升物业管理服务水平。推进财税体制改革，全面实施零基预算管理和预算绩效管理。全面完成政府系统机构改革，深化教育综合改革和医疗卫生体制改革，推进社会保障费和非税收入职能划转征收改革，统筹抓好统计、司法、文化旅游、供销等领域改革。着力扩大开放。主动融入“一带一路”、长江经济带、粤桂黔高铁经济带，推动交通互联互通，推动资本、技术、信息、劳动力等要素自由流动。加强与粤港澳大湾区合作，拓宽农产品供给渠道，共同打造世界级精品旅游线路。配套完善陆港羊坪作业区功能，推进海关公共监管区域建设。支持凯里经开区争创国家级经济技术或高新技术开发区，打造一批对外开放示范园区。大力开展全国民族团结进步示范州创建工作，认真筹办第八届全省小城镇建设发展大会，继续办好环雷公山超100公里国际马拉松、苗族姊妹节等国内外知名赛会和节庆活动。全力推动创新。继续推进国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、省级农业科技园区等平台建设。培育建设制造业创新中心，开展制造业重点领域关键共性技术研究和产业化应用示范。加大省级高新区申报力度。加强知识产权保护和运用，完成专利发明申请650件以上。   （七）狠抓民生事业发展，着力提升人民群众幸福感满意度。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要。积极促进就业创业。大力开展“双创”活动，以创新创业带动更多就业，着力解决好城镇就业困难人员、退役军人、大学生等群体就业创业，高校毕业生就业率达90%以上。完成职业技能培训2万人、农村贫困劳动力全员培训4.7万人。加强与对口帮扶城市劳务协作，拓宽农村劳动力就业渠道，完成农村劳动力转移就业7万人以上。办好人民满意教育。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育事业发展。实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质发展，办好中职教育和特殊教育，推动高等教育转型发展、内涵提升。统筹推进城乡义务教育和农村寄宿制学校标准化建设，狠抓控辍保学，解决中小学“大班额”“择校热”等问题，努力提供更多优质公共教育资源。高质量办好台江县中等职业技术学校。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加强师德师风教育和师资建设，注重名师引进，加大教师培训力度。切实改善教师待遇，实现中小学教师平均工资不低于公务员平均工资。提升健康卫生服务水平。大力推进健康黔东南建设。着力提升县级医院综合能力，完善分级诊疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务体系。建成州儿童医院并投入使用。进一步做好传染病、地方病综合防控。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。抓好援黔医疗卫生对口帮扶工作，加大医疗卫生人才培养和引进力度。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极申报创建国家卫生县城，力争每个县市创建1个国家卫生乡镇。促进文化体育事业发展。*推进国家级民族文化生态保护实验区建设，开展侗族村寨世界文化遗产申报工作，实施侗族大歌、苗族飞歌集中连片保护工程，加强传统村落保护传承发展。加快构建现代公共文化服务体系。建成州文化馆、州图书馆并投入使用。大力发展体育事业，支持少数民族传统体育基地建设，加快推进乡村农民体育健身工程。增强社会保障兜底功能。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖范围。健全完善临时救助制度。提高城乡低保标准和优抚补助标准。全面开展重特大疾病医疗救助，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。重视国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。   从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”：(1)新建改扩建公办幼儿园100所、义务教育阶段学校项目50个。(2)实现村医配备和培训全覆盖。(3)解决34万农村人口饮水安全问题;实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患800公里;改造农村危房5000户。(4)新聘2070名建档立卡贫困人口为生态护林员。(5)推进30户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上。(6)新建改造农村公共卫生厕所1000个、学校厕所150个、旅游厕所41个、城镇社区公厕93个。(7)新建“雪亮工程”视频监控2275个，建成50个重点村寨农村消防综合管控系统平台。(8)新增公共停车位3000个。(9)新建10个乡镇级、100个村级农民体育健身工程，建成50公里健身绿道。(10)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。这些实事，我们将用心用情用力办好，让群众生活一年更比一年好。   三、加强政府自身建设  各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们将不断加强自我完善、自我革新，加快转变政府职能，不断提高行政效能，勤勉敬业、善作善成，努力建设人民满意、群众放心、运行高效的新时代服务型法治型廉洁型政府。   （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则。自觉接受州委领导，定期向州委常委会汇报工作。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。抓好巡视巡察发现问题整改，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。全面落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，组织开展经常性党风廉政教育活动，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强制度建设，聚焦重点领域和权力运行关键点、监督管理薄弱点、问题易发风险点，打造“制度铁笼”。   （二）持之以恒推进法治建设。坚决维护宪法权威。严格遵守宪法法律，坚持依宪施政、依法行政，带头尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，开展普法教育活动，推动法治黔东南建设。依法全面履行政府职能。全面推进简政放权，织密权力瘦身的“紧身衣”，防止权力任性。公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图，按法定权限、权责清单用权，把政府活动全面纳入法治轨道。健全依法行政制度体系。健全政府及部门重大行政决策程序制度、合法性审查制度、决策执行纠偏机制和终身责任追究制度。不断完善政府规章、规范性文件定期清理和公布制度，对所有规范性文件进行备案审查。规范公正文明执法，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。强化权力运行制约监督。依法接受州人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受州政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）坚持不懈狠抓作风建设。铸牢人民至上的“心实”情怀。牢固树立以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的标准，顺应群众所思、所想、所盼。坚持勤政为民的“求实”取向。坚持正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，树立正确的价值取向和用人导向。坚持依法统计、科学统计，加大对弄虚作假、欺上瞒下的惩戒力度，坚决反对“假大空”，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。倡导苦干实干的“务实”作风。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南精神，扛起主责、抓好主业，使“晒比述评”和“比学赶超”成为常态。坚持把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，健全抓落实的责任链任务链，推动各项决策部署落地见效。着力推进精文简会，统筹规范督查检查考核。弘扬担当有为的“落实”精神。全面提升各级政府抓工作的执行力和落实力，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，在职责履行上担担子，在任务落实上钉钉子。大力推行一线工作法，沉下身去解剖麻雀，把问题解决在基层。鼓励干事创业，探索推行激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当干事者撑腰鼓劲，满怀热情关心关爱干部。   各位代表!艰辛成就新伟业，奋斗创造新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，攻坚克难、奋发有为，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【黔东南州招商】2020年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  (2020年4月27日在黔东南州第十四届人民代表大会第五次会议上)州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，较好地完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务，全州经济社会发展稳中有进、稳中向好、后劲增强、民生改善，实现了新的突破，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份满意答卷。 经济发展呈现快速增长势头。2019年全州地区生产总值完成1123亿元、增长8.4%，增速全省第3。固定资产投资增长4%，增速全省第2。在经济下行压力加大的情况下，我州经济逆势上扬，实现了赶超进位。 脱贫攻坚决战取得根本性胜利。2019年是我州扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。全年减少贫困人口23.53万人，贫困发生率由7%下降到1.19%，新增黄平等7个县脱贫摘帽，凯里市和丹寨等6个已摘帽县剩余贫困人口全部脱贫，我们即将彻底撕掉绝对贫困标签。 重大风险防控取得扎实成效。统筹好稳增长与防风险工作，政府债务年度化债率全省第2，未发生重大环境污染和生态破坏事件，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，经受住了风险隐患交织叠加的严峻挑战。 农村产业革命实现重大突破。坝区产业快速发展，建成500亩以上示范坝区70个，平均亩产值达到7703元、增长49.9%。林下经济风生水起，建成“百千万工程”基地635个。产销衔接扎实有效，“黔货出山”增长24.3%。 改革开放迈出坚实步伐。全州政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。凯里市在全省率先建成“行政执法云”平台。凯里经济开发区变更认定为黔东南高新技术产业开发区。成功创建全国民族团结进步示范州。 民生福祉得到全面提升。改造农村危房1.18万户，整治老旧住房透风漏雨6.13万户、人畜混居4.45万户，实现了应改尽改。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业8.3万人。城乡居民收入分别增长8.7%和10.9%，持续高于经济增速。过去一年的成绩，是在经济下行压力持续加大，全州面临困难和挑战增多的情况下取得的，实属不易、成之惟艰。我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出抓重点、补短板、强弱项，全州经济实现企稳回升，增速高于全省平均水平。我们着重抓了七个方面工作。 （一）瞄准重点任务攻坚克难，超常规推进脱贫攻坚战。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，深入推进新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，构建“7+7”结对帮扶机制，奋力攻克黄平、岑巩、天柱、锦屏、黎平、台江、剑河7个县减贫摘帽。集中火力攻坚深度贫困县，38名县级干部到从江、榕江乡镇工作，新增州直部门帮扶两县49个深度贫困村，协调更多项目和资金助力深度贫困县。深化大扶贫格局，中直单位、杭州市、澳门特别行政区等共帮扶项目443个、资金11.52亿元，社会各界积极参与脱贫攻坚。生态、旅游、文军、消费等专项扶贫成效显著。广大乡村干部、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，组成了一支支“攻城拔寨”的尖刀部队，谱写了“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，我们向他们表示崇高的敬意! （二）沉下心来抓产业发展，为稳增长提供有力支撑。州领导领衔推进十二大特色农业产业，农业规模化发展迈上新台阶，农业增加值增长5.7%;坝区复种指数由上年的1.63提高到1.95，榕江、天柱、锦屏、黄平在坝区结构调整上率先突破;林菌、林药、林鸡、林蜂4大产业快速发展，丹寨、剑河、锦屏在林下经济发展上发挥了示范作用。认真落实省十大工业产业决策部署，扎实推进州十大工业产业，天柱宏泰钡业建成投产，台江天能集团入库发力，现代化工、电子信息、优势轻工等产业快速增长。积极创建全域旅游示范州，推动乡村旅游、民族文化旅游、红色旅游、康养旅游加快发展，接待游客人次和旅游总收入分别增长19.3%和29.3%，镇远古城成功创建国家5A级景区。实施服务业创新发展十大重点工程，金融机构贷款余额增长13.4%，服务业增加值增长9.5%。大力培育经营主体，新增规模以上工业企业63家，62个省级农业园区入驻企业554家，明洋食品有限公司获批国家级龙头企业。 （三）着力补短板增动能，多渠道扩大有效投资。落实中央和省“稳投资”决策部署，加快重点工程和重点项目建设，三施高速、黎靖高速建成通车，剑榕高速、凯里北环高速等7条高速公路加快推进，国省道改造提升120公里、县乡道改扩建283公里。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库6座、县城污水处理厂6个、建制镇生活污水处理设施项目39个。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达98%。完成新一轮农网改造升级项目2177个。向社会发布民间投资工程包，完成社会投资195亿元、增长30%。 （四）坚决防范重大风险，始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，全面排查梳理风险隐患，逐一制定实施防范化解措施。全力以赴防范化解政府债务，设立州县债务风险应急资金池，深入核查政府隐性债务底数，逐笔制定化解措施，加强地方金融机构监管和风险化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的黑恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，社会大局持续稳定。 （五）全力打好污染防治攻坚战，进一步巩固提升生态优势。坚持问题导向，强化治理责任，完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题32个、长江经济带生态环境问题54个。深入推进污染防治“五场战役”，持续抓好“双十工程”，全面落实河长制。县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，30个地表水监测断面水质优良比例100%，全州空气质量指数优良天数比例达99%以上。加强农村人居环境整治，改造完成农村户用卫生厕所9.08万户。治理石漠化50平方公里、水土流失176平方公里，完成营造林41万亩，黔东南的生态名片越来越靓。 （六）深化改革开放创新，不断增强发展源动力。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，州级政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达99.4%和83.3%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体4.79万户。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“五大成本”20亿元。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖83%的行政村。成功举办第八届全省小城镇建设发展大会。积极参与粤黔、杭黔等产业合作，新引进技术含量高、成长性好的企业115家，其中500强企业6家，全年外贸进出口总额1.18亿美元、增长54.1%。加强创新主体培育，国家高新技术企业达到45家，10项科技成果获得贵州省科学技术奖。 （七）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。深入推进“双创”工作，建成农民工创业园(点)29个、创业孵化基地18个，城镇登记失业率2.9%。压缩党政机关行政经费3736万元用于教育精准扶贫。狠抓控辍保学，基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。推进教育“三名工程”建设，台江民族中学校长陈立群被授予“时代楷模”称号。新建村卫生室84个，村村配有合格村医，贫困人口家庭医生签约服务达到100%。25种大病专项救治政策全面落实，救助20.47万人次。全州新农合参合率99.09%，建档立卡贫困人口参合率100%。全面推广教育医疗“组团式”帮扶，新增399所学校、15家医院组团帮扶我州。全面推进全民参保计划。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成州县乡村退役军人四级服务体系。推进文化惠民工程，州图书馆、文化馆、游泳馆建成投入使用，建成村级综合性服务中心1378个。新增多彩贵州“广电云”用户11.84万户。建成绿色健身步道52公里、农民体育健身工程200个。加强易地扶贫搬迁安置点服务，增设街道办事处11个、居民委员会62个。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。十件民生实事全面完成，累计投资30亿元。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。2019年，我们以提升政府执行力为重点，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和州委决策部署。大力倡导人民至上“心实”、勤政为民“求实”、苦干实干“务实”、担当有为“落实”的作风，推动一批搁置多年的项目取得突破性进展。落实州领导脱贫攻坚“下抓三级”联系制度，切实为基层群众办实事解难题。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南“三敢精神”，全州政府系统干事创业的精气神进一步提振，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，推动经济社会高质量发展凝聚强大力量。各位代表!过去一年的成绩来之不易，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导这个根本。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，我们始终坚持发挥好党总揽全局、协调各方的作用，扎实推进全州政府系统党的建设，全面加强党对经济社会各项工作的领导，更好推动党的决策部署落地生根。必须坚持强化抓脱贫就是抓发展这个意识。脱贫攻坚是最大的政治任务，同时也是推动发展的重大机遇，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹抓好经济建设和社会发展，协调推进城镇建设和乡村发展，聚焦脱贫攻坚实施了一大批产业项目、民生项目，助推经济社会发展目标任务顺利实现。必须坚持突出产业发展这个关键。产业发展滞后是黔东南的最大短板，我们始终坚持抓产业发展不放松，全面落实新发展理念，大力推进农村产业革命，全力推进工业经济高质量发展，狠抓服务业提质增效，千方百计做大总量、提升质量，壮大实体经济，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康夯实基础。必须坚持依法行政这个原则。依法行政是政府治理能力建设的重要内容，我们始终坚持用法治思维、法治手段推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行。以刀刃向内的自我革命精神，认真检视政府系统依法行政存在的突出问题，开展财政资金管理使用巡回检查，强化营商环境专项整治，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持求真务实这个要求。实事求是是我们党的思想方法和工作方法，我们始终坚持一切从实际出发，紧扣人民群众美好生活向往谋划发展，坚持“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，坚持“晒比述评”，坚决反对和防止形象工程、政绩工程，以实实在在发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚连战连捷，发展条件持续改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委的坚强领导下，我们从一开始就组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，迅速控制了疫情蔓延态势，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权。在这场疫情阻击战中，全州干部群众勠力同心、众志成城，同时间赛跑，与病魔较量，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向逆行支援湖北的医护人员，向奋战在全州疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距。主要体现在：经济总量小，地方财力弱;产业规模不大，市场主体不强;投资后劲不足，消费增长乏力;全州还有4.86万贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”;重点领域风险隐患依然不少，生态保护和污染防治任务仍然繁重;形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为，政府治理效能有待提升。对这些问题，我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，坚决做到谋发展履责、对历史负责、为人民尽责，绝不辜负党和人民的期待。 二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，一以贯之沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。当前，国际国内形势继续发生深刻复杂变化，叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，要实现今年的目标任务，面临不少问题和挑战，必须做好打硬仗的准备。我们更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央强调以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，坚定实施扩大内需战略，加大对地方一般性转移支付力度，以及决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发等政策红利叠加释放。省委省政府针对全省发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措。同时，我州交通等基础设施进一步改善，工业化城镇化加快推进，产业基础不断夯实，经济发展的质量更好、后劲更足。我们坚信，有宏观政策的重大利好，有长期向好发展形成的坚实基础，只要我们始终保持战略定力，注重战役统筹，强化战术执行，努力提高化危为机的能力，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会高质量发展工作，就一定能够赢得发展的主动权，把黔东南的事情办得更好。全州经济社会发展的主要预期目标是：榕江、从江2个县脱贫摘帽，剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%;常住人口城镇化率提高到50%;城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元地区生产总值能耗控制在省下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）以脱贫攻坚统揽全局，按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚持尽锐出战、务求精准，来一场脱贫攻坚“大会战”，确保不漏一户、不落一人同步进入小康社会。聚力攻克最后堡垒。全面落实“四个聚焦”，举全州之力帮助从江、榕江两个深度贫困县，确保6月底前达到脱贫标准。组建督战队伍，对榕江县、从江县以及全州还有贫困人口的村、易地扶贫搬迁安置点实行挂牌督战，继续抓好黄平等7个县精准脱贫工作，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，确保投入力度不减、工作靶向不变、驻村队伍不撤，打好脱贫巩固提升战。加强脱贫不稳定人口、边缘人口的监测和动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。乘势而上打好深化农村产业革命突破战，每个县聚焦1-2个产业，培育壮大主导产业和特色产业，因地制宜推进易地产业扶贫，巩固提升贫困人口产业覆盖水平。扎实推进有组织的劳务就业，大力发展农村劳务合作社。加快建设完善易地扶贫搬迁“五个体系”，让搬迁群众真正融入城镇生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。深入开展“志智双扶”，鼓励和引导广大群众通过劳动创造幸福美好生活。认真开展脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成果真实，经得住历史检验。全面用好帮扶资源。加强与13个中直帮扶单位、杭州市、澳门特别行政区及万达集团等帮扶力量沟通对接，在产业、就业、人才等方面争取更多支持。深化教育医疗“组团式”帮扶。拓展国企帮扶、民企“千企帮千村”行动，抓好生态、旅游等专项扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作，讲好脱贫攻坚黔东南好故事，发出脱贫攻坚黔东南好声音。夯实乡村振兴基础。加快实施乡村振兴战略规划，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。推动基本公共服务向乡村延伸，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升“十户一体”“五户联保”等治理成效。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。 （二）着力扩总量提质量，构建产业发展新格局。围绕做大总量、提高质量，推动三次产业高质量发展，构建独具黔东南优势和特色的产业体系。奋力做大做强工业。坚定不移实施工业强州战略，坚持高端化、绿色化、集约化推进十大工业产业发展，规模以上工业增加值增长10%。以延链补链为重点，推进资源优势明显的现代化工、铝加工、铅酸电池及再生铅等产业较快增长，实施其亚50万吨氧化铝技改扩能、天能二期10万吨再生铅回收利用等一批重大产业项目。积极发展医用防护物资产业，大力发展电子信息产业，推进林产工业转型升级。坚持在一产中抓出工业，积极支持特色食品加工和苗侗医药两个“进口”产业，大力发展酸汤、茶叶、油茶、蓝莓等精深加工，做大中药冲剂、饮片生产规模。深入推进亿元企业培育工程、中小企业“专精特新”培育工程，新培育规上工业企业35家。持续推进“千企改造”，推动100户以上企业转型升级。深入实施“万企融合”“百企引领”行动。积极争取省工业及国有企业绿色发展基金，用好州级工业产业发展基金。深入推进“六个专项行动”，提升工业园区投入产出比，推进园区产业循环、资源节约、环境友好。加快推进建筑业转型升级，大力发展绿色建筑。推动军民融合发展。奋力打造特色优质农业。建成高标准农田17.8万亩。加大农村土地流转力度。巩固坝区结构调整成果，继续调减低效农作物，加大技术服务指导，提升示范坝区生产经营效益，新建一批高标准示范基地。大力发展十二大特色农业产业，进一步扩大茶叶、蓝莓、百香果等种植面积，油茶、中药材达到百万亩规模。坚定发展林下经济决心不动摇，加快推进“百千万工程”建设，林菌、林药、林鸡、林蜂分别完成2万亩、50万亩、700万羽、20万箱。积极发展生态畜牧业，提高畜牧业比重。加快恢复生猪生产，确保上海光明食品集团一期40万头生猪养殖基地建成投产，加快实施四川德康农牧集团100万头生猪养殖项目。加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。积极发展大水面生态养殖和循环水生态养殖。大力培育龙头企业，规范提升农民专业合作社，确保州级以上龙头企业达500家以上、合作示范社达200家以上。积极推进农产品加工园区建设，培育引进一批农产品加工企业，农产品加工转化率提高到45%以上。抓好农产品流通和销售，加快冷链物流体系建设，大力推动农产品“七进”工作，支持农村电商加快发展。加大品牌建设，制定农特产品地方标准，将更多产品纳入“苗侗山珍”品牌管理，建设“苗侗山珍”产销对接智慧服务中心，加大推介力度，提升我州绿色优质农产品影响力。奋力做优以旅游业为重点的服务业。以创建全域旅游示范州为抓手，落实支持文化旅游业恢复和高质量发展政策措施，完善服务设施配套，通过大数据提升旅游服务质量，推进旅游产业化，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，深度开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态，争创一批全国、全省乡村旅游重点村。大力发展红色旅游，加快长征国家文化公园黔东南段建设。扎实做好国家中医药健康旅游示范区创建工作。加强旅游景点景区建设，加快推进西江千户苗寨国家5A级景区创建，积极推进国家4A级景区县县全覆盖。实施服务业创新发展十大工程，推进服务业多元化发展，做强商贸、物流、金融、信息技术、节能环保等生产性服务业，做优康养、家政、体育等生活性服务业，支持发展社区养老、普惠托育等服务，解决好“一老一小”问题。新增限额以上批零住餐企业50户以上、规模以上服务业企业20户以上。 （三）扩大有效需求，加快形成发展新动能。围绕国家重点投向，用好地方政府专项债等政策，抓住新一轮传统基建和新基建机遇，着力抓项目、稳投资、扩内需，加快释放市场需求潜力。全力扩大有效投资。深入推进“六网会战”。建成凯里北环、剑河至榕江、都匀至安顺(境内段)3条高速公路，建成凯里至都匀快速通道，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平高速公路。建成凯里客运南站、三穗综合客运枢纽和施秉客运站。加快建设清水江旁海及平寨航电枢纽。实施黄平机场站坪改造工程，加快黎平机场改扩建前期工作。完成交通投资160亿元。加快宣威等大型水库前期工作，加快建设白头旺等53座在建中小型水库，开工建设脚里等7座中小型水库，完成水务建设投资35亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资70亿元。加快完善城镇基础设施，完成老旧小区改造5000户，完成城镇投资160亿元。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，完成投资8亿元。全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升消费市场活跃度。培育壮大文化创意、民族演艺、餐饮住宿等旅游消费，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，提质扩容教育、文化、健康等服务消费，提速发展网络、智能等新兴消费。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，加快5G商用步伐，扩大信息消费。深入推进质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，突出抓好农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。大力发展电子商务，网络零售额增长20%以上。全力扩大对外贸易。积极培育优强外贸进出口企业，组织企业参加“进博会”“广交会”“数博会”等重点展会。鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，进出口总额增长20%以上。 （四）强化城镇带动，加快山地民族特色新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，优化新型城镇化格局，促进各类要素合理流动、加速集聚，激发城镇内需潜力和发展动能。推动城市扩容发展。加快编制国土空间规划，优化州域空间布局。大力推进凯里都匀一体化，推动凯里市“城区西扩”和“工业北移”，拓展凯里城市空间。按照山水田园城市要求，高质量编制凯里新城规划，加快推进新城区路网、管廊等基础设施建设，科学布局学校、医院等公共服务配套。进一步完善市政功能，提升凯里中心城市首位度，把全州城镇化“龙头”舞起来。严格执行城镇落户零门槛。大力推进县城扩容提质，依托现有园区、景区、移民新区，加快推进产城景融合发展，提升县城综合承载能力。加快特色小镇和小城镇发展。加强规划引领，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，发展一批休闲旅游、商贸物流、健康养生等特色小城镇，加快建设下司、隆里、施洞等特色小城镇，提升西江、肇兴、旧州等城镇品质。培育一批不同类型、独具特色的特色小镇，加快建设凯里嘎醉河风情小镇、剑河华润希望小镇，增强万达小镇品牌竞争力。提升城镇建设品质。加快推进城镇垃圾处理设施、公共停车场、加气站、充电桩等硬件设施建设。优化街区路网结构，建设级配合理的路网系统，着力解决交通拥堵、停车难等问题。不断提升城市管理水平，推行柔性化治理，加强精细化服务，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。强化“两违”建筑清理整治。加强城镇风貌打造，切实保护文化元素、彰显民族风格。出台物业管理办法，规范物业管理行业，提升城市社区服务能力。有效盘活城市、郊区土地和房屋资源，大力发展房屋租赁市场。加快推进黔东南州创建国家森林城市，支持凯里创建国家园林城市、施秉创建省级园林县城，积极创建全国文明城市、国家环境保护模范城市等品牌。 （五）厚植生态底色，增强生态环境新优势。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，努力建设百姓富、生态美的美丽黔东南。坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，持续强化生态环保执法，继续打好污染防治“五场战役”，县城及以上、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%和95%以上。加快建设重点产业园区污水集中处理设施，推进都柳江、氵舞阳河流域5个县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达到85%。积极推进生活垃圾分类处置。建成投运三穗生活垃圾焚烧发电项目，加快推进黎平生活垃圾焚烧发电项目建设。强化生态环境保护修复。完成全州生态保护红线勘界定标工作，实行一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于561万亩，永久基本农田保护面积不低于474万亩，新增耕地1.7万亩。积极申报国家山水林田湖草生态保护修复试点。加强鱼洞河等综合治理，加大风景名胜区、自然保护区环境整治和监管力度。大力实施国家储备林建设，持续开展石漠化综合治理，完成营造林40万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化40平方公里，退耕还林2万亩。大力发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，创建绿色园区、绿色工厂。完成重点行业、重点工业企业清洁生产审核全覆盖，创建一批清洁生产示范企业。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业，绿色经济占GDP比重达到44%以上。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。加强生态文明机制建设。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对黔东南的子孙后代负责、对黔东南的永续发展负责。 （六）深化改革扩大开放，增强高质量发展新动力。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放，最大限度释放市场活力和创造力。扎实抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。深化国有企业改革，落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，全面清理非主营业务，加快完善现代企业制度，聚焦主责主业做强做优做大。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、民政、供销等领域改革。总结推广凯里市“行政执法云”平台建设经验。加快创建“易地扶贫搬迁法治保障示范州”。全面提升开放合作水平。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，落实贵州省内陆开放型经济试验区建设任务，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快建设黔东南陆港“一港三区”和碧波保税仓。促进黔东南高新技术产业开发区健康发展。支持天柱工业园区、榕江工业园区申报省级经济开发区。推进贵州侗乡大健康产业示范区、各经济开发区健康发展。办好中国民歌合唱周、环雷公山超100公里国际马拉松等赛会。深入推进创新驱动发展。整合企业、科研院所、高校等资源，推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台10个。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。打造一批科技创新主体，力争高新技术企业总数突破50家。强化知识产权保护和运用，加快科技成果转化，全年技术合同成交额完成10亿元以上。加强科技人才培养引进，尊重创新、宽容失败，让创新创业人才放开手脚、尽展才华。促进民营经济健康发展。深化服务民营经济“六大专项行动”，持续推进“四转”工程，民营经济占比达52%以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和我州12345政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。加大招商引资和优化营商环境力度。以“千企引进”为抓手，加大产业招商力度，积极承接东部产业转移。突出抓好东西部协作产业招商、央企招商、全国工商联会员企业招商。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，招引项目400个以上，新增重点产业项目到位资金345亿元以上。完善营商环境硬件设施建设，5月底州市共建“市民之家”政务服务中心建成投用。深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。 （七）筑牢民生底线，凝聚共建共享新合力。越是经济下行压力大，越要履行好政府保基本职责，注重普惠性基础性兜底性，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。着力稳就业促创业。坚持就业优先，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措，统筹做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大各类人群创业扶持力度，带动更多劳动力就业。加强劳务协作，加大劳务输出，农村劳动力转移就业7.42万人。坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。坚持分级办学理念，进一步优化教育资源布局。全力抓好控辍保学工作。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作，切实解决学前教育“入园难、入园贵”问题。推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇大班额，解决好进城务工人员子女上学难问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。实施高等教育提质工程。办好特殊教育。支持民办教育发展。加强爱国主义教育。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。加快健康黔东南建设。加强公共卫生治理体系和能力建设。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度。开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。加快文体事业发展。深入推进民族文化生态保护实验区建设，实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。加强乡土文化人才队伍建设。推进农村乡风文明建设。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，建设社会足球场22个。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。完善巩固社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关心独生子女户、双女绝育户，关爱“三特三留”人员，切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，压实各方责任，稳妥化解债务存量，严控增量。强化国有资本运营管理公司功能，做大做强政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。严厉打击非法金融活动，抓好地方金融法人机构风险隐患排查处置。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安黔东南”建设。同时，深化民族团结进步示范州创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。办好十件民生实事。(1)新建改扩建公办幼儿园100所、小学40所。(2)为24万名35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”，为65岁以上老年人、9000名脱贫攻坚一线干部免费体检一次。(3)开展建档立卡劳动力技能培训8.6万人次，公益性岗位安置就业困难人员6000人。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新增生态护林员8000名。(5)建成城镇保障性安居工程200套。(6)新建公共停车位2500个。(7)建设易地扶贫搬迁安置点体育设施项目10个，新建农民体育健身工程110个。(8)建设农村公共厕所500座，新建改扩建旅游厕所41座、城镇社区公共厕所20座。(9)实施国省道改造121公里、县乡公路路面提升改善工程1058公里。(10)新建改扩建儿童乐园50所，完成30所社区老年人日间照料中心提升工程。各位代表!民之所盼，政之所向。我们将始终坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，面对群众心声和美好期盼，真心回应，倾心投入，在发展中加快补齐民生短板，努力交出一份群众满意的民生答卷! 三、推进政府治理能力现代化完成好今年经济社会发展目标任务，必须以坚定的信念、顽强的作风、高标准的要求推动工作。我们将不忘初心、牢记使命，深入开展“政府效能提升年”“营商环境提升年”活动，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守党章党规，执行新形势下党内政治生活若干准则，落实请示报告制度，定期向州委常委会汇报工作，不折不扣落实中央省委州委决策部署。 （二）推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，推进政务公开，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。推进审计全覆盖。集思广益高质量编制“十四五”规划。落实行政执法责任制和责任追究制，坚决查处违法违规行为，坚决整治执法不公现象。 （三）推进数字政府建设。建好“一云一网一平台”，推进数据资源汇聚和共享开放，推动政务数据实现“一云统揽”，电子政务网络州县乡村四级全覆盖。深化政府数据“聚通用”，推进脱贫攻坚、交通运输、生态建设、行政执法、公共服务、应急安全等重点领域大数据融合应用。深入推进“互联网+政务服务”，运用大数据提高政府治理效能，“一网通办”县市政务服务网上可办率达到100%。 （四）推进服务型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，该办的事就干脆利落办，今天能办的事决不能拖到明天办。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。 （五）推进廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。 （六）加强政府干部能力建设。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。各位代表!千磨万击还坚韧，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记使命只争朝夕，担当作为不负韶华，始终以奋斗者的姿态，苦干实干加油干，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利，昂首阔步迈进全面小康社会，顺利实现第一个百年奋斗目标。

  2025-07-09

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